临沧市镇康县水务局
摘要：针对我国全面开展小型农田水利重点县建设的新形势,结合镇康县“五小水利”重点县建设的实际,对其建设管理和质量管理模式进行了初步探讨,提出工程前期制度程序编制、“四制”管理及提高水利工程建设管理和质量管理的措施,保证了工程顺利实施与质量管理,同时为其它小型农田水利重点县建设管理提供了参考借鉴。
关键词：“五小水利”重点县 工程建设 质量管理 控制
近年来，我县水利基础设施建设迎来了投资高峰和建设高潮，工程施建设明显加快，尤其是水源工程、饮水安全等工程。镇康县2013-2015年“五小水利”第五批重点县建设项目得以实施。我为项目的技术负责，对工程的建设与质量管理的措施有所体会。为保障水利设施持续稳定发展，先必须加强工程建设的建设管理和质量管理。
一、工程概况
镇康县2013～2015年中央财政“五小水利”重点县第五批工程涉及镇康县勐捧镇、南伞镇和勐堆乡的渠道防渗改造和渠系配套工程。完成新建和改造灌区各类输水渠道总长201.91km，新建倒虹吸管1.2km，项目实施恢复及改善灌溉面积7.82万亩，灌溉保证率达80%以上、灌溉水利用率达到0.75%。在实施过程中，工程建设存有以下主要问题：
（一）项目区为山区，工程零散，规模小，施工便道多，运输距离较长，运费高，施工难度大。
（二）施工单位工程施工技术和经验参差不齐，工程施工质量难以达到规范要求，外观、线型等美观度差。
（三）工程占地协调难度大，施工进度缓慢，工程管理人员组织能力差，上工人数满足不了施工进度要求，导致工程迟迟不能完工。
（四） 工程偷工减料问题屡禁不绝。施工单位以赚钱为目的，为了达到利益最大化，省料省工、抢工期赶进度，对施工工序不重视，敷衍了事现象突出。
二、重点县工程建设管理与质量管理的内容
（一）重点县建设管理
1、组织领导与制度建设：为了扎实开展项目建设管理，项目应成立了由分管副县长为组长，县财政、水务、审计等部门和涉及乡镇主要负责人为成员的工程项目建设工指挥部。组建项目法人，设立中央财政“五小水利”建设项目管理所，配备相关技术人员。为项目建设有序推进提供有力的组织领导保障。进一步制定完善项目建设管理、资金管理、资金整合及建后管理等工作制度，定期不定期召开专题会议研究处理项目建设中遇到的问题。同时要求各涉及乡镇成立相应的组织机构，进一步明确责任，明确任务，确保项目建设稳步推进。
2、严格执行工程建设“四制”管理：①工程项目法人制：组建成立中央财政“五小水利”重点县建设项目管理所，明确责任及明确任务，确保项目建设稳步推进；②工程项目招标投标制：工程必须通过公开招标确定设计、施工、监理单位，按照科学、民主、公正、择优的原则进行工程招投标，对所有投标单位的投标文件进行了全面、认真、细致地审查，最终确定中标单位；③工程建设监理制：项目监理单位确定后，工程质量评定由施工单位自评后，监理单位复核验收；
④合同管理制：项目法人按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段规范施工程序、明确当事人双方的责任，减少纠纷，确保合同正常履行，维护合同双方正当权益，保证工程圆满完成。在工程管理过程中，严格执行合同管理，按合同结算工程量和支付工程款。
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（二）重点县的质量管理
为保证工程施工质量，应明确质量管理的内容。质量管理是指为了保证作业过程质量而确定的重点管理对象、关键部位或薄弱环节。
1、施工前质量管理：掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品的质量（包括混凝土的配合比） 进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善其质量检验和计量技术及手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。
2、施工过程管理：施工单位要建立完善的工序质量管理体系，及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收。要建立质量信息反馈体系。
（三）工程质量管理措施
1、健全质量管理体系：强化法制建设，强化法制意识，认真贯彻遵守相关法律法规，提高各参建单位依法工作的自觉性。建立健全水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过建立健全施工质量管理体系，明确工程施工各部门工作职责，并对质量监控体系进行完善，保障工程施工过程中质量控制工作的到位。
2、加强领导，落实责任制：各级领导对此项工作高度重视，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人和工程技术人员的责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
3、加强进场材料的质量控制：凡运到施工现场的原材料，进场前应向项目监理机构提交《建筑材料报验单》，由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。对于某些当地材料及现场配制的制品，要求承包单位事先进行试验，达到要求方准施工。
4、严格技术管理：技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术复核、材料检验、工程验收等制度。①技术责任制：要求工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确，各司其职，便于做好各自分工的技术工作；②施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据；③图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的；④技术交底：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；⑤材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量；⑥工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。
5、加强技术培训：提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。工程施工人员的专业素质对工程质量有着重要影响。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平培训，提高技术人员的专业素质、提高操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。
四、结束语
小型水利工程建设须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好建设管理和质量全程监控工作，才能真正保障工程建设的规范和质量的安全。我县中央财政“五小水利”重点县建设管理与质量管理模式，适用于山区小型农田水利建设管理的特点，通过在工程中实践和应用，不仅完善了工程的质量管理体系，也规范了各项工序程序化开展。镇康县2013-2015年“五小水利”重点县工程的建设，通过明确质量管理的内容及采取的措施，工程的质量及外观有所提高，工程建成后能改善7.82万亩农田的灌溉条件，具有显著的社会效益和经济效益。
[作者简介]鲁继强（1976—）男，云南省镇康县人，工程师，从事水利工程建设工作（镇康县水务局）。
参考文献：
1、中央财政“五小水利”重点县建设方案（2013-2015）。
论文作者:鲁继强
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/3
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