摘要：分析了影响水利枢纽工程概（预）算编制质量的因素，提出了提高概（预）算编制质量的相应措施，包括优化施工组织设计、人员培训、准确的工程测量；确保建筑材料和设备价格的合理性，改进配额编制和修订。可供工程技术人员参考。
关键词：水利工程设计；概（预）算质量；影响因素
水利工程多为财政投资项目，项目投资的多少直接关系到项目审批能否通过。如何能够准确的做出项目投资，保证工程既可以不因为概（预）算不足造成烂尾，又不会因为概（预）算过高，造成国家资产流失，是一个值得讨论的问题。现阶段，部分地区的财政已经参与到控制价核定阶段，但多数地方的财政评审往往还是把控制工程造价的主要工作放在竣工结算评审阶段。这样做虽然有一定效果，但由于整个工程已经竣工，投资规模、标准和预算已无法调整。因此，要有效地控制建设工程造价，应将监督关口前置，建立科学的设计概（预）算评审模式。
1 设计概（预）算影响因素
1.1 施工组织设计深度不够
施工组织设计是编制设计概（预）算的重要依据。在初步设计阶段，设计人员往往比较重视方案设计，而忽略施工组织设计，导致施工组织设计深度不够，造成套取定额不正确，进而造成总价差之千里。而设计概（预）算的编制，是以综合的角度，来考虑诸多因素。例如，水利工程的土方开挖，应根据施工组织设计确定的土方开挖方法及平衡方案，对应选择土方开挖设备的类型和容量以及相应的运输机械吨位等，进而选取相应的定额计算单价，因土的类型，挖运机械及运距的不同，计算出来的单价可能成倍增加，而水利工程很的部分投资都是土石方，对总投资的影响很大。因此，施工组织设计的深度直接关系到设计概（预）算的准确性。
1.2 编制人员专业水平参差不齐
水利工程设计概（预）算编制人员，其专业水平和实践经验等，都关系到工程投资的精准性。目前，水利工程概（预）算从业人员水平参差不齐，部分从业人员未经系统培训与学习，无执业资格证书，就直接从事概（预）算编制工作，势必会影响设计概（预）算的编制质量。在设计概（预）算的编制过程中，定额的套用，取费标准的选取，预算单价的选取，是否进行调差，要求预算人员对其作出分析和扩展。若是编制人员不具备这方面的专业理论和实践技能，势必会在很大程度上导致高质量设计概（预）算成果难以保障，甚至会出现项目工程造价与实际投资的明显偏离。
1.3 工程量计算不准确
在工程量计算时，往往由于从业人员对设计工程量计算的相关规范条款不熟悉，编制人员工作经验不足，对图纸、施工工艺、施工流程理解不够以及工作不细致，粗心大意等原因，导致工程量计算不合理，甚至会使概（预）算投资严重偏离实际投资。例如，计算水利水电设计工程量需要在施工中进行过开挖、过充、合理施工追加量和施工运营损失，已列入概（预）算，不应列入设计工程量。然而，在实际工程量的计算中，有不熟悉术语的编译器，并将这部分工程量计算成设计工程量。
1.4 建筑材料价格经常波动
对于中小水利项目，建筑材料成本通常占工程总投资的40%至60%，已成为工程总投资的重要组成部分。近年来，钢材、水泥和砂砾等建筑材料价格变化频繁，波动幅度大，难以编制材料的预算价格。当地原料的价格差距也比较大。如果预算编制者不能及时掌握项目所在地的建筑材料的市场价格，主要材料的原价选取错误，势必对项目的准确投资造成重大影响。
2 控制措施
2.1 优化施工组织设计
施工组织设计的深度是合理确定设计概（预）算投资的关键。这就需要优化施工设计时，必须要考虑到周密组织施工、提高机械设备运行效率，合理布置施工场地、合理安排工期，以此最大化地降低工程建设财力方面的投入。全面考虑拟建工程的施工条件，只有这样，我们才能为正确运用配额、准确计算项目单价、合理计算项目投资提供充分的依据。从而保证总投资少的情况下，压缩工期，提早发挥工程效益。
2.2 定期组织造价人员专业培训
工程设计概（预）算属于标准性、规范性都较高的工作，而担任工程设计概（预）算的编制人员，不仅要具备工程造价技能，还必须要充分了解和掌握设计概（预）算、施工绘图、施工工艺、施工流程方面的知识，以及掌握相关的法律法规。这就要求工程造价人员定期组织开展专业的理论知识培训，不断丰富和更新专业的理论知识。同时还要组建一个工作平台，让概（预）算编制人员相互交流工作中的经验与心得，提高他们的职业技能，为高质量的工程设计概（预）算成果的编制提供保障，促进水利工程建设的稳定发展。设计院多组织沙龙，组织设计人员、预算编制人员进行交流，或者参加培训，增加预算编制人员的技能。
2.3 有效进行工程数量的计算
工程量是编制工程造价的基本因素。工程数量计算的准确性是衡量工程造价质量的重要指标之一。阅读设计文件和图纸是编制初步设计预算的基本前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在编制设计预算之前，您必须先熟悉设计文件，充分了解项目概况，并掌握项目的特点。然后结合设计图纸了解设计内容，首先从项目总体布局入手，再了解项目总体布局、单项设计内容和单项之间的关系等，然后进行工作量的计算。
2.4 保证材料及设备价格的合理性
在全球化经济的现今时代，市场中的材料设备价格往往会呈现出不稳定的情况，这就需要概（预）算编制人员对不同时期的材料设备价格充分关注、收集和查询。以了解目前市场行情及其价格的变化规律，强化材料设备价格的精准性。同样规格和类型的材料设备，其供应源不同，价格也往往会有偏差，所以在明确产品价格前，首先需要掌握各施工环节在材料设备方面所给出的实际技术参数及其购置标准，然后再向各个厂家了解实际的技术参数和价格，综合比对，明确价格，进而保障概（预）算的精准性。预算编制者应根据公开公布的成本信息，加强对工作中价格数据的收集和整理，并根据项目的实际情况进行多方调查和多轮调查；并把握当前市场状况和未来趋势。提高材料和设备估计数的准确性和可靠性。相同规格和型号的产品在不同的产地和制造商会有不同的价格。因此，在确定材料和设备的价格之前，你应该了解项目材料和设备的具体技术参数和选择要求，然后再向不同的制造商提出。查阅其产品的技术参数和价格，多方比较，全面定价，提高预算估算准确性的唯一途径。
2.5 加强定额补充与修订工作
定额是工程投资预测及确定的主要依据，这就要求定额颁发主管部门以及造价管理部门要加大对定额的补充与修订力度，收集各单位在执行过程中反映的问题和建议，补充完善定额子目，规范水利水电工程概（预）算文件编制，合理确定和有效控制水利建设项目投资，提高投资回报。
2.5.1 熟悉设计中的施工方法
熟悉工程施工方法是正确运用定额的前提。了解施工方法，正确选择施工工艺和施工机械，确保正确应用定额。在申请配额前，应采用水利工程预算估计，以了解工程的施工程序。例如，在混凝土工程中，应了解混凝土的混合、运输和浇注，包括如何选择施工机械和施工机械的安装和拆卸，以便充分了解施工过程。确保不错过配额是一个很好的选择。
2.5.2 匹配配额是否与施工内容相符
在配额方面，应严格遵守配额的有关规定。在编制设计预算之前，应深入了解和掌握配额的每一章和每一节的内容。根据设计文件和图纸，仔细比较设计与施工内容和配额内容是否合适，主要从工艺、材料消耗、施工方法和方法等方面，合理选择配额。设计、施工内容与适用配额内容不完全一致的，应当根据实际情况补充或者调整配额。配额内容低于设计中建筑内容的，按原配额补充有关费用；固定消费低于实际消费的，物质消费不足的，按原限额补充。
2.6 积累经验和建立信息数据库
项目成本经验和数据积累是提高项目成本质量的基础。有经验的预算编制人员能够根据项目的设计分析所提供的工程数量的合理性，并及时将问题反馈给设计人员；对于某些对预算影响较小的工程数量，则可将问题反馈给设计人员；详细的说明和图纸也不见了。在这种情况下，通过比较以前的项目进行准确的计算，以确保工程数量的完整性。预算编制的经验来自于工作实践和知识的积累。为了提高项目概（预）算的质量，编制者应加强对已完成项目的成本数据的收集和分析，并总结各种经验数据，如建筑单位价格和线性。
2.7 使用计算机软件
项目预算编制工作量大，时间紧。预算编制者经常要反复检查大量的配额项目和数量表。重复工作量大，时间长，误差概率高。现有的一些计算机计算软件可以通过建立模型自动计算，有效解决大量重复计算问题，提高工程量计算的效率和准确性，并降低预算编制者的工作强度，减少人为错误的机会。
2.8 后期管理
工程竣工后及时与业主进行沟通，对工程施工过程中的工程量审定，施工完成后计算过程中是否有增项都进行汇总，以备以后的工程中不出现类似问题。
3 结束语
在水利工程建设中，实行造价管理工作，能够保障建设单位理想经济目标的实现。设计概（预）算能够对工程投资做出预测，预测数据的精准性对于造价控制及其管理工作都有着非常重要的作用。这就需要工程相关人员不断努力，充分学习专业理论知识和技能，提高工程概（预）算编制质量，保障水利工程效益目标的实现。
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论文作者:侯大伟,李正基,杨培福
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：工程论文; 配额论文; 项目论文; 定额论文; 价格论文; 人员论文; 材料论文; 《基层建设》2019年第19期论文;