习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要把权力关进制度的笼子里”。廉政风险防控机制建设就是为所有权力岗位和权力运行的所有环节打造制度栅栏，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使干部在制度约束下主动规避廉政风险，自觉做到为民务实清廉。为此，构建强有力的惩防工作体系，建立长效的预防机制，推动林区事业大发展、大跨越，是新时代党赋予我们新的历史使命。
一、明确任务，充分认识廉政风险防控机制建设的紧迫性和必要性
廉政风险防控机制建设是将系统防控理论和风险预防管理等先进理念引入反腐倡廉实践，规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展，具有较强的创新性、系统性和可操作性，突出体现出反腐倡廉建设向科学化迈进的新要求。
（一）推进廉政风险防控机制建设，是实现森工林区转型发展的重要保证。开展廉政风险防控机制建设从本质上是借助于现代管理的手段加强党风廉政建设，它既是党风廉政建设惩防体系的深化，又是企业管理的完善和加强。当前，森工林区正处于经济体制深刻变革、产业格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，一些领域和部门廉政风险防控的任务仍然十分艰巨。一些利益分配、政策把握、权利使用都会发生新的变化，产生新的问题，这就需要我们突出“发展是硬道理，效益是硬指标，干部是硬实力，廉政是硬基础”的管理理念，全面加强廉政风险防控机制建设，针对权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节，明确预防责任，落实预防措施，强化超前监督防范，为转型发展提供科学的管理机制和制度保证。
（二）推进廉政风险防控机制建设，是推进全面从严治党的迫切需要。建立健全惩治和预防腐败体系，有助于科学规划反腐倡廉工作，有助于形成反腐败合力，有助于发挥各项工作综合效能，更带有根本性、全局性、长远性。近年来，森工系统加快林区建设步伐，企业转型发展的项目增多，资金投入加大，反腐败的形势也随之越来越严峻。特别是管理人、财、物、事和执法等重要岗位的党员干部，大多掌握一定的权力，控制一定的资源，往往成为拉拢腐蚀的对象。推进廉政风险防控机制建设，能够科学配置权力结构和权力资源，针对权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节，明确预防责任，落实预防措施，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。能够优化权力行使流程，实现制度与权力运行程序的有机融合，确保权力始终沿着制度化、规范化、公开化的轨道运行。能够增强权力运行的透明度和权力行使的制约力，提高预防权力腐败的有效性，促使党风廉政建设和预防腐败工作标准化、流程化、科学化，达到关口前移预防效果，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。教育和引导党员干部牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权要问责、违法要追究”的思想，强化责任意识、风险意识、自律意识，守住廉洁底线，永葆党的先进性和纯洁性。
二、把握关键，努力实现廉政风险防控机制建设的整体性和创新性
廉政风险防控机制建设是一项长期系统工程，需形成完整的科学惩防体系。要在实践中创新工作思路、总结先进经验，通过按照“三个三要求”，坚持“五个明确”，掌握“六种方法”，实施“八个步骤”，建立“五个一”工作体系的方式方法，全面构建风险排查在前、制度防范在前、监督控制在前、风险处置在前的较为完善的廉政风险防控机制建设体系。
（一）创新工作方法，查找风险点是基础。找准风险点是开展整个廉政风险防控机制建设的基础，也是决定廉政风险防控机制建设工作能否取得成效的根本。只有对风险点进行全面、准确的查找，才能有效地制定防控措施，有的放矢地去防范。在廉政风险点排查工作中，一是做到“三个三要求”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从岗位职责、岗位行权、工作业务“三个层面”进行清权确权；从党员领导干部、中层管理干部和重点岗位人员“三个岗位层次”进行查找风险，评估确定风险等级；坚持 “查不准不放过、查不全不放过、查不到位不放过”的“三不放过”原则，全方位对廉政风险点进行梳理排查。二是坚持“五个明确”。即：工作目标明确、排查步骤明确、方法措施明确、考核办法明确、领导责任明确。三是掌握六种方法。即：岗位职权界定法、业务流程梳理法、制度建设评估法、工作方式分析法、相同岗位类比法、典型案例分析法。四是采取“五查八步”方法。即：采取岗位自查、群众帮查、领导助查、集体评查、组织审查的五种方式方法查找风险点，按照定岗分类、定责确权、再造流程、找出风险点、自定等级、征求意见、修改完善、会议审核八个流程步骤开展工作。
（二）突出排查重点，锁定风险点是关键。一是抓好重点领域。在改善民生，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益上，避免出现损害群众利益的腐败现象，排查确定风险点，制定防控措施，加强监督管理，规范权力运行。二是抓好重点工程。确保国家关于实施“天保二期工程”的各项措施的贯彻落实，深入开展专项治理和监督检查，重点排查解决生态环境保护、产业发展、棚改工程、社保基金等方面存在的问题。三是抓好重点对象。加大对重点岗位和部门工作人员的监督力度，要把增强党性、严肃党纪作为切入点，通过全面查找党员干部特别是领导干部在思想道德、岗位职责、业务流程、体制机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，按照风险的发生机率和危害损失程度逐一确定风险等级，及时发现和解决党性不强、作风不正、执纪不严等突出问题，促进领导干部严格自律，模范遵守廉洁从政的各项规定，以优良党风促政风、带民风。四是抓好重点环节。坚持把惩治和预防腐败的要求融入业务管理中，认真查找关键环节的廉政风险点，有针对性地提出并推进防控措施。
三、注重结合，切实增强廉政风险防控机制建设的实效性和长效性
森工企业所属单位涉及行业多、构成类型复杂。在实际工作中，只有把推进廉政风险防控机制建设的总体原则与各单位的业务实际有机结合，与单位业务工作融为一体，贴近单位中心工作和主要职能，突出单位特色，才能构建起符合实际、操作性强、真正管用的科学防控体系。
（一）立足整章建制，规范从政准则。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。通过开展廉政风险防控机制建设，进一步规范岗位职责，明确岗位权限，堵塞管理漏洞和加强管理中的薄弱环节。建立一套科学的考评机制、激励机制和监管机制，健全企业管理各项规章制度，建立科学完备的工作制度、管理制度、议事制度、监督制度，确定的制度要达到严谨周密、相互认证、协调统一、便于操作执行、更好的指导推动工作的要求，实现企业管理的制度化、程序化和规范化，为促进森工经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。
（二）务求创建实效，建立长效机制。针对廉政风险防范管理的内在规律和工作特点，建立风险管理长效机制，实现工作的常态化。一是建立信息收集机制。结合党员干部思想状况、重点工作推进落实情况以及群众举报投诉，分析风险成因，探索动态风险、隐形风险、区域风险和系统风险的规律，以提升领导干部廉洁自律的自觉性，防控风险的主动性。二是建立风险预警机制。利用举报投诉、财务审计、执法检查、干部考察、问卷调查等监督渠道和手段，及时发现问题，向有关岗位发出预警信号，采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，避免问题演变发展成违纪违法行为。三是建立管理监督体系。通过认真执行“三重一大”决策制度，深化政务、局务公开。初步形成以岗位为点、以流程为线、以制度为支撑的监督体系，确保廉政风险防范工作的持续推进。运用党内监督、行政监察、审计监督、述职述廉、政风行风评议、民主测评、诫勉谈话等内外监督措施，实施党纪政纪处分和严格的行政问责，着力发挥责任追究的警示作用。四是建立防范考评机制。将廉政风险防范管理工作纳入年度目标管理，考评结果作为奖惩的重要依据，并作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容。
论文作者:张国芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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