摘要：土地资源是城市发展的重要部分，所以必须对其进行有效管控，对增强城市的竞争力，保证城市的可持续发展有着重要作用，同时还严重影响着人们的生活水平。本文首先分析了土地资源管理规划中存在的各项问题，并对提高其利用率的举措进行了如下论述。
关键词：土地资源；规划管理；问题分析；利用率
可持续发展战略的提出和施行，让人们意识到在过去的经济发展中存在对自然资源过度开发和浪费的现象。因此，从全局出发，为保障国内整体经济的发展，应对各项资源的利用进行合理规划和管理。尤其是在土地资源的利用上，为更好地提高我国的土地资源利用率，综合进行规划和管理是必不可少的手段。
1土地资源规划管理的现状分析
1.1土地资源利用不均
1.1.1宅基地规划不合理
农村的宅基地面积很大，但是真正利用的部分很少。我国广大农村地区的宅基地占地面积普遍很大。随着社会的发展和现代化农业的推广，农村房屋建设规模因为受到经济限制，不能将整个宅基地都进行房屋修建。此外，很多农村人口向城市转移，导致部分农村的宅基地成为空宅，甚至出现宅基地荒废、房屋倒塌现象，这些在农村也是普遍存在的土地资源浪费现象。
1.1.2厂房建设规划不合理带来伴生污染
污染问题随着经济建设的加快开始逐步显现出来。此前，很多地方为了拉动经济而盲目建厂，且缺乏合理的规划和科学的管理，致使地下水污染，使得大量良性耕地资源受到了严重污染而失去耕种价值。
1.2 土地资源浪费严重
1.2.1农业生产上出现的土地资源浪费问题
由于各地的土壤情况不同，部分地区的土地不能用来进行农业生产，加之没有进行合理规划，既不能耕种也无人问津，因此大片土地被搁置不用。
1.2.2工业建设方面的土地资源浪费问题
工业建设方面，由于没有进行科学合理规划，不能根据经济发展进行大规模建设，导致无法提供没有合适的土地资源。经济发展、全民奔小康是我国的基本国策，但是在各地方实施过程中发现，通过传统的农业种植方式并不能给农户带来明显的经济效果，因此很多乡就开始引进外资，通过建厂的方式增加农民的副业收入，在一定程度上推进了农村经济的发展。但是，由于收益问题导致很多企业停产，出现了厂房占用而导致土地荒废的现象，损害了农民的长期利益。
1.3规划管理不合理
我国在对土地资源利用过程中，对于土地的规划和管理存在很多问题。1）土地资源利用不合理。在很多农村地区，原本的学校因为没有学生已经荒废，大面积土地没有进行合理规划管理，导致土地闲置荒废。2）土地征迁工作没有进行合理规划。征地拆迁符合经济发展的需要，但实际需要和建设不相匹配，城市空楼现象严重，大量厂房闲置倒闭，存在重复规划建设。3）相关管理部门监管不力是导致土地资源出现滥用、浪费等问题的一大因素。目前，国内很多部门为了自身政绩、形象，做出了不少“形象工程”，存在土地资源划拨随意、缺乏整体规划等问题，导致土地资源利用率低下。
2加强土地管理与规划的对策
2.1加强管理完善法规
在传统土地资源规划和利用过程中存在很多不合理乃至违法行为，因此想要做到土地资源规划可持续发展，就应当从监管管理方面提升管理水平。尤其针对土地资源浪费、无节制开发情况，加强土地资源规划法律法规制度建设势在必行。同时，在相关法规监管和执行方面要加强力度，对违规破坏土地资源以及违反规划制度的行为予以严厉打击。另外，建立透明公开的土地资源规划项目公示机制也不失为一个好方法，利用民众监督职能提升该类工作透明度，有利于净化相关领域职权管理环境，杜绝违法违规行为腐蚀土地资源规划管理团队。
2.2合理规划，有效利用
规划是城市发展的前提，要想提高土地利用率必须进行合理规划。在城市化进行发展的今天，只有进行合理的规划，并具有规划意识，对乡镇和农村土地做好合理规划，在满足城镇发展的同时保证土地利用、工业布局优化安排，保证土地利用和整体规划的有效衔接。
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2.3规划管理，付诸行动
在农村集体建设用地中，在选址过程中要统筹规划好整体、乡镇、各村庄的关系，以保证建筑物严格按照规定进行。在农民建房中，要将土地整改和旧村改革有效地结合起来，以保证空闲地和原有基地得到有效利用。除此以外，在规划管理上还要严格落实其责任，并对各地区耕地用量、新增用地和农民用地的保护制定相应的计划。
2.4树立节约化和集约化的用地理念
在土地利用过程中，要树立节约化和集约化的用地理念，逐渐转变粗放型的用地模式，认识到我国土地资源的实际情况，提高土地资源的利用率，抑制新增用地的增长规模，合理布局城乡用地情况，并严格规划城乡建设周边的用地情况，制止无序扩张，进而保证土地的合理利用，保证土地资源的可持续发展，提升土地资源的利用率。所以，在土地利用和发展过程中，要坚持城乡统筹规划、城乡土地资源规划的思想，切实保证各项设备的有效衔接，并根据当今土地资源的利用现状制定合理的土地利用方案，尤其是大工程、重点项目的建设，如此从整体上提升土地资源的利用率。此外，还要有效控制新增用地的使用情况，从总量上进行严格把控，在用地保准、容积率等方面实行量化制度，对用地项目加大审查力度，并结合基础设施建设合理利用土地资源，特别是在三农保护和住房等方面，以保证土地资源利用率的最大化。
2.5建立保护体制
各地方根据发展规划，在保证土地资源不浪费、工业建设不重复的前提下，要保持整个生态环境的完善。因此，需要做到以下两点：1）加强立法，坚决打击滥用土地和浪费土地的行为；2）建立农村耕地保护措施，保护良田，工业开发不适宜耕种的土地，统一规划土地，形成健康发展态势。
2.6提升土地资源综合利用率
第一，加强宏观政策的调控，确保科学发展观的落实，科学处理经济发展和城市发展间的关系，将科学用地和国家政策有效结合起来，大力宣传国家的土地政策，引导社会全员参与到土地利用方向的发展上来，并积极转变传统的土地观念，如此才能切实提升土地的综合利用率。并以此为基础，开展节约化和集约化的措施。第二，加大对土地的监管力度，这需要建立全面的土地检测制度，实现土地管理的信息化、科学化，以及时掌握土地的各种情况，进而对土地政策的改革提供科学的发展依据。第三，优化农用土地结构，合理布局农业土地，在保证耕地用途的前提下，积极优化农用土地结构，在保证耕地面积不变的情况下调整农业结构。通过经济补偿和市场调控等手段，调整农业结构的发展方向。此外，还要积极整改农村用地，在保证农村居民生活条件和生态环境发展的同时，增加有效耕地面积，从整体上提升耕地质量，并结合新农村建设的政策，加大整改力度。
2.7引进技术手段，强化资源规划与管理的信息化水平
现代化信息技术应该在土地资源的规划和管理中得到应用。1）建立整体的城市土地资源信息汇总，绘制土地资源电子图，将各处的土地进行区域划分、类别划分和是否耕地划分，并进行具体数据的整理。2）对土地资源信息进行网络化管理，在土地资源信息汇总的基础上，监管整个土地资源，同时形成管理区域划分、规划区域划分，然后进行统一管理，责任到人。
2.8严格落实土地资源规划管理工作
首先，加强组织领导。发改委以及自然资源部应当会同相关部门完善土地规划实施措施，健全部门之间的沟通协调机制，履行职责并优化设计机制，统筹政策制定以及协调解决土地规划开发以及整治过程中的相关问题，推进共同实施。地方人民政府应当建立完善的工作制度，研究并制定具体的政策措施以及工作方案，落实好《纲要》任务和要求。同时，加强中央、地方的协调联动，职责分工一定要明确，形成全面推进实施和落实的责任机制。其次，加强监管控制。自然资源部以及发改委应当建立健全监督检查管理制度，专项检查、日常检查结合起来，对实施情况和结果进行专项统计，及时准确把握基础信息数据，健全土地资源调查评价以及动态监测管理机制，构建完善的土地空间变化监管监测机制，完善监测指标以及调查网络系统，对土地规划实施情况全面评估。
3结语
在社会主义现代化建设中，粗放式的经济发展模式已经不能适应新形势下的发展需要。因此，对于国家的战略资源要根据我国的基本国情和可持续发展战略的目标要求进行统一规划和管理，以提高整体的利用效率，使我国的社会主义现代化建设中的资源利用可以形成良性循环，以促进经济稳步发展。
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论文作者:陈丰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
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