摘要：行政效能是政府管理的核心问题，提升政府行政效能具有重要意义。文中对政府行政效能不高的表现进行了分析，阐述了推进政府效能建设的必要性、紧迫性，提出了从转变政府职能、深化政府机构改革、健全政府运行机制、提高公务员素质四个方面来提升政府行政效能。
关键词：地方政府；行政效能
前言
提升政府行政效能，是我国行政管理体制改革的一项重要任务。效能包含经济性、效率性、效果性及公平性等多维架构。政府效能建设是将绩效改进和能力建设提升到同等重要的层次，是一项以全面提高政府绩效为目标，以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。
1 政府行政效能不高的主要表现
1.1行政效率较低
从实践上看，我国行政管理的效率不尽如人意，主要表现在：当前政企不分、政事不分、政社不分等现象还存在，一些本应该由社会机构和市场主体承担的职责依然由政府承担，而一些本应该政府承担的职责，政府不能集中力量履行好这些职责，或者又推向市场和社会，导致整体效能降低。政府机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮，各自为政，本位主义盛行，极大地影响了政府的效能。政府效能意识淡薄，形式主义作风严重，有些政府工作搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、形象工程；有些领导干部热衷于追赶潮流，借着“调结构”的契机，不经过科学论证，新项目一窝蜂上，结果造成产能严重过剩。有些政府部门执法寻租、以权谋私等现象屡禁不止，如招投标中，招投标往往流于形式，表面上按程序公开进行，实际上“暗箱操作”，一些领导干部违规插手干预招投标[2]。这些现象均严重影响了政府效能。
1.2 社会效益不佳
社会效益是指行政活动所产生的社会影响和效果。当前行政管理社会效益不佳的主要表现有：一是行政不作为积累社会问题。所谓行政中的“不作为”是指当权利主体提出符合条件的申请，行政机关及其工作人员依法应当依法履行某种职责或实施某种行为，而行政机关及其工作人员无正当理由却拒绝权力主体的申请的违法行政行为。如对于危害公共利益的违法行为，相应的管理部门未能充分考虑大众利益，未能引起足够的重视，甚至有意充当“保护伞”，致使国家和群众利益受到严重损害。二是行政乱作为激化社会矛盾。行政“乱作为”，指的是行政机关及其工作人员不按照法定程序和方法，而是按照个人意志所做出的行政违法行为。如一些把持经济大权的经济职能部门，无视国家整体利益，在项目申报审定、经费划拨上作文章，收受贿赂，贪污腐化。三是行政方式不当引发社会冲突。行政方式不当是指国家行政机关及其工作人员的行政方式或行为，虽不在形式上违法，但不合情理，严重伤害了群众感情，时常引发社会冲突，甚至在某些程度上降低了政府部门的公信力。
2 推进政府效能建设的必要性、紧迫性
当前政府部门行政事务日趋复杂、各种社会矛盾日渐凸显，如何有效回应社会公众需求，改进政府机关的服务质量和办事效率，提升人民群众对政府机关的满意度与公信力，成为当前政府部门面临的重要问题。推进政府效能建设是实现政府创新、优化行政环境的内在要求。
行政环境是社会发展的催化剂与竞争力。积极的政府创新形式及优化的行政环境作为一种高潜质的发展资源，已经成为当前优势凸显与竞争实力的重要体现。实践证明，哪个地方政府创新及行政环境优化，各种资金、技术、人才等资源就向哪里流动，哪里的社会经济发展速度与质量就快。当前的社会发展是在高效率、高质量、高速度的过程中进行，必须要有高效务实的行政机构及优质的政府效能作为保障，才能在激烈的社会发展竞争中赢得主动。
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3提升地方政府行政效能的措施
3.1 转变政府职能，建立“服务、责任、法治、廉洁”政府
政府职能转变和政府行政效能建设是彼此影响、相互促进、相互制约的关系。政府职能转变是政府行政效能建设的前提和基础，它决定着行政效能建设的行动方向和目标。当前进一步转变政府行政职能，必须做到：用正确的执政理念引导政府职能转变。当前政府需要树立以下几种执政理念：一是正确的行政理念。树立有限行政理念，政府要彻底改变自己是“万能之主”的观念，收缩行政权力，摆正自己的位置。二是“阳光”行政理念。要加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。三是责任政府理念。理顺权责关系，以法治取代人治。四是依法行政理念。依法行政是政府执政理念的核心，是政府行政运作的一项基本原则。五是服务型政府理念。要摒弃“官本位”观念，实现管理型政府向服务型政府的转变。
3.2 深化政府机构改革，构建“精干、高效、协调、廉价”组织体系
政府组织机构是政府职能、行政活动的依托形式和物质载体。通过政府组织机构改革，努力构建“精干、高效、协调、廉价”的政府机构体系，实现政府组织机构和结构的优化，是提升政府效能的关键。
坚持统一的机构改革指导思想。为了进一步优化政府机构设置，完善政府的组织结构，健全行政运行机制，应紧密围绕“职责关系的理顺和职能转变”这条主线，按照决策权、执行权和监督权既互相协调又互相制约的要求，根据“精简、统一、效能”的基本原则，探索实行机构与职能协调统一的大部制。这是我们机构改革必须坚持的指导思想。
对于地方政府机构改革，应根据地方各层级政府的职责重点和职能配置，合理调整地方政府的机构设置和组织结构。同时应加强基层政权建设，深化乡镇政府机构改革。为了明确和理顺权责关系，完善调整垂直的管理体制，对于那些有必要按统一要求设置的机构，需在中央政府规定的限额内，按照上下对口的原则进行机构设置，其他机构可根据实际情况进行设置。
3.3 健全政府运行机制，达到“公开透明、规范有序、便民高效”目标
为进一步提升我国政府行政效能，需按照分工合理、权责一致、执行顺畅、决策科学、监督有力的原则，重点围绕决策、执行、监督等环节健全行政管理运行机制，达到公开透明、规范有序，便民高效的目标。建立责权统一、公正透明、反映民意的行政决策机制。责权统一是健全行政决策机制的前提。为了防止上级不恰当干预决策，导致责任无法区分和追究，必须明确上级和下级间的对于行政决策的责权关系。建立执行有效、协调、激励与约束一体的行政执行机制。执行有效是目标。执行有效要求行政执行既要符合行政决策的意志，又要坚持执行和决策适度分离；行政执行既要遵循和反映行政活动的客观规律，又要符合实际。行政协调是关键。行政协调的作用在于，通过信息互通、技术共享、有效沟通等手段，使行政执行各环节和要素配合有序，达成行政目标。制约和激励机制是不可或缺的部分。
3.4 提高公务员素质，打造一支“高素质、专业化、勤政廉政”队伍
建设一支“高素质、专业化、勤政廉政”的公务员队伍，是提升政府行政效能的重要前提和保障。当前，加强公务员素质建设，首要问题是强化公务员服务意识，应做到：首先，加强行政文化建设，全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，树立正确的政绩观。其次，要加强公务员的教育培训，将管理寓于对公共服务之中，改进行政工作管理方式，提升公务员的素质和工作能力，强化“为人民服务”的价值观。最后，必须加强政府绩效考评和舆论监督。
总之，让公务员意识到他们手中的权力来自于人民，行政的职责在于为公众提供满意的公共产品和服务，强化公务员服务意识，使公务员树立效能观念，努力提高政府的行政效能。
参考文献
[1]朱正威，杨晶晶.国内政府效能问题研究综述[J].特区经济，2007(4)：272-273.
[2]彭向刚.论构建社会主义和谐社会视角下的行政效能建设[J].天津社会科学，2011(5):74-82.
论文作者:张世琦
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/13
标签：行政论文; 政府论文; 效能论文; 公务员论文; 理念论文; 效能建设论文; 高效论文; 《基层建设》2018年第17期论文;