摘 要：随着现在城镇化以及城中村建设速度大大加快，原有的农业土地与居住用地迅速向非农用地和商业用地转变，在此过程中土地资源管理面临着复杂性和艰巨性合二为一状态，尤其是在城乡结合部，其中的情况较为典型，本文以城乡结合部为分析点对城市化中土地利用转型与土地资源管理方法进行研究。
关键词：土地利用转型 土地资源管理 方法研究
1.城乡结合部土地原有类型分析
1.1周围农业用地分析
城乡结合部作为城市区域与乡村区域之间的重要过渡，其中重要的土地利用类型就是农业用地，但是城乡结合部的农业用地比起单纯的农村农业用地来说，有一定的相似性更重要的是有很大的不同。首先，双方的相似性。城乡结合部农业用地确实有农村农业用地的特点，在对城乡结合部农业用地的考察中，可以看出在围绕居住区与商业区的就是农业用地，这一部分农业用地中百分之六十以上是单纯的种植业用地，在对北方地区城乡结合部的考察中，单纯种植业用地种植的主要农作物是玉米、小麦等粮食作物，很少进行经济作物种植，这与传统农村中农业用地中的使用范式基本吻合。其次，双方使用方式的不同。城乡结合部居住的人群中百分之八十的人拥有生产双重身份即既是农业生产者，又是小工商业者并且农业用地分类中具体可以分为种植业分类与商品农业分类，商品农业产品最主要的就是用来供给城市需要尤其是蔬菜种植业，其在城市实现蔬菜供应中所占比重尤其是在时鲜一般蔬菜供应所占比重不断增大，并且在社会调查中发现传统农村中种植农作物无种类基本固定，但是在城乡结合部农业种植中种植的农作物则根据市场需要进行适时而变，它们保持农业用地的基本面貌，但是其对市场反应水平远远高于传统农村农业用地。
在土地利用类型转型过程中，这一部分土地如果没有外力干预，通过市场干预下的商品经济利用效益提升完成转型，而且同一种土地利用类型内部由于对市场不同反应而造成利用转型，在大方向都属于农业用地，但是与市场的关系截然不同，所以农业用地内部发生了土地利用类型的变化，由单纯的自然式农业用地向发杂的商业式农业用地转变。
1.2周围工业用地分析
城下结合部，作为城市与此乡村过渡地带，其工业用地也是用地重要方向，并且相对于城市也有不同之处。首先，双方土地利用大方向都是用于工业生产，并且这部分土地的附加值依托于工业的发展，都依托于这一部分工厂产生的一部分脱离农业的工人。其次，双方也有很大的不同，城乡结合部相对于城市工业，有“两极化发展”的特点即既存在大规模企业与小作坊生产相互结合，双方作为工业有效存在共同存在于这一地区并在生产过程中很多还有生产互补关系；对于工人，城市中大部分是专业工人而作为城乡结合部则多数为农民与工人双重身份，并且城市工厂普遍科技水平较高而城乡结合部则是处于劳动密集型工业生产状态下，在加上双方土地价格的不同，城乡结合部工厂普遍占地面积大而且对于土地质量实际破坏也更大。在土地利用转型过程中城乡结合部工业用地大多是从农业用地中争夺而来，所以工业化发展从一定意义上说就是城乡集合部城市化的过程。
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1.3内部商业、建设用地分析
这一部土地利用是较复杂的，其复杂表现在，土地产权复杂、土地使用过程复杂、土地利用方式变化复杂，在现在条件下，其内部商用用地其实是与建设用地集合在一起的，很多商品销售者采用的“前店后居”模式，这导致了土地利用复杂化，一方面受到城市与纯铜乡村需要商品窗口的共同影响，其上也有了很大的发展，另一方面由于城市宜居性下降人们纷纷到郊区进行房产或者土地购置，并在此基础上进行原有土地利用方式的改变，更重要的是，这样的过程大大加速了城乡结合部城市化的过程，所以一定意义上说内部商业、建设用地对于城乡结合部有有案由社会架的解构作用，通过二者用地发展实现原有乡村因素在文化上的破坏，实现城市化心理与实质的存在，并且以此为媒介实现土地利用转型，原有农业用地以及小工坊在这样的过程中完成自身价值的转型，为实现城市化以及城市化的土地管理方式做出自己的贡献。
2.现有城乡土地利用与土地资源管理方法研究
2.1现有城乡土地利用方式研究
通过上文对对城乡结合部的研究可以看出，在现在的条件下城乡土地利用方式也不过：农业用地、商业及居住用地、工业用地。这些利用方式既是现在经济发展表征之一，同时更重要的是为之后的经济发展奠定了基础，但是也带来了形影的问题。由于经济发展过快，由于的土里利用方式并不能适应经济的发展，尤其是在城乡结合部这样状况更加明显，再从农业经济向工业经济过度的过程中，由于土地利用方式变化太快，导致了土地所有权争端以及土地征用补偿争端的触发，同时由于十八亿亩耕地红线以及城市基本蔬菜供应的需要也需要对土地进行利用进行规划，现有土地利用方式中种种不规范现象导致了现有土地利用方式不可持续性，所以进行土地利用方式的转型升级刻不容缓。
2.2现有城乡土地资源管理方法研究
现有城乡土地资源管理，主要依据《土地法》进行，同时有各级土地局、规划局以及其他相应的政府部门进行管理。在乡村由于土地集体化所以土地属于集体所有，进行大规模土地利用方式改变时候，在形式上需要村民进行村民会议决议，但是在平时土地利用则是自由的。约束较少，这也是这部分区域土地资源较为丰富的缘故。在城市中由于土地资源紧缺所以在此过程中，需要进行整体管理，在整体管理过程中，重要的是规划局，通过用地规划提升土地的利用效率，其次是土地局尤其进行土地实际利用具体操作，做到土地实际利用效率的提升，并在之后的土地利用中实现土地的可持续利用。但是这些在现实过程中由于经济发展过快并且政府内部行政消耗等因素很难做到，在一些地区规划部门成为了“橡皮图章”，规划朝令夕改，同时在土地审批过程中缺乏法制意识导致土地资源浪费，再加上土地利用上呈现出“九龙治水”的局面，造成土地管理层级不明，在同一层次的管理上出现行政效率低下，行政决策管理不当的局面。
3.对于未来土地利用转型与土地管理方法的研究
3.1整体设计，有序开发
在未来土地利用过程中，首先，要进行的就是整体设计，有序开发。其中整体设计是手段，有序开发是目的。整体设计与有序开发是相互结合的有机整体，双方有共同的目标即尽心更好的土地利用，并且可以互为补充。在具体的土地利用转型与土地资源管理中，先进行整体设计，通过各部门联席会议的方式设计图例转型过程以及其中的土地利用方式，并以此建立具体土地利用管理方法，之后通过招标的方式进行具体的土地开发，并根据不同的土地进行有用性设计，以经济发展为主线进行土地的有序利用。
3.2完善补偿，确保生活
在土地用的过程中必定会对原有的土地所有者造成利益危害，所以在进行土地利用类型转型的过程中最重要的就是完善补偿机制，确保土地被征收者们的利益，通过市场化的定价机制以及市场化征收手段，通过合理估值进行补偿，对于行政力量强行介入其中要进行坚决反对。并且在完成土地利用方式转型之后，对于原有的土地利用者要进行合理安排，保证他们的生活，尤其是作为农民以及工人，他们生活来源单一，对于社会压力承受能力低，所以更要注意生活保障。
4.结束语
本文以城乡结合部为主要研究对象对土地利用转型以及土地资源管理方式进行了讨论，认为为未来其发展的主要方向为整体设计，有效开发；完善补偿，确保生活。通过这些进行社会财富的有效平衡。
参考文献：
[1]龙花楼 论土地利用转型与土地资源管理 《地理研究》, 2015 34(9):1607-1618
论文作者:谢微微
论文发表刊物:《科技中国》2016年6期
论文发表时间:2016/10/17
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