一、构建配网工程造价全过程管理体系的背景
十三五期间，全国配电网工程投资2万亿元。配电网工程作为电网建设“最后一公里”，是关系国民经济和社会发展的重要民生工程，对稳增长，促改革，调结构，惠民生具有重要意义。
由于配网工程建设点多面广，影响工程造价的因素较多，市场因素、社会因素、环境因素等多方面因素均对配网工程造价有不同程度的影响。工程造价控制和管理是一项复杂的综合性工作，在工程施工建设的各个阶段，通过科学合理的计价依据和计算方法，准确地计算电力工程的各项费用，提高电力工程的社会效益和投资效益。而国网公司要求电力扶贫精准投资亦对配网工程造价管理提出了更高的要求。要实现对配网工程造价的有效控制，就要求对规划至结算各阶段进行动态管控，改变单纯的事后算账为事中控制与审核，对工程造价不确定的状态进行动态的计量即控制，及时发现和解决各阶段发生的问题，进一步提升工程造价质量，提高工程估算、概算、预算、结算精准性，实现对工程成本的有效控制。
（一）是配网工程成本控制重要手段
工程成本控制是指为实现工程项目的成本目标，在工程项目成本形成的过程中，对所消耗的建筑安装工程费，设备费，工程建设其他费用等进行监督、调节、控制，及时控制与纠正即将发生或已经发生的偏差，把各项费用控制在规定范围内。有效控制工程成本，提高经济效益是企业经营的追求目标，也是企业生存与发展的根本保证。因此，构建配网工程造价全过程管理体系，是配网工程成本控制的重要手段和前提条件。
（二）是配网工程实现精准投资的可靠依据
全面加快配电网建设改造，推进电力精准扶贫，是国网公司十三五期间配电网建设的重要目标。要实现配网工程的精准投资，首要条件是精准立项。对往年配网工程效益、建设投资、运行成本等方面进行分析评估，将评估数据作为立项依据，从而落实对工程的精准投资、提质增效。因此，构建配网工程造价全过程管理体系是配网工程实现精准投资的可靠依据。
（三）是配网工程精益化管理的需要
2016年5月，上饶公司积极响应各级领导号召，在全省范围内率先成立配网工程管理办公室，集规划、设计、建设、运行等专业相融合，打造配网工程全业务链归口管理模式，以实现对配网工程的精益管控。造价作为配网工程管理的关键环节，贯穿于工程管理全过程。因此，构建工程造价的全过程管理体系也是配网工程精益化管理的需要和重要支撑条件。
二、构建配网工程造价全过程管理体系的内涵和主要做法
构建配网工程造价全过程管理体系是将工程过程管理的理念用于配网工程项目造价过程控制中,以造价软件、通用造价指标为基础，以规范工程过程造价管理制度及流程为提升，树立从工程规划开始至工程竣工结算全过程造价动态管理的思想,改变事后“算帐”的工作方式,着重过程控制，在不同的建设阶段采取与之相适应的科学的造价管理手段，包括规划阶段、可研阶段、初设阶段、施工阶段和竣工结算阶段。通过科学的手段，将造价控制在限额之内，并且做到对造价的随时纠偏，使项目的人力、物力和财力得到最优化的配置，从而保证造价控制目标的实现，实现项目社会效益和经济效益的双赢。
（一）充分应用配网工程标准化成果
1、利用造价软件，提高造价工作效率
目前市面上造价软件繁杂，为统一造价标准，统一管理，配网办在市县范围内统一了造价软件，要求各设计、施工单位统一应用博微造价软件。通过应用博微软件，统一了从工程可行性研究、初步设计、施工图，到工程招投标、施工、竣工投产全过程的造价编制与管理，通过成熟的软件产品、先进的信息化系统项目，实现工程的计量、计价、招投标文件、工程结算的高效编制与审核，并且有效辅助工程评审、造价数据积累与造价分析工作，为科学的投资决策、动态的造价管理与控制提供全方位、全过程的信息化支撑。
2、利用通用造价指标，对工程技经数据进行比对分析
通过对每单位工程造价指标的测算，得出配网工程典型设计各容量台区、10千伏线路、低压线路、电缆工程等单位造价，形成通用造价指标。将成果运用至设计概算、施工结算审查中，重点针对超出或者低于通用造价10%的工程进行审查及分析，分析造价偏差原因，防止估高冒算，造成造价不精准。利用通用造价指标比对，提高了审查针对性和效率。
（二）实行配网工程造价全寿命周期管理
1、明确职责，实现工程各阶段造价工作有效衔接
配网工程管理从项目储备、可研、初设、施工、结算阶段，由多部门、多单位共同参与。要实现造价的精准性，就必须明确各部门、各单位的职责，保证各阶段造价工作的有效衔接。
（1）规划阶段
规划阶段由经研所牵头，发展部、配网办、运检部等职能部门及各县区公司协同参与，重点针对项目必要性进行审查，并参照配网工程通用造价进行比对，防止估高冒价，从源头把好造价第一道关。
各部门职责：
经研所：牵头开展10kV及以下配网工程项目规划的编制。
发展部：配合经研所开展项目规划评审，并提出发展专业意见。
运检部：参与项目规划评审，配合项目技术管理，提出运行专业意见。定期向经研所提供配网生产运行数据。
各县区公司：向经研所提供各县区配网运行数据。配合经研所编制规划方案。参与规划评审，提出各县区公司综合意见。
（2）可研阶段
可研阶段由发展部牵头，经研所、配网办、运检部、设计院、各县区公司等协同参与。在省公司审查批复之前，以集中办公方式召集各县区公司、设计院按照各部门提出的意见及经研所出具的内审意见进行修改，重点针对设计方案可行性造价合理性进行修改。按照工程清单计价，着种注意人、材、机基础单价合理性，避免后期因材料价差产生大规模资金偏差，把好造价第二道关。
各部门职责：
发展部：牵头开展10kV及以下配网工程可研设计及评审工作。
经研所：配合发展部开展可研设计、评审各项工作，及时出具评审意见，督促设计院修改到位。
运检部：参与项目可研评审，配合项目技术管理，提出运行专业意见。
配网办：参与项目可研评审，提出专业造价意见。
各县区公司：配合经研所、发展部做好可研设计、评审各县工作，督促设计院及时按照评审意见修改到位。
（3）初设评审
初设阶段由配网办牵头，经研所、运检部、发展部、设计院、各县区公司等协同参与，审查过程采取设计资料集中评审加资料现场核对方式进行评审。在省公司审查批复之前，以集中办公方式召集各县区公司、设计院按照各部门提出的意见及经研所出具的内审意见进行修改。着重核对概算是否正确套用计价定额、最新配套的取费文件、相关的调价文件、相关的规范等，并做好材料设备价格审核，按照中标价或最近批次中标价计取。现场核对主要核对材料与概算书所列材料是否相符、地形情况等，综合把好造价第三道关。
各部门职责：
配网办：牵头开展10kV及以下配网工程初步设计及评审工作。
经研所：配合配网办开展初步设计、评审各项工作，及时出具评审意见，督促设计院修改到位。
运检部：参与项目初步设计评审，配合项目技术管理，提出运行专业意见。
发展部：参与项目初设评审，及时解决初设与可研阶段差异问题。
各县区公司：配合配网办、发展部做好初步设计、评审各县工作，督促设计院及时按照评审意见修改到位。
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（4）工程建设过程
工程建设过程重点管理任务
（1）设计变更及签证：审核设计变更手续是否合理合规，审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映；隐蔽工程、人力运距、地形系数等签证手续是否到位；
（2）项目调整：项目调整遵循逐级上报、分级审核、分级管理的原则。投资规模或建设规模变更超过±5%的，需重新履行审批手续；投资规模或建设规模变更不超过±5%的，由各县区公司行调整请示，地市公司批复并上报省公司备案。
各部门职责：
配网办：负责工程建设期间各项工作。
各县区公司：设计变更、项目调整及时上报至配网办。
（5）工程结算阶段
工程结算阶段是工程造价控制的最后阶段。及时督促各施工单位、各县区公司做好工程竣工资料、结算资料。组织审价单位提前进场进行预审，提高最终审价质量。并把好造价最后一道关。
审价完成后要做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案，以便于今后加强管理。
各部门职责：
配网办：负责配网工程结算初审及结算请示上报。
审价单位：严格审查工程设计图纸、招标文件、招标答疑、投标文件、施工合同、设计变更及工作联系单、签证单、认价单、索赔单、往来函件、劳务合同、劳务结算单、主要材料消耗量、甲供材料设备等，做好审计监督工作。
各县区公司：配合审价单位做好结算审价工作，并按时上报结算请示至配网。
2、加强对工程各阶段造价的确定与控制
（1）工程可研阶段造价的确定与控制
工程可研阶段的造价控制和管理是整个工程造价控制和管理的源头，也是关键环节。现阶段，很多设计人员根据配网工程典型设计的标准绘制设计图，然而设计人员很少和造价人员相配合，没有充分考虑到配网工程的经济效益，并且由于时间紧张，一些设计人员在可研阶段没有充分工程的实际情况，对于施工成本方面考虑欠佳，使得配网工程的可研难以符合施工阶段的要求，导致配网工程在施工建设过程中随意变更设计，造成施工过程管理混乱，增加很多不必要的工程造价，因此，可研阶段应提高内部审查质量，造价部分应重点审查台区安装方式、线路路径长度、地形比例、土方工程量、特殊跨越措施费用、青苗补偿费用、电缆敷设方式，其他费用取费，设备材料价格等合理性，从而确定可研阶段造价水平。
（2）工程设计阶段造价的确定与控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，加上配网工程受外界影响因素大，做精工程设计，做好设计阶段造价控制显得更加重要。配网工程在设计阶段要着重核对概算是否正确套用计价定额、最新配套的取费文件、相关的调价文件、相关的规范等，并做好材料设备价格审核，按照中标价或最近批次中标价计取。现场核对主要核对材料与概算书所列材料是否相符、地形情况等，合理确定、有效控制初设概算。
（3）工程建设阶段造价的确定与控制
配网工程建设阶段造价管理要严格控制工程项目预算外费用，工程签证和变更费用。签证和变更是电力工程造价控制和管理的重要内容，配网工程项目点多面广，在施工过程中容易受到多种因素的影响，从而不可避免发生设计变更，但是必须要严格审核设计变更，规范变更、签证流程，尽量减少不必要的施工费用。
(4)工程结算阶段造价控制
工程结算阶段是工程造价控制的最后阶段，这个阶段的主要任务是做好工程结算审核，这直接关系到各参建单位的经济利益，因此是十分重要的工作。从建设方的角度考虑，尽可能的降低工程造价意味着投资的减少和获利的增加；而从施工方考虑，则要多报结算，以此来增加工程造价，这样才能有更好的收益。所以结算阶段要严格核对图纸及工程量、定额套用准确性、工程取费正确与否、设备材料出库价格、各参建单位中标让利折扣，确保工程结算的精准性，避免工程资金不必要的流失。
3、清单消耗式管理，提高工程档案质量
（1）竣工结算资料与工程进度同步管理
由于配网工程点多面广，各项目部工程竣工资料按批次进行上报，导致结算工作时常由于资料提交不及时而滞后，严重影响结算进度及质量。为解决这一难题，配网办在市县范围内实行工程档案资料清单消耗式管理模式，严格按照“竣工一个、验收一个、结算一个、归档一个”的原则，要求各业主项目部每月梳理已完工的工程，次月上报上月完工工程竣工结算资料，做好资料与工程进度同步管理，有效避免了竣工资料拖沓影响工程结算进度的情况。
（2）制定竣工结算资料模版，提高档案资料质量
由于原先城农网工程归口不同部门管理，各县区公司之间档案管理也存在差异，导致配网工程档案模板杂乱，不利于工程结算及后期档案归档管理。为解决这一弊端，配网办制定下发《配网工程档案管理模板》，明确了工程从可研至竣工结算各阶段所需归档的文件资料，并统一了市县档案管理标准，实现了市县同质管理。多次在市县范围内开展档案管理竞赛，以评促进，加强各县区公司档案管理经验交流，大幅度提高了市县档案管理水平。
（三）以人为本，注重市县造价人员培养
1、走出去，加强地市、县区间造价工作交流
长期以来，市县配网项目部处于无专职造价管理人员的情况，一般由项目经理兼任造价专职，工程造价处于无人管理、无人审核状态。为改变这种轻视造价管理的工程管理情况，配网办在成立之初要求各公司必须配备或培养造价后备人员，负责配网工程日常造价管理，做到造价管理责任落实到人。
2、引进来，邀请技经专家不定期开展市县造价人员培训
针对市县造价人员专业较为薄弱的情况，配网办每季度开展配网工程造价培训。特邀审价咨询单位技经专家，对最新配网工程文件精神，市场信息价，造价管理重点及省市公司造价工作要求等进行讲解。同时，以培训交流会为平台，促进各县区公司造价人员之间交流，促进第三方咨询单位与造价人员之间的沟通，提升市县造价管理水平，推进市县造价管理有序进行。
（四）充分利用第三方平台，充实市县造价力量
工程审价工作是控制整个工程造价的重要保证。它既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。目前省公司招标的审价单位只参与工程结算阶段“时候算账”。但鉴于配网工程量大、管理人员较少的现状，全过程审价将对做好造价管理全过程，有着重要的支撑作用。审价人员不仅能充实市县造价管理力量，还能站在审价的专业角度，在过程中对工程造价进行监督指导，由事后算账转化为事前控制，在过程中有效减少不必要发生的费用，有效提高最终结算精准性。
三、构建配网工程造价全过程管理体系的效果
（一）夯实了市县造价工作基础，有效控制了配网工程造价成本
目前，各县区公司配网项目部均配备造价管理专职，负责配网工程日常造价管理工作，重点针对估算、概算、结算技经数据进行审查，形成了县、市、省三级内审的审查模式，防止了设计、施工单位估高冒算，有效控制了设计阶段工程造价成本过分估高，结算阶段施工单位一味做大施工费造成工程资金流失，市县造价管理逐渐步入规范管理正轨。
（二）进一步规范了配网工程造价管理流程
配网办制定下发《配网工程管理方案》《配网工程资金支付管理细则》《配网工程档案管理方案》等，进一步完善了配网工程造价管理机制，健全了配网工程造价管理制度，强化配网工程造价的过程控制，通过加强过程监控和工程造价各关键环节的管控，建立了高效运转的工程造价常态管理机制，实现了工程造价全过程标准化管理。
各方案在制定过程中通过下发征求意见稿，召开培训讨论会等形式，广泛听取了各县区公司配网项目部，设计院，施工单位对配网工程造价管理的建议与意见，最终形式了较为成熟的，适应上饶地区环境的配网工程造价管理经验体系。
（三）有效保障了工程资金安全，提升廉政风险预警预控能力
配网工程造价管理是各项审计重点审查内容，其中工程资金管理更是重中之重。通过《配网工程资金管理细则》《配网工程档案管理方案》，明确了工程过程资金申请与支付的流程，保障了工程资金安全。市县范围内建立了造价资料项目归档制度，要求各单位严格按照“竣工一个、验收一个、结算一个、归档一个”的原则进行资料的归档工作，已初步形成了较为完善的档案管理体系，为日后各方审计奠定坚实基础。同时，规范、齐备的档案资料，也有效提升了配网工程廉政风险预警与控能力。
论文作者:毛慧
论文发表刊物:《电力设备》2019年第13期
论文发表时间:2019/11/12
标签：造价论文; 工程论文; 工程造价论文; 阶段论文; 市县论文; 公司论文; 项目论文; 《电力设备》2019年第13期论文;