角志顺
瑞丽市公安消防大队 云南德宏 678600
摘要：对于边疆少数民族地区日益严峻的火灾形势，对区域性火灾隐患的特点和难点进行了分析，提出了整治区域性火灾隐患的对策和措施，以实现控制降低消除区域性火灾隐患的目的。
关键词：区域性；火灾隐患；对策
前言：瑞丽市属边疆少数民族地区，内地群众、少数民族与外籍人员聚集，城中村、综合批发市场、家庭式作坊等连片的老旧商业聚集区随着社会经济的发展和时间的推移，已逐渐不符合现今消防技术规范，逐渐产生各种消防安全隐患，严重影响社会群众特别是外籍人员的生命与财产安全。如何做好边疆少数民族地区区域性火灾隐患整治工作。笔者以德宏州瑞丽市华丰综合批发市场为例，就整治工作难点及对策试作粗浅探讨。
1瑞丽市华丰综合批发市场基本情况
瑞丽市位于云南省德宏傣族景颇族自治州南部，是一个以傣族、景颇族为主要少数民族的边境口岸城市，三面与缅甸木姐接壤。2009年，瑞丽市成为国务院首批三个国家沿边重点开发开放试验区之一。近年来，伴随着国家孟中印缅经济走廊的不断推进和“一带一路”战略的全面实施，瑞丽的区位优势、政策优势逐步凸现，知名度和美誉度不断提升。大量的火灾隐患随之不断涌现。
瑞丽市华丰大型综合批发市场位于瑞丽市姐岗南路99号(中心城区)，始建于2002年初。市场总占地面积为133200平方米，房屋为4层框架结构，建筑总栋数42栋，每栋单体面积为1000-1500平米不等，建筑总面积22000平方米，主要以框架结构为主。该市场经营模式为零散出租，用途为食宿、商店、小仓库，主要经营服装、副食品、木雕艺术品、小玩具、办公用品等日常生活用品及珠宝玉石加工销售，市场内共有住户约2000户，食宿租户约300户，人口约5000人，营业高锋期可达12000人。该市场建成之初便把产权全部出售，加之未进驻物业管理公司及成立业主委员会，导致市场内消防安全无管理主体，占道经营、车辆乱停乱放、屋顶搭建违章建筑（易燃彩钢板）等现象普遍发生，导致防火间距、消防车道被占用、堵塞，建筑物耐火等级不足。
2区域性火灾隐患形成的原因
2.1消防安全“先天不足”
该批发市场始建于2002年，建筑消防设计存在先天缺陷，或虽然符合当时的消防规范标准，但与现行技术规范标准仍存在差距，加之该市场商铺出租或者出售，产权性质发生改变，同时没有进驻物业管理公司或者成立业主委员会，商户各自划地为界，加盖、搭建违章建筑。从而导致了建筑耐火等级低、防火间距不足、防火分区扩大、安全疏散设施缺失、消防车道被占用等情况。另外，商铺内商户经营、生活、储存、生产在同一个建筑物内，平时居住人员多，同时存放大量可燃物，增加了火灾危险性。
2.2民众消防安全意识淡薄
区域性火灾隐患整治工作涉及整个市场内成百上千的商户，涉及生产生活的各个方面。商户们广泛参与和共同努力是区域性火灾隐患整治工作能否顺利开展的决定性因素。但是涉及到个人利益，商户们往往持观望态度，商户们的参与程度、积极性整体较低，主要表现在商户们了解消防知识的热情不高，不愿学习防火常识和灭火技能。从而导致大多数商户消防安全意识淡薄，商户们的整体的消防安全素质有待提高。
2.3“三合一”商户较多，电气火灾危险性较大
因市场产权和本地群众生活习惯，市场内多数商户均为“三合一”建筑，多为一层销售、生产、存货，二层及以上用于生活，存在极大火灾隐患。市场内部分商铺又擅自使用铁皮进行分割，形成多个小铺面，有的商户甚至私自在二楼搭建木制隔层用于住宿，部分商户在内生活，存在流动“三合一”现象，“你管我改，你退我进”现象时有发生。加之电器线路的敷设不符合消防标准，用电方不明确，私拉乱接、超负荷用电、违规用电，电气火灾时有发生，市场火灾危险性进一步增大。
2.4行业部门消防安全监管机制不完善
区域性火灾隐患整治工作需要政府相关职能部门通力合作，《消防法》所说的部门依法监管并不仅指公安消防部门的监管，还指公安、住建、市场监督、安监、社区居委会等部门也应当依据法律规定，履行消防安全监管职责。然而，在整治工作中除消防部门外，其他部门履行消防监管职责时缺乏主动性，大多数情况是靠公安消防部门来督促，公安消防部门“单打独斗”的局面仍未改变。相互沟通、部门联动、综合整治的工作机制仍需加强。
3推进边疆少数民族地区区域性火灾隐患整治的对策和措施
区域性火灾隐患的形成既有主、客观因素，又有先、后天因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆推进边疆少数民族地区区域性火灾隐患的整治，因地制宜才是整治工作的有效途径。
3.1加强“源头”管控
“源头”管控是整治区域性火灾隐患的治标之策，是防止隐患反弹的根本措施。纵观区域性火灾隐患的形成和发展，主要原因是在源头上失控漏管，加之职能部门日常监管不力，从而导致了火灾隐患层出不穷，整治难度大。在整治工作开始之初，要全方位摸底排查，彻底摸清隐患情形，全面分析致患因素，同时多部门共同制定整改方案、列出任务清单，明确整治工作主体、责任人，倒排时间节点，确保整治工作稳步推进。要落实相关职能部门整治工作中的责任，签订责任状，明确各单位责任。并提请纪委全程监督，促其主动作为。作为政府，要及时出台整治工作方案，明确整治范围、标准、步骤和期限，实行“一把手”责任制，成立由“一把手”任组长的整治改造工作小组，抽调各职能部门人员，形成专项工作组，细化工作流程，落实整治措施。定期召开例会，分析研判阶段性问题，制定下一步工作措施，确保各阶段工作计划落到实处。作为公安消防部门，要担当“主推手、主力军”角色，进店入户排查火灾隐患，邀请专业消防安全评估公司、高等院校专家进行消防安全评估，并就现存的火灾隐患提出专业整改意见。
3.2健全消防监管与防控体系
政府要结合城乡环境综合治理等专项整治，督促国土、规划、住建、市场监督等相关职能部门依法履职，严格打击违法违章建筑以及非法经营等现象，引导市场内各商户合法经营。公安消防机构、派出所消防警组要按照分级管理要求，对列管单位严格监督管理，充分运用行政处罚、行政强制手段，明确市场内各商户消防安全责任人、管理人，确保各商户落实消防安全主体责任。加强对新、改、扩建工程的设计、审核、施工、监理的全过程管控，严把建设工程消防安全质量关，杜绝形成“先天性隐患”。同时，鼓励社会单位落实消防安全单位自主管理，定期开展防火检查、巡查，对改变调整建筑结构和功能的，严格建设工程消防设计审核、验收等程序，杜绝先天性火灾隐患的滋生。
3.3督促落实管理方主体责任、提升市场消防安全
督促管理方落实消防安全单位户籍化管理工作，发动单位建立消防安全自我评估机制，推动应用户籍化管理系统，督促重点单位落实“三项报告备案”制度。推动管理方严格落实“七加一”措施，即：开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、进行一次消防安全自检自查、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工。在市场所有显眼位置粘贴“三提示”，所有员工熟知“一懂三会”。充分发挥微型消防站的作用，按照要求加大微型消防站建设力度，充分整合市场保安、商户、驻市场监管部门三方力量，做到消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队“三队合一”。结合值班安排和在岗情况，分时段优化人员编组，明确职责分工，定期开展技能培训和消防演练，确保发生火灾“3分钟”到场处置。
3.4开展全方位宣传教育
宣传教育是整治区域性火灾隐患的治本之策。在宣传教育的内容上，要以贴近群众、贴近实际为原则，向商户们讲解简易实用的防火、灭火和逃生自救常识。创新宣传教育方式方法，调动社区居委会消防宣传大使的积极性，充分发动市场内商户积极参与，增强宣传教育效果。同时通过宣传教育，将政府开展整治的意图、方法和法律法规告知商户，并认真倾听商户们的意见和建议，采纳合理意见，逐步淡化商户们的抵触情绪，变被动整改为主动整改。
3.5强化消防基础设施建设
俗话说:基础不牢，地动山摇。建立健全消防基础工作是消除区域性火灾隐患的根基。在强化政府职能部门消防监管责任的同时，同时加强消防基础设施的政策引导和资金投入。进一步完善政府责任制考评制度，构建“全覆盖、无盲区”的消防安全管理体系和责任体系，促进消防基础设施建设的长效化。
4结束语
区域性火灾隐患的整治是当前社会消防安全管理的难点、热点问题，只依靠某个部门是不可能完成的，它需要在政府的统一领导下，进一步明确各级各部门法定消防职责，研究针对性措施和方法，并督促职能部门发挥监管职责作用，需要从地方政府到平常百姓，全方位、全时空、多层面、自觉地参与到区域性火灾隐患的整治工作中来，确保社会火灾形势稳定。
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论文作者:角志顺
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/2
标签：火灾论文; 隐患论文; 区域性论文; 商户论文; 瑞丽市论文; 消防安全论文; 市场论文; 《防护工程》2018年第18期论文;