社区教育的发展与探索，本文主要内容关键词为：社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【摘要】“社区教育”是教育发展的大趋势，是教育社会化、社会教育化的一种理想模式。它既是社会参与教育、支持教育发展与改革的好形式，也能为教育面向社会、服务经济提供有利条件。那么，如何发展社区教育呢？文章认为，应从拓宽社区教育内容、转变其松散结合形式，加强与社会联系等几方面入手。
佳木斯市城市教育综合改革正向深广方向发展，综合改革面临着复杂而艰巨的任务，主要是应进一步解决教育与经济、服务与依靠的关系，把“两个必须”落到实处。教育要在自身发展的基础上，促进社会的发展、进步。然而，教育结构调整了不等于效益增强；教育条件改善了不等于“服务”做好了；对教育的认识提高了不等就做到了“依靠”。为了进一步解决教育为社会主义经济建设服务，建立与社会主义市场经济体制、政治体制、和科技体制相适应的教育体制的问题，除解决认识和观念问题外，必须建立一个相应的机制，建立一个有利于“服务”与“依靠”紧密结合的模式。在研究国内外教育改革经验的基础上，我们感到“社区教育”是教育发展的大趋势，是教育社会化、社会教育化的一种理想模式。它既是社会参与教育、支持教育发展与发展的好形式，也能为教育面向社会、服务经济提供有利的条件。我们把实施“社区教育”确定为我市深化城市教育改革的突破口和启动点，发展、探索社区教育，推动城市教育综合改革。
“社区教育”在我国只是近此年才开始实验的教育模式，完整的经验不多。根据这种情况，我市在实施“社区教育”工作中，采取了先试点、后排开，分阶段试点，分步骤推开的滚动式工作方式。我们首先选择了中心城区一一前进区为实验区，并组成市级课题组帮助前进区规划“社区教育”方案，指导实施过程。在摸索了组建阶段的工作经验后，我们在前进区召开了现场会，向全市提出了推广的要求，使点上的经验及时得到了推广运用。目前全市四个城区、一个郊区都已建立了区、街（镇）二级社区教育委员会，并在实施社区教育过程中，积极探索社区教育的内涵，扩展双向服务的途径。
“社区教育”在我国虽然刚刚起步，在今后必将进一步发育与完善，到21世纪时，会受到人们的高度重视。那时，“社区教育”在内容上将更加丰富，在组织上将充分发育，在联系上将更加紧密。21世纪的中国社会将把教育纳入社区发展规划之中，并通过社区教育把本社区的劳动后备力量培养成为促进社区经济繁荣昌盛的积极推动力量。当今发展与探索社区教育模式是城市教育综合改革的重要课题。
一、社区教育内容的拓宽
树立大教育观念，实现社区教育从单纯对青少年进行德育向全民教育的转变，使社区教育成为囊括社区各层次、各级别、全方位、贯彻终身的大教育。
我市实施社区教育的原有基础是学校、家庭、社会三结合的教育网络。这是针对青少年思想品德教育而建立起来的，对青少年进行德育起过很好的作用。但仅限于此，并不是社区教育的全部内容。我们认为社区教育具有综合性，能使教育构成纵横交错的综合体，促进全民族素质的提高。社区成员应从学校教育的狭隘教育观念转变到全民教育、全面教育、全程教育、终身教育的大教育观念上来。为此，我市举办了二期骨干校长培训班，在教育工作者中普及社区教育知识，进行大教育观教育。对学校领导干部和教师提出既要具备在学校教书育人的能力，又要具备社会化教育的能力。前进区为提高全区人民的科学文化素质，在全区提出“区无不学之户，家无不学之人”的全民教育目标。为实现这一目标，这个区自筹300多万元，修建了一所区级幼儿园，填补了区幼儿教育的空白。针对部分初中毕业生待业的实际情况，他们创办了职前学校，对待业青年进行技术培训。为使离退休老干部老有所学、老有所为、老有所乐，区政府还创办了老年大学。在前进区带动下，我市现已开办家长学校、市民学校400多所，有56000多市民参加学习。通过业余办班、广播、电视等教学形式对市民进行法制道德、科学普及、教育科学等方面的教育。一些企业的娱乐中心、老干部活动中心等也都纳入社区教育的阵地，成为全社区人民和青少年学习活动的场所。社区教育的发展，带动了社会风气的进步。前进区实施社区教育，学校精神文明建设得到了进一步加强，有三分之一的小学被评为“双全”学校。全区社会治安明显好转，市民思想和道德素质得到提高，连续二年被评为省精神文明建设先进区。
社区教育内容的拓宽是大教育观在社区的体现，社区教育可以说是小社区中的大教育。只有树立大教育观才能使社区教育具有正确的方向和丰富的内容，大教育的形成有赖于社区教育的发育。社区教育在原有基础上拓宽、突破、发展、扩大和延伸，时间延长、空间扩展、内容丰富、效率提高，就形成全人生、全方位、全民的社区大教育系统。
二、社区教育组织的发育
树立整体观念，实现社区教育从松散结合向整体组织结构的转变，使社区教育随着社区政治、经济、文化、科技诸方面的发展，不断发育、成熟、逐渐形成社区内的大教育结构、模式。
我市发动社会参与教育工作，实施社区教育，大体经历了三个阶段。第一阶段是以学校为中心，普遍建立了家长委员会，开办各类家长学校，建立学校、家庭、社会三结合的教育网络，通过以学生为纽带，以学校为轴心，动员全社会重视、关心、支持教育工作。第二阶段是学校与驻区单位建立军校、企校共建关系。通过共建加强对青少年的思想教育。这两个阶段中，仅仅是以学生为纽带，以学校为轴心，只强调教育的需要，而忽视了教育服务于社会的任务，因此，很难调动全社区参予教育的积极性。同时，教育与社会的联系仅仅建立在学校与家长，单位与单位的关系上，必然缺乏一定的约束力，使社区教育工作步履艰难。总结前两个阶段的经验教训，我市实施社区教育工作中，注重改变社区教育松散的状态，树立整体观念，从整体出发加强了区政府对社区教育的统筹工作。实行了以政府为主导，以街道办事处为中心，开展区域型的社区教育。建立了区、街两级社区教育委员会，一级是建立以区长为主任，区委副书记、副区长、社会各界代表和政府有关部门领导为副主任和成员的区社区教育委员会，统筹、协调全区的社区教育工作，并将区教育局改建为区教育委员会，做为社区教育委员会的办事机构。制定了社区教育实施方案，以区委、区政府文件下发贯彻执行，建立了社区教育评价标准，把开展社区教育列为考核各级干部的内容。二级是建立了以街道办事处主任为主任、驻街企事业单位、部队、派出所、学校领导为副主任和成员的街道社区教育委员会。并按街道所辖区域，将驻区企事业单位和居民委与学校划分为社区，作为实施社区教育的基本单位，形成了社区教育网络，建立了双向服务挂钩关系，明确双向服务。为加强街道办事处对社区教育的领导力量，给每个街道办事处配备两名从学校抽调的干部。一名是学校领导干部，任街道办事处副主任，兼街道社教委副主任，一名是教师，做具体工作。并从街道办事处抽调两名干部专抓社区教育工作。
由于我们实施社区教育实现了从松散的结合形式向有一定约束力的整体组织结构的转变，有力地推动了社区教育工作。一是把社区教育工作纳入政府的工作日程，社区教育变成了政府行为，有利于统筹和协调。如前进区为实施社区教育拟定并以区委、区政府名义下发了《实施社区教育方案》，区教委作为社区教育委员会办公室，主持日常工作。二是增强了社会各界参与社区教育的积极性、自觉性，参与育人、参与办学、参与投入的单位和个人越来越多，有力地促进了教育社会化。
社区教育组织的发育是全社会重视、关心、支持教育的体现，社区教育可以说是全社会尊师重教的产物。只有全社会提高对教育战略地位的认识，才能主动兴办教育，协调各方面教育行为，形成社区教育整体结构，只有使社区教育形成有机整体，才能充分发挥社区各方面教育的潜能，形成社区教育的合力，推进社区的不断进步。
三、社区教育联系的形成
树立双向观念，实现社区教育从单纯支援教育向学校与社会双向开放、双向服务的转变，使社区教育建立起具有生机与活力的运行机制。
社区教育虽然具有区域性，但并不是区域封闭、系统封闭、教育机关封闭的小教育，而是区域开放、系统开放、学校开放的开放性大教育。社区内各单位是开放的社会单位，社区单位之间相互联系、相互开放构成社会的整体。一方面社区各种性质的单位对教育开放，从自身特点，支持教育，兴办多种形式教育，发挥不同的教育功能，形成内容丰富、实际，形式灵活、多样的全方位、全过程、全员的社区教育。另一方面社区内各级各类学校应面向社会，对社会开放，在与社会密切联系的过程中完成本校承担的特定的培养任务。打破封闭的、孤立的、单一的办学局面，充分发挥教育阵地的作用，挖掘教育战线凝结的巨大潜力，使阵地一校多用，教师一专多能，教育学生、教育家长、教育社会全员。社会关怀教育、服务教育，教育必须努力为社会服务，形成社会与教育双向开放、双向服务的格局。这是社区教育发展的根本目的。作为教育部门单纯强调社会关心、支持教育，强调为教育开放和服务，而不考虑如何为社会开放和服务，社会就会丧失关心、支持、参与教育的积极性，就会影响教育事业的发展。从我们实施社区教育的实践中就证明了这一点。
在实施社区教育的过程中，我们促进双向开放、双向服务，首先从教育本身入手：
一是开门办教育，提高社会文化文明水准，促进地方精神文明建设。学校是社区教育的主阵地，具有知识、人才优势和育人功能。我们发展社区教育，注意发挥学校优势，为社会服务。充分发挥学校对社区文化的辐射功能，对社区文体活动发挥示范、组织、带动功能。利用文化馆、科技交流馆、图书馆等社区科学文化阵地，开展全民科学文化活动，活跃社区科学文化生活，为提高社区文化文明水准服务。为丰富市民精神文化生活，以为民、智民、乐民为宗旨，我市各社区采取多种形式，兴办各类市民学校四百余所，有五万余名市民到校学习，使市民科学文化水平得以提高，促进了社区精神文明建设。四个城区有二个区被评为省精神文明建设先进区，一个被评为国家级卫生先进区。
二是面向社区建设培养劳动技术人才。为适应我市开发开放、发展经济需要，各社区都从本社区实际情况出发，兴办职业技术教育，为振兴当地经济培养人才。前进区根据地处水陆交通枢纽地带大宾馆集中的特点，开展了旅游职业学校，设置美发、烹饪和旅游服务专业，为社区培养了95名美容、美发、烹饪技术人才，受到社会欢迎。为佳市各宾馆定向培养了191名旅游服务人员，现尚未毕业的已全部被用人单位选定，毕业生中有4名被选到人民大会堂担任服务工作，有19人被省花园宾馆选用，有19人被北戴河和海南省高级酒店和宾馆选用。目前，旅游服务专业已面向两市六县招生，逐渐成为我省东部地区旅游服务人才的培训基地。
各社会的职业技术教育都以职业的核心开展职前、职后教育，适应社区经济建设需要，在社区就业培训中心开办各类职业技术培训班，全面开展实用技术培训。根据社区经济开发的需要，开展应急职业培训，开办俄、英、日三种外语的培训班，培养外经人才。职前培训与基建、设备安装同步。根据佳市建热电厂，急需劳动技术人才的情况，开办了职前教育学校，设置热电专业，首批招收三个班150名学生，既适应社会经济建设的需要培养专业人才，又解决了社区待业青年的就业问题。
为了发挥教育的综合效益，使社区各单位的教育潜能得到开发，佳木斯市创办了“行知社区学院”。这所学院既是社区教育的龙头，担负着协调、统筹职能，又是社区教育与经济接口的阵地。今年创办的高级复合型文秘专业，先预聘后招生，40名学生已被社区全部预聘。在社区各单位的支持下已顺利开学。该院借助教育学院世界银行贷款装备的微机、语言设备，使用朝中新建的教学楼，电教馆主动装备了电教设备，所以形成了优势结合，办学条件“一步登天”，能担负起培养具有各种综合现代技能文秘人员的任务。如果不是兴办社区教育，就是耗资几百万也难以办这个专业。
三是发展校办企业，直接为社区建设服务。各社区制定各种优惠政策扶持校办企业的发展。校办企业的发展，既为学生开辟劳动实践基地，又为发展社区教育提供资金保证，同时，又直接为社区的经济发展服务。我市校办企业生产的彩色玻璃马赛克填补了佳市空白；特种劳动防护服装已扩散到区街工业，带动了区街工业的发展；电子开关产品在印尼国际博览会上获银奖。
由于我们从教育入手，面向社会，服务经济，提高了教育效益，使社会真正尝到了甜头，见到效益，调动了关心、支持教育的积极性，使社会各界自觉主动投身于社区教育，从以下三个方面参与社区教育：
一是参与育人，优化教育环境。各企事业单位和居民委利用各种条件、采取各种方式给青少年建立了525个校外活动辅导站，226个社会实践点，66个少年警校，有7000多人自愿担当青少年校外活动辅导员，为青少年提供了较好的教育条件，优化了育人环境，丰富了教育资源。
社会科学文化阵地图书馆、文化馆、艺术馆、俱乐部向青少年开放，发挥培养新一代的作用。市电业局老干部活动中心向学生开放作为校外活动辅导站，并选派一名干部专职任41居民委的主任兼辅导站站长，组织青年开展丰富多彩的校外活动。
驻区部队和军事单位与社区中小学建立了青少年军校和国防教育基地，社区中小学实现了国防教育军校化、基地化。今年5月，前进区驻区8个部队和军事单位与全区中小学联合召开了首届军体运动大会，解放军指战员与全区师生进行了各类军事科目的表演和操练，使学生受到了深刻的国防教育。通过社会参与育人，使学生增加了参加社会实践活动的机会，开辟了社区德育资源，丰富了德育内容，拓宽了德育途径，显著提高了教育质量。
二是参与办学，推动教育社会化。社区教育的发展，使社区由关怀支持教育到主动参与办学。以社会参与为主，开办幼儿园所和各类成人教育学校，以及由社会承担各企事业单位职工的职后继续教育任务。我市幼儿教育基本上是由社会兴办的，幼儿园所中，社会各界办和民办占总数的90%；我市的成人教育学校大部分由社会办。联合办学是发展社区教育的重要形式。联合办学可以实现优势结合，互利互惠，充分发挥社区办学单位的潜力。我市前进区与旅游局联办了旅游职业学校；与交通局联办了职前教育学校。在社会各界参与支持下，开办了弱智教育中心，都取得了很好的效果。联办学校都建立了有社会各界参与的联合办学委员会，参与学校的民主管理。联办委员会有对学校办学方向、专业和课程设置、师资培训、学校管理等方面的参与权。由于社会参与办学，使办学规模得到了扩大，教育质量得到了提高，对提高人才素质和推进教育社会化进程发挥了重要作用。
三是参与投入，改善教育条件。随着社区教育工作的不断深入，教育投入的性质逐渐发生了变化，由单纯的国家投入转化为全社会投入；由捐资助学到受益投资；由集资办学到分别对口挂勾。社区各界向教育投入逐步形成热潮，涌现出一大批先进典型。如佳木斯粮库为其子弟入学集中的第十四小学常年供电、供煤，为教师提供福利，为学校装备教学设备，累计达6万元。第十一小学新建教学楼后，更新了教学设备，达到了市规范化小学的标准，这些教学设备全部是由学生家长发动社会各界投入十几万元装备起来的。市科协、驻区各部队投入近20万元给第六小学建立了微机室。据不完全统计，开展社区教育以来，社会各界仅为普通教育投入达640多万元，改善了办学条件，促进了教育事业的发展。社会参与育人、参与办学、参与投入为发展社区教育奠定了基础，社会参与教育是发展社区教育的社会基础条件。我们感到，只有社会对教育开放，才能实现教育社会化；只有教育对社会开放，才能实现社会教育化，从而达到双向服务、双向发展的目的。只强调某一方面都会影响事业的发展。因此在实施社区教育中必须从单纯支援教育过渡到学校与社会双向开放、双向服务上来。
社区教育是教育与经济、社会诸方面发展相互联系日益密切的产物，社区教育的发育要靠社会逐步教育化，教育逐步社会化，社区教育的运行要靠社会参与教育，教育参与社会。经济与社会的发展需要教育培养人才，提高人的素质，社会有参与教育的需要和要求。社会参与教育，就要尊师重教，关怀支持教育事业，参与教育的管理，使教育沿着为经济、社会发展服务的方向发展。教育要参与社会生活，教育要面向社会，服务社会，在与社会结合中不断改革，学生要在社会生活实践、在生产劳动实践中学习提高。学校要以人才、知识、信息等方面的优势，发挥辐射功能为社会服务。要发挥教育主阵地作用，与家庭教育、社会教育密切结合形成社区教育网络。社区中教育与社会的参与是双向的，相互服务、相互促进、相互受益。只有社会参与教育，才能促进教育服务社会；只有教育参与社会，才能促进社会关怀、支持教育。教育与社会的双向参与、双向服务、双向受益，是构成教育与社会发展良性循环的条件，是社区教育运行的基本机制。