企业家队伍建设——国有企业党的建设亟需解决的问题，本文主要内容关键词为：党的建设论文,队伍建设论文,国有企业论文,企业家论文,亟需论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
造就一支适应市场经济需要、有敬业精神、相对稳定的高级管理人才和职业企业家队伍，是搞好国有经济和建立社会主义市场经济新体制的客观需要，也是加强国有企业党的建设的客观需要，它关系到国有企业领导班子建设，寻求党建工作与经济的优化结合，发挥国有企业党组织作用，关系到如何积极稳妥地推进干部人事制度改革问题。因此，解决这个问题，既重要紧迫，又很复杂，需要认真研究。
企业家队伍的建设，需要解决以下几个问题：一是社会主义市场经济的微观体制究竟需要什么样的企业家？或者说中国社会主义企业家的标准和特征是什么？二是这些企业家的来源和培养和渠道在哪里？这涉及企业家人才市场的建立和发育问题。三是有了企业家人才市场，通过什么样的选拔任用机制使这些企业家上岗去经营管理企业？四是上岗以后的企业家，又通过什么样的激励机制使他们充分施展其经营才能办好企业？五是充分施展才能之后的企业家，由于与资产所有者是一种委托代理的关系，这是有代价和成本的，如果不加以约束和制约，成本和代价就会很高，那么，对企业家的约束机制又是什么？
第一个问题，可以从企业家的一般性和特殊性两个方面考虑。企业家的一般性特征或标准应是：（1）作为市场经济的主角，能够遵循并服从优胜劣汰的市场法则，靠经营管理本领吃饭，靠经营管理本领开拓自己的事业。（2）懂得宏观经济。拥有现代科学技术和生产经营的知识和才能，具有市场战略眼光，具有组织指挥和协调的能力。（3）能够独立自主地经营企业，具有较强的企业生产经营决策能力，以及对生产要素进行新的组合，开发新产品、采用新工艺、开辟新市场、获得新原料、建立新组织进行技术和制度创新等方面的能力。（4）具有良好的价值观念和个人品质，如以增加企业利润、实现资产保值增值、不断发展壮大企业为荣，具有坚韧不拨、锲而不舍的事业心，艰苦奋斗、自强不息的献身精神，诚实经营、公正廉洁、敬业乐群、为人大度豁达、重承诺、守信用、履合同，等等。这些特征，我国的企业家与国外的企业家之间，不应有太大的差别，而应该把国外企业家在这方面的好东西吸收、借鉴过来。但是，中国有自己的国情和特色，我们搞的是社会主义的市场经济，因此，中国的企业家还应该有自己特殊的一面，这方面的标准或要求是：（1）坚持党的领导，党性观念强，具有坚定的政治信念，能自觉贯彻执行党和国家的路线、方针、政策。（2）具有清醒的政治头脑，善于从政治与经济相结合的宏观角度辩证地思考问题，懂得并熟练运用邓小平建设有中国特色社会主义理论去指导本企业的改革和发展。（3）重视企业党的建设，善于依靠企业党组织凝聚和组织广大党员、职工和各级负责人去搞好企业生产经营管理，推动企业健康、迅速发展。（4）全心全意依靠工人阶级办好企业，具有全心全意为人民服务的精神、与工人群众同甘共苦的意识。上述需要解决的五个问题中的第五个问题，即企业家的约束机制问题，可以通过认真落实《监管条例》，加强产权约束、竞争约束和组织约束等措施，明确和强化投资者对经营者的监管和约束；明确市场竞争规则，按照法律和契约的规定，使企业和企业经营者承担市场风险，使之不敢乱来，以防止在竞争中一败涂地甚至倾家荡产；明确企业行政指挥系统、企业党组织、企业职代会和工会三者之间的职责权限和运行规则与程序，加强相互制约，等等。通过这些来达到和建立我们对企业家的约束目的和约束机制。这个问题虽然很重要，解决起来也有一定的难度，但是目前在整个企业家队伍建设中，还不是最紧迫、最关键、最基础和最重要的环节和难点所在。
上述需要解决的五个问题中的第二、第三和第四个问题，即企业家人才市场的建立和发育问题、企业家的选拔任用问题和企业家的激励问题，是目前整个企业家队伍建设中最重要和最关键的环节，也是目前最紧迫需要解决的难点。中国的企业家要真正地形成，关键在于要流动，要打破地区、行业和部门的人员所有制，建立企业家人才市场，使之合理流动起来，使那些经营才能和经营业绩突出的优秀企业家，能够通过市场受聘担任更大规模企业的经营者，从事更大的事业，实现其更大的抱负，担负更重要的责任，赢得更高的报酬、社会地位和声誉；使那些经营才能和经营业绩平平甚至较差的企业经营者通过记录在案，在企业家人才市场上声誉不佳，没有位置，不被聘用，混不下去。由于企业家人才市场可选择的人员余地大、范围广，备用人员多，因此就会有效克服目前这种在局部地区、单个企业里“矮子里拔将军”的弊端，保证企业资产由社会最优秀的人员去经营。如果企业家人才市场建立不起来，企业家不能合理流动，那么企业家的选拔任用机制、激励机制、约束机制以及企业家的职业化问题等等，都不可能得到很好的解决。这是整个企业家队伍建设中最基础的工作。由于企业家的选拔任用和激励问题，与现行干部人事制度及管理方法联系最紧密，它涉及到如何推进干部人事制度改革，在具体操作上是目前企业家队伍建设中的难点。建立企业家人才市场，虽然从长远目标看，我们应该建立一个全国统一的、充分包容各种企业家资源供给的市场。比如，在这个市场内，不仅包括国有企业的企业家，而且包括集体企业、“三资”企业、乡镇企业、私营企业的企业家；不仅包括现有的企业家，而且包括那些潜在的企业家，即企业在生产经营一线的职工和企业中层管理人员中经过培养可以成长为企业家的优秀分子，以及大专院校、科研院所、党政机关乃至全社会范围内那些具有企业管理的相应知识基础和有志于企业经营管理、经过培养可以成长为企业家的人才。虽然可以建立企业家人才信息库，通过有形市场和无形市场使企业家资源进入市场流通，但是，目前要建立这样一个全国性的企业家人才市场，不太现实，操作起来难度很大，这只能是一个逐步的过程，远不能解决当前培养企业家队伍的紧迫需要。因此，当前在企业家人才市场的建立上，我们应该把长远目标和现实可行性结合起来。可行的办法是分级分区域建立企业家人才市场。比如，第一步，先在几个有条件的地区内试点建立企业家人才市场，打破目前企业负责人的部门、地区和单位所有制，使之在区域内流动起来。待各个区域内的企业家人才市场建立和形成以后，再逐步推开、联网、扩大到全国范围内，形成全国统一的企业家人才市场。在这个过程中，考虑到搞活国有大中型企业对企业家的紧迫需要，可以先在全国范围内着手建立企业家第一级人才市场，这个市场内的人员主要是针对国有大中型企业特别是少数关键的国有大中型企业或企业集团的，即先建立国有大中型企业的企业家人才市场。从目前的情况看，这个市场内的企业家主要是指目前国有大中型企业中的正副厂长（经理）、正副党委书记、“三总师”一部分优秀的企业后备干部、一部分适合于搞企业生产经营管理的党政机关干部。先在全国范围内建立这批人的人才信息库和管理网络，由于这一级人才市场上的人员量不是很大，人员不是很杂，通过培训和考试，取得“企业家资格证”，然后在全国范围内的国有大中型企业中流动起来，引入竞争机制。这样做，目前是可行的。其它集体企业、“三资企业”、乡镇企业和私营企业的企业家，纳入国家第二、第三级企业家人才市场，以后条件成熟，在可能的情况下，再适当考虑将国家第一级、第二级、第三级企业家人才市场上的人员进行合理交流。目前关键是建立国家第一级企业家人才市场和少数几个区域性的企业家人才市场。
目前在建立国家第一级人才市场问题要做好这两件工作：一是加强对现有国有大中型企业和国家独资公司、国家控股公司、大中型企业集团的高层管理管理人员，即正副厂长（经理）、正副党委书记、正副董事长、“三总师”、监事会主席，经企业或有关部门认定的上述职务的后备干部，具备一定基础、有志企业经营、有意参与企业领导职务竞争的其他党政机关年轻干部的培训。通过培训，进一步提高他们的素质。二是按照社会主义企业家的标准或要求，由组织部门、经济主管部门组成国有大中型企业的企业家资格认定审委员会，吸收一部分经济管理专家和学者参加，对国有大中型企业的上述人员进行企业家资格认定，对合格者，发给企业家资格证书。凡取得资格证书者，便可以在国家第一级企业家人才市上流动起来，竞争上岗。
建立企业家选拔任用新机制，并不意味着要在企业领域内放弃党管干部的原则，两者并不矛盾。其关键之处，在于改变过去那种不考虑企业的特殊性而与党政机关同样看待，对企业和企业家用党政机关一个模式去管理的办法，使企业经营者的任命和管理由过去传统的单纯由党委和政府机关直接任命和管理转变为以产权为纽带，实行分类管理，从而“让企业家进入市场，让市场选择企业家”。选拔任用的形式将转为以竞争性招标选聘为主。为适应建立国有资产管理新体制的需要，企业董事会成员按股权比例由各股东单位推荐，经股东大会选举产生，国有控股公司的董事也经过法定程序产生。公司董事长由董事会选举产生，公司总经理由董事会聘任。这样，使资产管理与人事管理尽量结合在一起。在这里鉴于国有大中型企业在我国经济中处于举足轻重的主体地位和主导作用，加强党的建设，必须要加强党对那些其重要性并不亚于一个县、一个市的国有现代大公司或大集团的领导，以巩固党执政的经济基础。如果党对今后的国有大公司、大集团的领导削弱，党管干部原则在这些重要的地方得不到体现，久而久之就会导致严重的后果，发展下去是很危险的，这是一个很现实的问题。因此，在推进干部人事制度改革、形成企业家选拔任用新机制过程中，可以这样来考虑：首先，加强党对国有资产管理委员会这一级的领导和力量，各级国有资产管理会的主要负责人原则上应由同级党委主要负责人兼任。其次，对于国有资产投资主体，即国家投资公司、国家控股公司、国有资产经营公司和一些具备条件的企业集团的集团公司的董事和董事长人选，由各级组织人事部门考察提出人选，报同级党委和政府同意，由国有资产管理委员会委派。这些公司的总经理，先由董事会在国家第一级企业家人才市场上选择那些取得“企业家资格证书”、且经营业绩好的佼佼者，并提出名单，征求公司党组织意见后报国家或省（市）组织人事部门审核，由董事会决定聘任。再次，对于国有资产投资主体下属的企业，如果是属于比较重要的一、二类企业的董事长，由市级以上组织人事部门提出人选，报党委和政府同意后，由国有资产投资主体负责推荐，经董事会选举产生。其他类的企业董事长，可由投资主体直接考察推荐，经董事会选举产生。国有资产投资主体下属企业的总经理，仿照投资主体公司的产生办法，由董事会在企业家人才市场上招标聘任。至于公司副总经理、财务负责人和其他管理人员，按照《公司法》的规定去办理，并把党的有关干部选拔任用的政策、程序结合起来。
建立企业家的激励新机制，要解决好企业家队伍的职业化问题。虽然目前不可能做到完全职业化，因为从我国的实际情况是看，总还是需要从企业特别是国有大中型企业中选拔一部分领导人员进入各级党政领导机关，担负领导职务，以实施对经济工作的领导。事实证明，目前各级党政领导机关中有相当一部分领导干部以前就是从企业里出来的，并且素质都不错，为适应党对改革开放和现代化建设事业的领导干部的需要，不可能把企业这个经济建设主战场上的干部来源渠道完全堵死。但是，企业家作为一支队伍，应该相对稳定，应该让大部分有经营才能的企业家以终生从事经营管理为主，否则许多有出色经营才能的企业家调入党政机关，不再从事企业经营管理工作，对办好企业来说是一种损失，对企业家人才资源从某种程度说是一种浪费，因为企业家的经营才能的形成也不是容易的事，一旦形成以后，又调入党政机关从事另外的职业，这样对人才资源的配置是不合理的。而且由于企业家队伍不能够做到相对稳定，形成一种企业家只求做官、不求终生奋斗追求办实业的导向，就会产生许多弊端。应当承认，过去那种把那些把企业办得好的企业负责人选拔调入党政领导机关，担任领导职务，对企业领导人办好企业也是一种激励，这种激励今后也应适度存在。但是，既然要把企业家当成一种职业来考虑，就得考虑新的激励机制。要重新找到一种对企业家取得经营管理企业的业绩而进行确认和评价，从而使企业家获得相应的经济利益和社会地位，激发他们继续从事这项职业的机制。这种机制应是企业家所承担的风险、责任、压力和动力的统一。当前这方面的考虑，除了要落实企业经营自主权，让企业家能够充分有权自主组织生产经营、自主参与市场竞争，以及实行激励、关心企业家的精神需求和政治社会地位之外，侧重点恐怕要放在建立企业家的报酬制度上。比如，当前可以考虑实行企业家年薪制，即企业家的年薪收入由基薪和风险收入两部分组成。基薪吸入由政府主管部门、国有资产投资主体根据企业经济规模、经营业绩、资产保值状况确定。风险收入根据经营者超额完成主管部门或国有资产投资主体提出的经营目标责任制，或国有资产经营责任制目标完成情况确定。风险收入可以高于基薪收入，可以借鉴国外企业家的年薪收入与普通职工年收入的比例情况，根据我国的实际情况，合理确定一个我国企业家收入的倍数比例，如4～10倍左右。股份制企业还可考虑将风险收入折算成企业股份，发给经营者。可以考虑将企业家年薪收入直接进入成本，在职工工资总额外单列。