浙江省桐乡市崇福镇农业经济服务中心 浙江嘉兴 314511
摘要：在农业现代化建设中，农田水利是一个十分重要的组成部分，对于农业增产和可持续发展有着重要作用，建设中国特色现代化水利十分必要。就我国当前农村基层水利现状来看，还存在着许多不足之处，阻碍着现代化水利建设的进程，是农村现代化水利建设亟待解决的问题。本文就在阐述农村基层水利管理服务体系现状基础上，提出相应的建立健全措施，提高农村基层水利管理服务水平，为农业现代化发展创造有利条件。
关键词：农村基层水利管理服务体系；存在问题；建立健全措施
农业在我国国民经济中占据相当重要的地位，一直以来，都是国家关注的重点问题。在农业建设中，农村水利是一个十分关键的影响因素，对农业发展起着决定性作用，建立完善的农村基层水利管理服务体系，是政府应当重视的内容。为此，在2011年，中央一号文件出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，在2012年，浙江省人民政府办公厅下发了《关于印发浙江省加快水利改革试点方案》，浙江省水利厅、财政厅、发改委联合下发《关于深化小型水利工程建设与管理体制改革的实施意见》文件（浙水农[2014]52号），促使我省农村基层水利服务体系朝着更加完善的方向发展。
一、农村基层水利管理服务体系现状分析
（一）管理体制问题
在近些年来，我国农村基层水利管理体制虽然有了一定程度改善，但依然存在一些薄弱之处，具体包括：
首先，随着我国乡镇政府机构改革的推进，在农村基层水利管理中，镇一级没有了专门的水利管理机构，由镇政府农业经济服务中心直接负责，虽然取消了专门的水利机构，但仍旧保留着专业化的水利管理队伍，还可以保质保量的完成辖区内水利工程建设与管理中的各项工作。
其次，随着我国城镇化的推进，由农耕社会向工业化、城镇化转变的进程中，村一级水利管理的力量逐渐被弱化了，目前体制上没有一支真正意义上的水利管护队伍，而且存在多数村干部身兼多职，水利专业人员甚少、业务经费不足、人员结构老化等突出问题，导致村级水利工程建管脱节、服务效益衰减等严重后果。
（二）基础建设问题
基础建设是农村基层水利管理服务的根本，只有基础建设的正常使用，才能保证基层水利功能的有效发挥，在基础建设方面，存在的问题主要有：
首先，政策处理难度大。当下水利建设处于高潮期，但部分群众对水利工程建设的认识不到位，部分项目村往往存在着“要我做”及“等、靠、要”的思想以及畏难情绪，尤甚者还会在工程施工中进行阻挠，导致工程开工困难，严重者还会对工程安全与质量产生负面影响。
其次，重建轻管现象严重。在农村水利基础建设中，普遍存在着只关心建设、忽视管理的情况，建设完成的基础设施无法得到维护，降低了基础设施的使用寿命和效益，水利设备老化严重，故障隐患较多，不利于基层水利管理服务的发展。
第三，建设资金方面问题。在当前，农村水利建设资金投入机制尚未建立，缺乏有效的资金来源，仅依靠财政拨款是无法满足建设资金需求的，导致水利经费严重不足，水利办公场所、设备无法得到保障，农村基层水利管理单位生存较为困难，需要维修改造的水利工程也无法及时得到处理，影响了基层水利管理服务的健康发展。
（三）管理人员问题
管理人员是农村基层水利管理服务的直接执行者，存在的问题主要包括两个方面：一是管理人员结构不合理问题，大多数基层水利管理人员年龄较大，老龄化较为严重，水利队伍年龄梯度不合理。二是专业业务水平低问题，大部分原乡镇老水利员，理论知识水平较为落后，对水利信息化等新技术接受慢，基层一线工作繁重，地位不高也一定程度上影响年轻专业化水利员投身基层水利队伍，这点在村一级的水利队伍上更加严重。以上原因影响先进水利技术的推广和服务水平。
（四）发展环境问题
在农村基层水利管理服务体系的发展过程中，发展环境问题也起着一定的限制作用，具体包括：
首先，随着新农村建设的突进，农业产业结构不断调整，对水的需求提出了更高标准，基层水利管理服务的任务更加繁重。
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其次，我国农村正处于社会转型期，在城镇化发展过程中，生活污水、工业污水等排放量会不断增加，加上环保意识的普遍缺乏，容易造成水资源污染、生态环境恶化，给基层水利管理服务增加了困难。
第三，在农村基层水利的快速发展过程中，水利服务对象、管理方式、和治水思路等都有极大转变，基层水利管理服务体系需要建立新的模式，才能满足水利发展的要求。
二、农村基层水利管理服务体系建立健全的措施
（一）建立健全基层水利服务机构
首先，加强镇级水利服务队伍建设，新时期想要进一步做好镇水利，首先应做好镇水利站职工人员培训工作，建立上岗任职和继续教育培训制度。为了能够吸引并留住优秀技术人才，干部晋升中实施竞争上岗的方式。另外，在水利站队伍管理中，为了能够调动职工工作的积极性，将职工的收入与工作责任和绩效紧密的联系在一起，如此以来，可以不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质，从而为乡镇水利站建立人才引进与培养制度。
其次，加强村级水利设施管护，农田水利设施管护按照“谁受益、谁管护”的原则，将农田水利设施的使用、管理和维修等责任，直接交给受益村，各行政村根据自己村工程运行管护工作量，聘用专职农田水利工程管理员，培训上岗，建立起稳定的农田水利工程运行管护队伍，签订管理合同，明确管理范围、职责和劳动报酬。确保建成的农田水利设施长久发挥抗旱保丰收的效益。
第三，推进水利设施管护智能化、市场化。目前，我镇正在把传统水利管理向现代化、智能化水利管理方式推进，主要利用智能化远程管理系统，通过传感器实现灌溉及排涝水泵的自动开、关远程控制，还有远程视频监控及水位监测，效益大大的提高了，人工则大大的降低了。下一步还将以小型农田水利设施管理中的薄弱环节为突破口，探索以市场化方式推进公益性农田水利设施运行管护。
（二）构建农村用水合作组织
农村用水合作组织的参与者是受益农户，其是根据一定章程要求，在自愿原则之下，共同组成的自我服务合作组织，属于民间自由组织。构建农村用水合作组织，可以解决农村小型水利设施缺乏管理主体的问题，平衡农村基层水利公共性与农户个体性之间的关系，避免两者间的冲突，调动农户的主人翁意识，使农村中大量无人管、无人用的小型水利工程得到充分利用。
在农村用水合作组织构建之后，可以对管辖区域内的水务进行有效管理，包括分配水量、收取水费、维护水事秩序以及调解水事纠纷等，有助于供用水双方关系的和谐、改善基层水利管理维护水平、提高节约用水水平、降低农业生产升本，极大的促进农村基层水利管理服务体系的完善。
（三）重视水利科技运用
水利科技是我国水利事业的重要组成部分，也是推动水利又好又快发展的重要基础条件，近年来，在各方面的共同努力下，水利科技取得了显著成就，水利创新能力不断增强，创新步伐不断加快，水利工作的科技含量明显提高，水利科技的支撑保障作用明显增强。但我们同时也要清醒地认识到，我国水利科技的总体水平同深入贯彻落实科学发展观的新要求还不相适应，水利科技进步在水利事业发展中的支撑和保障作用还需进一步加强，水利科技创新的体制机制还需进一步完善，具有战略性、前瞻性、基础性的重大研究还需进一步深入，水利科技投入力度还需进一步加大。
（四）加强宣传引导
以“世界水日”“中国水周”为契机，通过新兴媒体，如微博、微信等方式，大力加强宣传工作，转换群众对水利建设的认识，变“要我做”为“我要做”的思想观念。
结语：
综上所述，建立健全农村基层水利管理服务体系，既是我国发展战略的要求，也是现代化农业发展应当重视的内容，加强对农村基层水利管理服务体系的研究，有着十分重要的现实意义。在当前农村基层水利管理服务体系中，管理体制、基础建设、管理人员以及发展环境问题普遍存在，针对这些问题，采取有效解决措施，才能有效促进农村基层水利管理服务体系的建立和健全，推动我国水利事业的进步，为农村经济发展提供有力保障。
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论文作者:冯志刚
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/22
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