【摘 要】水利工程是社会建设的基础设施构成部分，作为水利工程设施的管理机构，应不断强化思想认识，提高自身的水利服务保障能力。本文主要对基层水利服务机构能力的现状进行分析，同时探讨了基层水利服务机构能力建设中需解决的问题。
【关键词】基层水利；服务机构；持续发展
引言：水利工程及其设施是社会的基础建设内容，就目前国内现状而言，工业经济已经进入了一个高度发展期，相应地发展速度放缓，国内经济重点开始向农村市场转移。同时，随着“新农村”建设以及“城乡一体化”的发展，以农村为主要作用空间的基层水利机构面临着新的发展机遇和挑战。
一、基层水利服务机构现状分析
1、机构不健全
和很多其他基层机构一样，基层水利机构的建制不完整现状十分明显。从建国初期到20世纪80年代中期，基层水利机构发挥着重要的作用，其主要原因在于我国的农村灌溉主要依赖传统的河道水源。而随着近年来机井灌溉技术的发展，河道设施闲置程度越来越高。同时，其资源浪费严重、费时费力费工等弊端也逐渐凸显出来，由此削弱了基层水利服务机构的管辖权力。
2、体制混乱
我国改革开放以后，随着市场经济体制的确立和发展，许多政府基层服务机构都受到了市场体制的冲击，在缺乏有效的监督管理状态下，基层水利服务机构的管理体制几乎崩溃。例如，在防洪抗旱、水力资源管理等方面的工作，既缺乏资金又缺乏人力，大多有农民自发组织完成，水利服务机构的功能丧失。农村水利资金主要来源于政府拨款，而改革之后的则由下发的乡镇级别财政管理，与水利服务机构存在管理隔阂，进而形成职能分割矛盾。
3、基础作用发挥的不够理想
进一步调查研究可以发现，各地在基层水利服务机构定位、岗位职责确认以及履职过程中，尚有诸多不够理想的地方。首先是对这支力量重视的不够，定位有偏差。没有把基层水利服务机构在小型农村水利工程运行管护方面所具备的优势上升到无可替代的基础作用高度去认识，没有把基层水利服务机构与强化水利工程设施运行管护工作联系起来，没有把基层水利服务机构放到扭转农村水利工程“重建轻管”局面的重要环节上来，因此缺乏相应的组织领导，缺乏必要的工作指导和引导。
4、职能弱化
基层水利服务机构随着其功能的弱化，职能也在不断地弱化，类似农田水利工程、水资源管理、防汛抗旱及水利技术推广等工作几乎停滞，工作内容大都是一些日常性简单内容。同时，地方政府在这一方面投入较少，缺乏必要的管理和安排，水利工作人员出现调配他用的现象，出现严重的权责不分、无人负责现象。
二、基层水利服务机构能力建设中需解决的问题
1、改进水利服务机构行政体制
水利服务机构功能丧失和职能弱化除了与经济发展因素相关外，更多地是受到了改革开放的行政调整影响。鉴于我国的实际需要，基层水利工程和设施仍然发挥着重要的作用，有必要针对现有的基层水利服务机构进行行政改进。按照“十二五”期间国家发展和改革委员会的要求判断，基层水利服务机构属于综合性服务机构，应该按照实际需要来设置（并不排斥个别地区取消），结合区域经济的发展水平，给予一定的行政管理权限。
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2、提高公共财政支持保障力度
根据国家相关政策，水利工程建设是一项有利于国计民生的需要，我国一方面针对大型水利项目进行投资，另一方面应加强对基层水利服务机构的扶持，将其纳入财政预算体系，统一执行政府行政工作人员的薪资待遇；财政方案包括国家、地方政府和农民水利集资3个方面，设立专门的审计、管理体系，确保资金的合理运用和安全。
3、高度重视基层水利服务机构的规范化建设
基层水利服务机构，工作在乡村基层，从业环境艰苦，能利用的社会基础设施条件有限，对其进行规范化建设是有效发挥其应有作用的重要保障，所以，各级政府应高度重视基层水利服务机构的规范化建设工作。与各类公益性行业基层服务机构一样，要确保基层水利服务机构具体工作人员安心、忠实地履行职责，需要固化机构设置、将人员及业务经费纳入财政预算，以彻底解除他们的后顾之忧；需要安排应有的办公地点，提供必要的服务工作条件，以满足工作人员服务从业有场所、检测判断有手段的最基本需要。
4、加强领导，提高认识
自改革开放以来，国家越来越重视基层水利工程管理工作，尤其是近几年，国家针对基层水利工程管理工作做出了相应的调整，进行了相应的改革，并加大了资金投入力度，为基层水利工程的良好运行提供了基础性的保障。但是，基层水利工程的建设仍旧存在一些问题，尤其是管理方面相对缺乏的问题十分严重，因此，在基层水利工程管理工作中一定要加强领导，提高基层水利工程的管理意识，落实相关的管理责任，从坚持可持续发展的角度出发，具体问题具体分析，对基层水利工程管理的具体责任进行了解与落实，以确保基层水利工程管理工作的顺利进行。
5、坚持创新牵引，提高技术水平与能力
把鼓励科技创新作为中心今后技术工作的核心，通过技术创新、方法创新、理念创新，不断增强中心技术实力，为新时期农村水利发展提供技术保障。进一步完善中心激励机制，鼓励多出成果，出优秀成果。强化在节水灌溉、灌区改造、农村饮水安全、农村水利信息化等方面的技术创新能力，做好渠道防渗抗冻胀技术、高效节水灌溉与智慧灌溉技术、基于遥感的灌区监测技术、资源节水综合技术、农村水源保护、饮用水水质处理技术等技术创新，灌排工程管理体制与制度建设、用水户参与管理等管理创新，促进农村水利技术进步与持续发展，为保障国家粮食安全、节约型社会与小康社会建设做出贡献。
6、细化并明晰基层水利服务机构的具体职责
关于基层水利服务机构主要应具有的公益性职能，在定性的表述上，尽管屡见各类相关文件之中，但针对机构的具体工作职责尚未见有明确、系统、细致的规范。在这种情况下，有相当数量的乡镇政府不太清楚基层水利服务机构该做哪些工作，同样，也有相当数量的基层水利服务机构确实也不十分明确自己到底该具体做些什么。这也是一段时间以来，有的基层水利服务机构几乎变成了乡镇政府勤杂工作处、有的自感具体工作无规范可循、较多的是听任有关领导随意指使的根本原因。因此，具体、细化基层水利服务机构的工作职责，使基层水利服务机构内部工作人员服务有章可循，机构管理部门实施监督有据可考，有关方面进行考核能够量化操作等已成为现实之需。
四、结语
基层水利服务机构，工作在水利的最前沿，熟悉区域内的自然、资源、人文、经济等情况，对拟建水利工程设施的规划设计拥有有力的发言权，对在建水利工程设施的建设情况可进行全过程、常态化监督检查，对现有水利工程设施运行、管护以及所处环境等工作能做到及时检查、帮助和指导，需要不断强化思想认识，提高自身的水利服务保障能力，扩大基层水利机构的服务范围，促进我国“新农村”建设和“城乡一体化”发展。
参考文献
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论文作者:刘洪波
论文发表刊物:《低碳地产》2016年13期
论文发表时间:2016/11/15
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