摘要：巫溪县人口老龄化现象日趋严重，老年人口总量不断扩大，比重逐年攀升，人口老龄化问题日益凸显，如何妥善解决好老年群体养老保障问题迫在眉睫。目前我县社会养老事业存在“建设体系滞后、民间资本投资乏力、配套措施跟进不力和养老模式单一”等问题。对此提出了“做好养老事业规划顶层设计、创新养老模式、加快人才队伍建设、积极宣传，正确引导”等建议。
关键词：加快推进；社会养老事业发展；建议
一、我县社会养老事业发展的主要问题
（一）社会养老服务建设体系滞后，服务质量不高
一是基础建设标准不高。目前我县的养老服务产业还处于起步阶段。养老院基础建设标准低，大多养老院的场地空间较小，房间设备简陋，有的甚至连独立的卫生间都没有。二是配套服务不齐。主要表现在医疗卫生场地、休闲娱乐场地配套设施严重不足，特别是针对老年人的精神享受、精神关爱、文化娱乐等服务项目较少。三是养老从业人员不专业。我县养老从业人员中绝大部分不具备相关专业知识，很少接受规范的教育培训。从业护理人员大多是“4050”人员，存在年龄偏大、文化程度偏低、薪酬待遇偏少、服务质量偏差等问题。四是相关的法律法规作不全。在养老服务领域，由于缺少相应的政策法律法规支撑，一些养老机构收费不规范、建设不达标、服务质量差，极大损害了老年人的权益。
（二）社会养老民间资本投资乏力 积极性不高
一是投入资金大，回报周期长、利润低加上行业风险较高等原因，民间资金投入乏力。调查中了解到我县相当部分的养老机构在运转中面临巨大的经济压力，在现有的40家养老机构中，其中民办养老机构共10家（含公建民营1家），能稍微正常运转的仅3家，其余的都处于亏本运营状态。二是因土地权属问题，部分养老机构出资方不愿再投入。有的养老机构土地权属不明，出资方不愿再投资完善公共文化设施及其它休闲场地。
（三）政策要求标准较高， 获取支持力度不大
一是政府投资难。因上级出台的相关政策标准和要求高，我县人力、财力等因素的影响，财政经费困难，政府对养老产业投资力度较小。二是许可审批难。目前全县由县民政局认可的10家社会养老机构中有7家由于用地性质或产权没有得到公益性事业用地的支持调整，无法办理产权，属于非法经营。只有3家获得行政许可。三是享受补贴难。由于当前出台的各种优惠政策门槛较高，很多养老机构无法享受到政府补贴。
（四）传统养老思想固化 认同度不高
当前养老方式大都是以家庭养老为主，养老模式单一。从调研中我们发现，由于长期受到传统思想文化的影响，老人们还是渴望和家人一起居住，许多老年人及其子女对当今社会养老服务模式还有待进一步认同和了解。加上部分养老机构设施服务等问题，更不愿参与社会养老。
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二、加快我县社会养老事业发展的建议
（一）做好顶层设计，建立健全政策配套体系
一是做好养老事业及养老设施建设发展规划。明确发展思路、目标任务、建设规模和设施布局，把养老事业作为未来产业发展的培育重点。二是优化养老服务产业的准入制度。简化准入手续，适当降低门槛准入标准，吸引社会力量兴办服务机构。三是完善养老服务用地，资金投入等扶持政策。落实养老服务用地和补贴等政策，为养老服务产业的良性运营提供激励和动力。如可设立养老服务产业发展基金，作为政府引导性专项基金，鼓励、扶持和引导养老产业发展。四是落实社会融资政策。加大金融对养老服务的支持力度，增加养老服务企业项目信贷投入，适当放宽贷款条件，降低担保门槛，并提供优惠利率。五是加强行业监管。进一步完善养老服务机构的建设规范，形成规章制度，能够有法可依，有章可遵。
（二）创新养老模式，推动社会养老产业的发展
1.培育社区养老，打造养老服务支柱产业
政府积极引导，逐步形成社区养老产业化。第一抓好社区养老平台建设，着力扩大养老服务覆盖面，我县应在有条件的社区积极规划建好养老服务站，加快社区养老服务设施建设。第二大力发展居家和社区照料服务。积极整合功能区域内服务资源，拓展居家服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、专业护理、精神慰藉、心理疏导 、法律服务等方面延伸，有效地多方位地为老人们提供服务。第三倾力打造社区养老服务示范基地。选择在条件相对成熟的社区建立养老服务示范点，打造1至2个市级社区养老模范基地，以良好的硬环境和优质的服务吸引老年人进行居家养老，以此来推动我县社会养老产业的发展。
2.整合资源，实现养老产业+休闲旅游业融合发展
整合资源，将我县的旅游资源、乡村风光、农家乐与养老服务理念结合，把老年人的居住、生活与学习、医疗、保健、休闲旅游融为一体，集旅游休闲娱乐养生养老于一体的多功能场所。一是借助乡村旅游基地、农家乐，发展田园式养老模式。二是发展旅居养老模式，实现养生养老与休闲度假的融合。在旅游资源好的地方，如红池坝、宁厂古镇未来趋势的打造，把养老理念和旅游休闲理念二者融合打造，促进以老年生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务业全面发展。
（三）加强人才培养 提高养老服务质量水平
长远规划，培养高素质的专业机构管理人员和护理人员。一是政府有关部门应开展针对养老机构从业人员的技能培训和认证工作，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平，为老年人提供更优质的服务。二是与高校之间开展人才合作机制，引进医疗、护理、心理咨询等相关专业的大学生进入社会养老机构。同时在我县职业教育开办相关专业，培养储备本土护理专业人才。三是探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，积极开创专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一直专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，努力提升服务水平。
（四）积极宣传引导 营造良好的社会养老氛围
一是多开展一些精神文化教育活动，丰富群众精神文化生活，加强孝道文化宣传，大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德、表彰树立典型人物，逐步转化群众思想观念。二是做好思想引导工作。认真做好老人子女的工作，使老人接受到子女更好地赡养，形成以一个家庭为主，社会为辅一个多模式结合的养老体系，更好的让老人得到他们应有的权益，真正做到老有所养。
论文作者:徐昌姮
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月42期
论文发表时间:2019/9/27
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