农村低保政策改革有效性评述
——扎根桐庐县合岭村现状
谢程远 孙 乐 浙江工商大学
摘要： 农村低保政策是缩小城乡差距，解决“三农”问题的重要手段，随着社会发展，低保政策为满足其特殊性需要进行不断改革。本文扎根桐庐县合岭村，发现该村低保政策改革过程运作较好，但是依旧存在不稳定因子。通过对访谈结果的进一步解读，发现在低保政策改革过程中，对其改革结果也存在稳定性要求。在这一现状基础上，根据全国31个省份进行熵权法分析，联系当地基层发展提出针对性建议，提高合岭村低保政策改革过程的合理性。
关键词： 农村低保政策；桐庐县合岭村；扎根理论；熵权法
一、引言
近年来，地方政府在乡村振兴、缩小贫富差距上发挥着越来越重要的作用，全国第十九届人民代表大会表示，社会救助兜底保障作用自党的十八大以来有效发挥，城乡低保实现应保尽保，推进农村低保制度与扶贫开发相互衔接。这就要求农村低保政策在保障农村发展的基础上，协调政治格局，避免农村“掉队”。本文以桐庐县合岭村为扎根调查对象，该村在地方政府支持下，繁衍出“集体状态”下的以村为单位的农家乐形式，其低保政策更是成为其在美丽乡村建设中重要的部分。
二、调查过程
笔者运用扎根理论对合岭村10位低保户进行半结构化访谈，通过开放式编码、主轴编码、选择性编码对低保户所面临现状进行提炼、分类，呈现内在逻辑关系，形成完整的框架。本文就低保户面临现状进行分类，主要是“正效应”与“负效应”，其两者内部也存在关联性。对低保户的扶助最直观的表现在政治扶持上，获得政府资助为主的来自多方面的经济效应。同时，政治扶助也能带来社会效应，最显著的便是社会帮助，在社会生活中获得更多的便利。但是，由于其政策支持、经济效应逐渐提高，个别人群更容易的获得相应的福利，导致社会福利保护也无法全面彻底，在特殊领域中，特殊服务难以落到实处，得到应有的效益。
图1 低保户面临现状相关模型
三、调查结论
(一)低保政策改革认知
1.低保政策变革动力明显
从环境超系统角度看，低保政策受到外部经济因素的影响，从简单的发放补助金拓展到发展可持续的民宿经济。与此相协调的政治扶持大力保障当地旅游业发展带来丰富的个体经济效益。在组织分系统上，地方政府上根据国家选拔条件不断改革的基础上，与自治组织配合，更加细致的对低保户进行进一步筛选，促进地方低保政策改革适应民众的需要。
2.改革意愿萌发
此前一直被诟病的金融业脱实向虚问题，一方面反映了金融业偏重于体系内空转、陶醉于“钱生钱”的金融游戏、忽略了对社会客观金融需求的照顾；另一方面也表明实体经济面临困境，这显然也不利于金融业的可持续发展。
(二)低保政策改革方向建议
笔者运用熵权法对全国31个省份的农村低保现状进行评估，提出更加针对性建议。相关指标在中国民政局发布的“低保政策评估指标体系”基础上，根据信息可获得性角度进行简要修正。
表1 各类指标的权重
2.加强环节监管
本次实验是对整段蓄集峡水电站引水发电隧洞进行地质超前预报，每次预报范围为隧道掌子面前方150 m。在整段工程实测阶段，本文选取了明显的、质量较好的原始数据，并根据地质勘查报告所勘查的断层所处的里程位置选取里程桩号为K1+12～K2+62，K2+05～K3+55，K4+845～K4+995三段处的地震波三分量原始数据图进行处理分析。
通过表1可得，发展性指标熵权占比最大，因此低保政策改革过程中需要根据现状保持良性互动，结合桐庐县合岭村现状发现，该地低保户中存在大量潜在劳动力，因此，需要就业方面支持，而这些都在为低保户构筑强大的社会网络基础上形成的。同时，庞大的社会支持网络进一步满足了特殊低保户的多元要求，例如对医疗卫生保障、残疾人保障等进行统一合理配置，在保持各类保障政策互动稳定的基础上推动一个完整的低保体系的建设。
武成龙将两个蓬首垢面惊惧不安的女人带到后院右手第一间厢房。他把长衫和浴巾搁在床上对她们道：“后院不会有闲人。飞花和逐月之后的涤尘居和风雨居之间有一眼井。你们除了可以在后院走动不可以擅入中院。”武成龙刚离开，其中一位女子拾起床上的罩袍和浴巾和另一位女子出了厢房，因为她们这会儿肮脏得惨不忍睹。
1.构建社会网络
不同规模的家庭对保障的需要层次是不一样的，面对多样化的需求，低保政策的改革依旧出现较高的风险。合岭村常年处于经济结构落后、生产总值低下的现状，特别是大量人口外出工作，较多社会问题产生，影响当地村民的生活幸福感，因此亟需改变缺乏活力的现状，低保政策改革也需要表现出可持续性，从根本上发现目前所出现的问题。
通过对“收益性指标”进行解读，农村低保人口占比熵权值较高，因此，不同的地方对于低保户的选拔差异较大，这就需要扩大低保户评选过程的合理性，保持低保政策改革内部环节的稳定。例如，在评选过程中应该加强评选监查机制，全面了解申报人员实情，进行合理取证。在进行选拔过程中，对其选拔过程进行监督，对公职人员进行交叉监督，防止其不法行为产生。与此同时，加强线上举报制度的建设，落实录音、文字记录。
中图分类号： D035
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)009-0497-01
作者简介：
谢程远(1997-)，汉族，浙江杭州人，本科。
以往学者将孟子性善论理解为“孟子认为人性是善的”，实际上《孟子》一书中只说“孟子道性善”“言性善”，而后者是不能等同于“人性是善的”。如果一定要用命题表述的话，也应表述为：人皆有善性；人应当以此善性为性；人的价值和意义即在于充分扩充与实现自己的性。
孙 乐(1986-)，汉族，山西吉县人，主要从事公共管理研究。