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今天，欧盟已经涵盖了几乎所有西欧国家，并且正打算把中东欧、南欧和波罗的海沿 岸各国接纳进去。可以预计，在今后数年之内，欧盟将扩展成一个拥有25个以上成员国 的超国家集团，它的经济和金融分量、政治和外交能量、科学和技术潜力以及防务和安 全影响力之巨大是可想而知的。欧盟作为一个“邦联”式的或“联邦”式的“准国家” ，必然有它的前进方向和奋斗目标。2000年2月15日欧盟委员会主席罗曼诺·普罗迪在 欧洲议会发表的讲话，为未来的欧洲提出了四大奋斗目标：“一是为了提高欧盟在世界 范围内的分量，欧盟必须保持持久而旺盛的经济增长；二是欧盟需要安全环境；三是充 实欧洲文化的内涵；四是向欧洲边界之外提供欧洲的社会样板，因为欧洲有一个民主、 自由、团结而又有凝聚力的社会模式。”普罗迪还强调，“从现在起，欧洲的联合进程 越来越政治化了”。①(注：2000年2月15日普罗迪在欧洲议会的讲话：《2000～2005年 新欧洲的蓝图》)从中可以看出，欧盟的长远战略目标是输出“欧洲模式”，当然，对 象不同，战略目标也将有很大差异。
一、对美国的目标
欧盟对美国的目标是争取平等地位。
长期以来，欧美领导人都爱夸耀欧美之间“牢固的联盟关系”和“平等的伙伴关系” ，尤其是“建立在共同价值观基础上的传统友谊”。但事实上，欧洲饱尝了充当小伙伴 的苦头，对美国损人利己的政策早有微词，只是碍于美苏冷战对峙，未敢公开表露。而 冷战结束后，美国不仅不愿意顺应变化了的形势，放松它对欧洲的“家长式管教”，反 而变本加厉地损害欧洲的利益，破坏欧洲的稳定，不顾欧洲各国的反对，在欧洲的多事 地区巴尔干发动了一场血腥战争，又迫使欧洲大多数国家跟在美国身后摇旗呐喊。这使 欧洲人痛切地感到没有自主的防务就不能保护自身的利益。
欧盟对美国的策略是“犹抱琵琶半遮面”。最典型的例子莫过于欧美之间的防务龃龉 。鉴于美国强行对南联盟动武的教训，还在美国对南进行狂轰滥炸期间，欧盟各国就在 德国科隆召开的欧盟首脑会议上，一致决定把美国不在其中的“西欧联盟”纳入欧盟， 变成欧盟的“军事臂膀”。对此，连一向追随美国的英国也积极支持。在赫尔辛基举行 的欧盟首脑会议上，与会者讨论并通过了由法、英、德、意联合提出的“关于欧盟军事 机构设置，计划和行动准则”的建议，为强化西欧的防务合作奠定了基础。为了提高西 欧在没有美国参与的情况下采取军事行动的能力，欧盟开始组建独立于美国的防务力量 ，决定在2003年之前组成一支6万人兵力的欧洲“快速反应部队”，能在60天之内部署 到位，处理欧洲地区可能发生的危机，并准备接受联合国的委托，参与欧洲以外地区的 维和行动。这支部队只接受欧盟指挥。
美国对欧盟这种“独立”行为强烈不满。美前国务卿奥尔布赖特和前国防部长科恩都 不断警告欧洲盟国不要削弱北约，现任国防部长拉姆斯菲尔德在第37届慕尼黑安全政策 讨论会上也批评欧盟组建“快速反应部队”之举与北约机构“重叠”，“有可能搞乱跨 大西洋联盟的关系”。2001年2月27日北约前总司令美国人克拉克在美参议院外交关系 委员会发表题为《北约面临的挑战》的报告，承认“美国与欧洲之间存在着利益差别” ，“这个问题可能会动摇美欧联盟的基础”，欧洲人“希望建立一个摆脱超级大国影响 ——至少是不受超级大国控制的欧洲”，“扩大欧洲影响的势头已经形成气候”。②( 注：华盛顿战略和国际问题研究中心网站，2001年2月27日发表北约前总司令克拉克在 美国参议院外交委员会的讲话)由此可见美国对欧盟的怀疑之深。
为消除美国对欧洲盟友的猜疑，欧洲领导人反复强调，“我们完全是按照美国朋友多 年来的要求，在加强北约联盟内的欧洲支柱”。法国防部长阿兰·里夏尔在第37届慕尼 黑安全政策讨论会上表示，发展欧洲独立处理危机的能力与北约不矛盾，这是欧盟国家 在明显地提高对北约军事行动能力的贡献。
欧盟为什么不敢公开承认它想摆脱美国的控制，要求与美国平起平坐?这是由以下因素 造成的。首先，欧盟虽在人力、财力和物力的总和上与美国不相上下，但它毕竟还不是 一个统一的国家，内部尚未形成强有力的决策机制，一旦涉及成员国切身利益，掣肘和 争吵就会发生，这就为美国在欧盟内部挑拔离间、各个击破造成了可乘之机。德国外交 部长菲舍尔前不久对德国《时代》周刊记者说：“在欧盟发展方向上，民族国家的问题 还有待解决。”③(注：德国《时代》周刊2001年4月19日)其次，欧盟的军事力量、军 事技术和军费开支都与美国有很大差距，而且欧洲也无意在这些方面追赶美国，这又助 长了美国的单边主义倾向。欧美双方在军事上悬殊的力量对比不是短期内能够达到平衡 的。第三，由于半个多世纪以来美国一直以西欧“保护者”自居，掌握着欧洲事务的决 定权，控制着北约的军事指挥权，尤其在目前大国力量对比严重失衡的情况下，美国更 是霸气冲天，欧盟各国都不愿意，也不敢惹火烧身，冒犯美国。
例如对NMD问题，目前在欧洲的主流看法是，“美国已决心部署NMD，谁反对也没有用 ”。德国外长菲舍尔的看法颇有代表性，反映出欧洲人的心态。他说：“即使我们和所 有的国家都反对，美国仍然能够依仗其力量和地位，我行我素”，“如果欧洲想改变这 一点，它就必须强大起来”，“欧洲人必须发展自己的军事力量，否则就不得不永远依 赖他人的保护。”④(注：德国《时代》周刊2001年4月19日)
二、对俄罗斯的目标
欧盟对俄罗斯的目标比较复杂，既想彻底改造它，又不愿接纳它。欧盟在设法按照西 欧模式改造俄国经济、政治和社会体制的同时，由于没有能力消化俄罗斯这个大块头， 所以既不同意接纳俄罗斯加入欧盟，也不同意它进入北约。
欧盟极为重视俄罗斯，许多重要文件都称俄是欧盟的“战略伙伴”。在1997年阿姆斯 特丹欧盟首脑会议上，与会者就强调“必须发展与俄罗斯联邦的政治与经济关系、这一 点对欧盟具有重大意义”，“欢迎北约与俄罗斯签署关于双边关系、合作和安全的基础 文件”，认为“在欧洲安全结构中必须给俄罗斯以应有的地位。”⑤(注：1997年欧洲 委员会阿姆斯特丹会议文件)
1999年6月3～4日的欧盟首脑会议第一次制定出“欧盟对俄罗斯的共同战略”，确定欧 盟对俄罗斯的战略目标是促使俄“更加开放、稳定、民主、多元化并为繁荣市场经济而 实行法治，为欧盟与俄罗斯在21世纪的战略伙伴关系创造广阔的前景”。⑥(注：1999 年6月欧盟首脑会议文件)德国联邦总理施罗德在德国《时代》周刊上撰文，强调“俄罗 斯在欧洲的安全和稳定中扮演着关键性的角色”，发展与俄罗斯的关系是为了与俄“建 立稳定的政治对话，确保共同的安全，扩大双边的经济合作”。施罗德还说：“德国的 外交政策也是欧洲的外交政策，在东方政策方面尤其是这样。”⑦(注：德国《时代》 周刊，2001年4月19日)
为保障对俄各种渠道的畅通，德俄之间保持着各种层次上的广泛接触，一是每年举行 一次两国间的首脑会晤，讨论双方共同关心的重大问题；二是建立了广泛的地方合作伙 伴关系，迄今已有160对伙伴城市；三是德俄之间已经建立起“彼得堡对话”机制，每 年举行一次对话会，邀请两国经济界、科技界和文化界代表人物参加；四是成立了一个 “共同的经济战略工作组”，深化两国经济合作。
在欧洲层次上，西欧正在通过欧洲合作与安全组织、“7+1”会晤机制、北大西洋合作 委员会，“欧盟+俄罗斯”首脑会议等多种机构和形式，一步一步地使俄罗斯实现“欧 化”。这种做法与普京总统提出“俄罗斯回归欧洲”的战略思想是吻合的。
有一点需要指出的是，尽管西欧和美国在弱化俄罗斯的大目标上表现出一致，但在具 体做法上存在着明显的不同。首先，在科索沃危机中，西欧，尤其是德国、法国和意大 利，希望把俄罗斯拉进“政治解决”科索沃危机的圈子里。这种做法既有利用俄南“特 殊”关系的一面，也有借助俄罗斯这个外力来抑制美国的一面。其次，欧洲对俄罗斯巨 大的核武库不放心，希望降低可能来自俄的核威胁，尤其要防止俄罗斯核武器技术“控 制不严”造成的核扩散。美国则企图利用NMD把俄逼进死角，达到永远独霸核领域的目 的。这样只会迫使俄罗斯强化它保持世界大国地位的主要手段——进攻性核打击力量， 给西欧带来更大的危险。这是西欧各国都不愿看到的局面。鉴于欧洲国家所处的地理位 置，欧洲人常无奈地说：盟友是可以选择的，但邻国却是无法选择的。所以西欧国家的 对俄策略是柔刚并用，但柔多于刚。
三、对周边国家的目标
欧盟对周边国家的目标大致可归纳为“三化”，即“民主化”、“市场化”，最终实 现“西欧化”。其途径是：(一)接纳入盟，成为欧盟的一部分。这一类国家主要是目前 正在与欧盟进行入盟谈判的国家，如波兰、捷克和匈牙利等13国；(二)通过“联系国协 议”，降低贸易关税，扩大贸易，增加援助，强化与这些国家的关系。这一类包括地中 海沿岸国家和部分巴尔干国家；(三)通过各种泛欧组织，与尚未进入上述两类国家行列 的国家保持并扩大双边联系。这一类包括部分独联体国家。
中东欧国家是欧盟当前的工作重点地区。在历史上，这些国家一直是西欧大国与俄罗 斯争夺的“中间地带”，苏联解体为欧盟大举进入这一地区提供了一次历史机遇。欧盟 委员会主席普罗迪2000年2月15日在斯特拉斯堡向欧洲议会发表题为《2000～2005年新 欧洲蓝图》的报告中，明确提出：“欧盟东扩的关键是为了在整个(欧洲)大陆实现和平 、稳定和共同的价值观”。他要求欧盟委员会“必须研究欧盟扩大到30个成员国时的各 项政策”，并“为此进行必要的政治决策体制改革”，“做好欧盟在中长期内大规模扩 大的准备工作”。
欧盟各国领导人都深深懂得东扩对欧盟的重要性，一再要求欧盟委员会尽快开始谈判 的各项准备工作，提出把与保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚和斯洛伐克的多边 谈判阶段“转入决定性的双边谈判阶段，这将推动这些国家加速它们的入盟准备工作” ，“鼓励入盟候选国继续它们的改革进程和为适应入盟条件而做的努力”。⑧(注：199 9年6月3～4日科隆欧盟首脑会议最后文件)
在稳定周边的战略思想指导下，欧盟尤其关注乌克兰、地中海沿岸各国和巴尔干地区 。欧盟1998年与乌克兰签订了《伙伴关系与双边合作协议》，1999年与地中海沿岸各国 举行“欧洲—地中海”第三次会议，2000年召开稳定巴尔干局势会议。无论是协议还是 会议文件，其核心都是“安全、稳定、合作”这三大基本目标。由于乌克兰的面积、人 口和经济分量及其战略地位的重要性，1999年6月欧盟首脑会议最后文件提出对乌克兰 的共同战略，主张不断加强“欧盟与乌克兰的合作，使双方的关系达到新的质量”。声 明“要充分利用与乌克兰签订的协议，使乌克兰进一步向欧盟靠拢”，承认“欧盟的共 同战略对扩大欧盟与乌克兰之间业已存在的密切关系具有中心意义”，并“鼓励乌克兰 坚定地推进改革”，表示“欧盟愿意给予持久的支持”。
在巴尔干，美国人对南联盟狂轰滥炸之后，把这个烂摊子推给了欧盟，经济恢复和安 置难民的艰巨工作成了欧洲人的事，欧盟不得不从人力、物力、财力到维和的兵力等各 个方面承担最大的份额并牵头制定“东南欧稳定公约”。这个公约的目标与欧盟对周边 的稳定战略是完全一致的，即促进该地区的“和平、稳定、繁荣与合作”。欧盟明确提 出“作为稳定公约的推动力量，欧盟要扮演领导角色，要使该地区最终完全纳入欧盟的 结构之中”。
无论是中东欧的“改造”还是巴尔干的重建，欧盟都认为自己“处于特殊的地位，负 有特殊的责任，要帮助所有欧洲邻国实现欧盟共同战略中提出的各项目标”。
四、对世界其它地区的政策
迄今为止，欧盟还没有形成一个真正的权力中心，还没有强有力的行动能力，这种状 态短期内还难以彻底改观。就连曾经大力推动西欧联合的联邦德国前总理施密特也承认 他很喜欢戴高乐将军提过的“多祖国的欧洲”，“深信在很长时期内欧洲人还需要各自 的祖国，故而长期内还会坚持民族国家的原则，还会保留各自的民族国家”。德国现任 外长菲舍尔前不久也表示，民族国家与欧洲一体化之间的关系是欧盟有待解决的问题。 这就使欧盟在远离欧洲地区难以形成共同的目标，但是，这并不意味着欧盟在世界其他 地区没有自己的利益。
在世界其他地区，无论是在东南亚、拉丁美洲、阿拉伯世界，还是在非洲，欧盟都非 常活跃，但其活动主要集中在经贸领域，这是因为欧盟迄今还只是一支强大的经济力量 ，还没有成为用一个声音说话的政治力量。如果说欧洲人曾多次参与联合国主持下的维 和行动和救援活动的话，也主要是以民族国家的方式出现的，但在中东地区是个例外， 欧盟采取集体行动，以显示自己的存在。因为中东邻近欧洲，地处欧亚非三大洲的接合 部，不仅在历史上与欧洲有着千丝万缕的联系，而且现在还是欧洲的重要能源供应基地 ，欧洲在中东有重大的政治、安全和经济利益。欧洲一直在利用它与阿拉伯国家的传统 关系，对阿以冲突施加影响，巴勒斯坦和以色列经过长期的秘密接触，达成“奥斯陆协 议”就是其中一例。每次欧盟首脑会议几乎无例外地声明支持“土地换和平”的原则， 要求实现公正、持久的和平，既要保障以色列的安全，也要保障巴勒斯坦人的安全，主 张建立“一个民主、和平、自由并且有生存能力的巴勒斯坦国”，强调“欧盟准备在适 当时候承认巴勒斯坦国”。欧盟多次派特使赴中东进行斡旋。随着欧盟政治联合的深入 和防务合作的加强，欧盟介入国际事务的能力将进一步提高。
五、总意图是参与大国外交
欧盟拥有巨大的经济实力，它的外贸额(不包括成员国之间的贸易量)占全球贸易总量 的21%(美国占18%，日本占10%)，15个成员国的外汇储备(不包括欧洲货币)占世界外汇 储备总量的32%，欧盟15国提供的发展援助占发达国家提供的援助的53%。⑨(注：《 美(西)欧俄的争夺态势及其利益冲突》，2000年第6期《国际问题研究》)在国际组织 中欧盟同样是举足轻重的力量，在号称“经济安理会”的西方七国集团中，德、法、英 、意占了四席；在“经济合作与发展组织”中，欧洲占三分之二的席位；北约19个成员 国有16个在欧洲；在安理会五个常任理事国中，法国和英国占去两席。待欧盟扩大到25 个或30个成员时，它还会对美国俯首贴耳吗?显然不会。各种迹象表明，不论美国如何 警告和反对，欧洲一直都在利用苏联解体后对欧洲形成的有利局面，力图挣脱美国的控 制，实现自主的欧洲。近几年来欧盟一直孜孜不倦地以“独立法人”的身份参与最高层 的国际交往，已经跻身于大国外交层面。欧盟轮值主席国的政府首脑(在法国和芬兰是 国家元首)不断以欧盟首脑的身份，率领欧盟委员会主席与美国、中国、俄国、日本、 加拿大、印度等大国领导人举行首脑会晤。这表明欧盟的自我意识正在加强，有意走上 国际舞台。无论欧盟的未来组织形式是“联邦”或者“邦联”，甚至是英国人所希望的 “主权国家的结合”，欧盟在国际上的作用只会加强，不会削弱。
另外一个值得注意的现象是，欧盟正在以超国家集团和欧洲代表的面貌与亚洲、非洲 、拉丁美洲之间举行大洲间的国家领导人高级会议，与东盟或海湾合作委员会等国家集 团分别举行集团间首脑会晤。这些频繁而广泛的外交活动，都是要凸显欧盟的国际地位 和国际影响。
总之，欧洲领导人，其中包括欧洲大国领导人，都意识到欧洲只有深化联合，尤其是 从经济联合走向政治联合，才能真正摆脱美国这个外来户的控制，有效地维护欧洲的利 益。
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