关键词：公路招投标；问题分析；对策
一、公路工程建设项目招投标流程及作用
通常情况下，公路工程建设项目招投标的流程主要包含4个步骤：发布项目招标公告，编制投标单位须知，投标、开标与评标，签订交易合同。招标公告应做到详细、具体，包含投标人条件、资质、项目情况、招标范围等内容。招投标对于规范建设程序、提高工程效益与控制工程造价等均具有重要作用。首先，规范建设程序。科学有效的招标投标必定严格根据国家招投标法与公路工程技术标准，规范编制招投标文件，并对公路工程设计、采购、施工、竣工等全过程做出系统性论述，这有利于提高公路工程建设程序的规范性。其次，提高工程效益。招投标是一种择优选取的交易方式，不同的投标人之间存在着竞争关系，施工企业为了提高中标概率，必然会不断优化工程设计、提升工程管理水平，从而提高工程效益。最后，控制工程造价。工程造价是影响投标结果的重要因素，投标人必将通过多种方式来降低工程造价，最终达到减少施工成本的目的。
二、公路招投标中存在的问题
1、招标程序问题
在公路建设的招标阶段，招标方要严格按照招标程序制定招标计划，遵守招投标法律法规，对公路建设招标的招标信息要明确传达给投标方。在当前公路招标阶段，一些单位没有严格按照招标程序与招标法律法规开展招标工作，在招标阶段出现种种问题，包括招标方随意缩减招标文件编制与资格审查文件编制的时间、招标信息不够明确等，这些问题影响了投标人了解招标信息，增加了招标难度，在一定程度上降低了投标人的投标热情。
2、评标问题
在公路工程建设的招投标阶段，招标方对于投标方进行资格评定的评定方法极为重要，这是保证投标方投标符合公路建设的重点内容，科学的评定方法能够选出资格较高的投标方。当前投标方在投标文件的报价与评标的基准价上具有较大差别，然而其最后的报价得分却相差不远，降低了得分对于报价的影响。在进行评定时，评标专家自身能力不足，或者是在打分时存在主观思想，导致评定分数缺乏公平，影响了优质单位投标的选择。除此之外，当前招标方在进行评标时往往在一天之内完成，难以对招标项目与投标文件进行充足的了解，影响了招投标的科学性。
3、招投标法律法规不完善
现阶段，我国公路招投标相关法律法规制度不健全，再加上公路招投标运转机制存在的问题，导致对招投标的管理力度较低，招投标过程中腐败、违规或者钻漏洞等现象屡见不鲜。例如，公路工程招投标项目公布过程中，只在内部网站或者县级网络进行半透明、半隐藏式公布，而不是采用公开招标的方式，由社会各投标单位进行公平竞争，违反招投标的公平、公开和公正原则。并且半透明式的招投标方式，投标单位的资质无法进行严格甄选，可能出现招标单位资质不足等问题。亟待完善招投标法律法规，对上述不规范行为进行规范和整治。
4、投标文件编制不完整
投标文件编制是一项工作量大、烦琐的工作，在公路招投标中占据着至关重要的地位。但是，因为发售招标文件到投递招标文件之间预留的时间相对较长，所以招标人员在进行招投标文件编制编制时，认为会延误工期，进而对投标单位编制投标文件的时间进行压缩，投标单位在编制投标文件时无法考虑各个方面的因素，最终导致投标文件不完整，致使公路工程项目达不到既定的标准，不仅会影响公路项目的整体质量，还会给国家和社会带来一定的损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
5、借资质投标与买标卖标行为
一些投标方在投标时，通过借用他人资质参与投标，或者是高资质的投标方在竞标成功后又将施工资格通过外包的方式卖给没有资质施工单位，这2种行为严重违反了招投标的法律规范，同时还给公路工程建设带来较大的质量问题。
三、公路招投标问题的解决对策
随着我国公路建设对质量要求的提升，公路工程的招投标环节越发的重要，在公路工程招投标阶段，招投标双方都要严格按照招投标的程序进行，促使招投标能够科学有序进行。
1、完善招投标法律法规，规范招投标行为
政府机构有关部门应当积极对招投标工作的法律法规进行完善，以法律规范招投标双方的行为，能够有效解决当前公路建设项目招投标中的问题。随着我国公路工程建设的逐渐发展，相关法律规范也必须紧跟其后，政府部门要结合公路工程招投标的实际，制定切实可行的法律法规，并且加强执法力度。运用法律规范招投标行为，保证招投标严格按照程序进行，促进公路招投标的公平公正，从而切实保障我国公路工程建设的质量。
2、建立健全招投标监督管理体系，加强监管力度
行政部门是我国公路项目招投标监督管理的主体，针对当前招投标存在的问题，行政部门要建立健全公路工程建设项目招投标的监督管理体系，加大公路招投标的监管力度，并且要在实际招投标活动中落实监管，促使其按照正常的流程进行。行政部门要加强对招标文书制定的监督管理，保证招标文书能够按照公路建设的实际需要制定，确保招标文书制定不偏不倚；要加强对投标文件审查的监督管理，确保投标方的资质以及各方面资格都符合招标方要求；加强对招投标过程的监督管理，严格打击招投标双方的串标行为与投标人之间的围标行为，鼓励投标者举报违反规定的投标者。
3、完善投标评价机制
公路工程建设招投标阶段的评价要从多方面进行考虑，避免单一化评价，完善招投标评价机制，提升招投标活动的公正性。招标方在对投标方的投标文件进行评价时，应当从以下方面进行评价：投标者对招标信息的了解程度、投标方施工单位的资质、技术与以往施工项目案例等，在评价时不以主观思想影响评价效果，提升评价的公平性。投标方要依据招标信息与自身实际内容制定投标文件，使招标方能够清晰认识到投标方的投标资格。要增加评标时间，使投标方能够清晰了解投标项目，招标方能够对投标文件有全面的认识。在实际的评标活动中要注意以下问题：（1）招标单位要按照公路工程的招投标规范与文案范本编制招标文件；（2）评标人要综合考虑投标单位的施工资质与技术能力；（3）招标方可以依据投标方以往竞标行为评价投标方的施工资质，并对其投标文书进行严格审查；（4）对公路工程技术文件保持机密，严禁泄露，避免主观意愿影响评标[3]。
4、加大对招投标违规行为的打击力度
公路工程中投标的监管单位要严格监控招投标活动，加大对招投标活动中围标、串标、行业垄断与地方保护等行为的打击力度，并且要加强招投标活动规范的公示，促使招投标双方都能够按照市场秩序参与公路招投标活动。除此之外，相关部门要在招投标活动中同时运用法律规范与道德规范来规范公路招投标活动，使招投标双方能够同时具备法律意识与道德意识，从而在招投标活动中严格约束自己的行为，保障招投标秩序正常进行，从而切实保障公路建设的质量。
结束语
综上所述，在我国公路招投标工作中，要加强对招投标工作的监管，强化投标资格审查与评定方法，招标方要严格按照招标程序开展招标工作，投标方要在详细了解招标信息的基础上制定合理的投标文件参与投标。招投标双方都应当遵守招投标的法律以及道德规范，促使公路招投标工作的科学、公正、合理进行，维护招投标的市场秩序，这对于强化公路工程的投资效益、保障公路质量具有重要的作用。
参考文献
[1]兰立松.公路工程招投标中的问题与对策探讨[J].江西建材,2016(14):251.
[2]钟智华,李玉根,徐丛.公路工程招投标中的突出问题与应对策略[J].交通世界,2017(29):151-152.
[3]卢春友.对公路工程招投标项目中常见问题的分析[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2016(4):63-64.
论文作者:邵非非
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第07期
论文发表时间:2019/6/28
标签：招投标论文; 公路论文; 公路建设论文; 资质论文; 投标文件论文; 公路工程论文; 单位论文; 《城镇建设》2019年第07期论文;