实施审计廉政文化工程构建惩防并重监督机制，本文主要内容关键词为：监督机制论文,廉政文化论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓“廉政文化工程”，就是审计部门根据党风廉政建设工作的整体部署，在全面推进的基础上，结合实际，针对审计机关和审计人员容易发生违法犯罪和不廉洁行为的薄弱环节或重点部位，选准突破口，积极探索，加强管理，严密监控，抓出成效，逐步建立起有效的预防和治理并重的廉政工作机制。
一、转变观念，形成“抓点”的共识，提升廉政文化建设品位。
过去，在党风廉政建设工作中，我们审计机关常常存在以下错觉：一是作为职务犯罪和不廉洁行为多发地的基层审计部门和审计组，其参与党风廉政建设工作的积极性没有被充分调动起来，对党风廉政建设工作被动应付的多，主动开展得少，使得个别违纪行为在这些部门时有发生。二是党风廉政建设工作内容出现雷同化的趋势，每年开展的工作大同小异，面面俱到，缺乏开拓创新，没有特别显著成效。三是党风廉政建设工作深度不够，面上的工作热火朝天，但并没有随之而建立起有效的管理机制。
究其原因，一是在工作布局上，“抓点”和“抓面”没有结合好。比较重视对党风廉政建设工作进行整体规划和系统开展，而忽视在“关键点”上争取大的突破。二是在工作思路上，“治标”和“治本”没有结合好。对清理、查处各种败坏审计形象的违法违纪行为比较重视，而对堵塞漏洞、关口前移的“治本”工作重视不够。三是在工作的力量上，“调动上、下两个方面积极性”没有结合好。对如何调动基层审计人员开展党风廉政建设工作的积极性缺乏足够的思考和有效的举措，没有把治本的方针转化为基层审计人员预防职务犯罪和杜绝违法违纪行为的自觉性。因此，必须转变观念，把实施“廉政文化工程”作为加大治本力度，把推进党风廉政建设工作的各项举措落到实处。
实施“廉政文化工程”有利于党风廉政建设工作的全面开展，增强审计工作的针对性，使党风廉政建设工作在关键环节、重点部门取得实质性突破；有利于保持“治标”的力度不减，又可以把工作中心积极稳妥地转向“治本”方向；同时，还有利于发挥基层审计机关和审计人员在党风廉政建设工作中的主体作用。引导、督促基层审计机关转变思路，从本单位实际出发，探索从源头上预防和治理腐败的有效途径。
二、实施“班子建设工程”，发挥廉政文化建设的说服力、凝聚力和感召力。
实践证明，抓好廉政文化建设工作，首要的一条是审计机关党组一班人要有高度的政治责任感，这是抓好廉政文化工程的内在要求和重要前提。不能把廉政文化工程看成是事务性的工作，当成个别领导或几个科室抓的工作。党组要挂帅，要作为“班子工程”负总责。所谓“班子工程”就是一把手亲自主管，各个副职做到“一职双责”，明确任务，承担责任，坚持两手抓，力求两手硬。坚持“三个同步”，即贯彻上级指示精神，同步做好“廉政文化建设”工作；落实审计工作重大举措，同步做好“廉政文化建设”工作；完成繁重艰巨的审计任务，同步做好“廉政文化建设”工作。
1、党组切实担负起反腐倡廉的政治责任，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，摆上重要位置，实施有效的领导。把党风廉政建设工作任务层层分解，落实到具体部门、具体责任人，一级抓一级，一级带一级，确保党风廉政建设各项规定的落实。各级领导干部带头执行廉洁自律的各项规定，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，努力做到自重、自警、自省、自励，以自己的模范行动带动党风、政风和社会风气的好转。
2、实行集体领导与班子成员分工相结合的工作机制。党组成员分别与主管的单位、科室签订党风廉政建设责任书，形成人人有目标，人人有责任，齐心协力抓落实的工作格局。
3、党组带头讲团结，发挥堡垒作用。团结出战斗力，团结出凝聚力，党组把加强团结放在首位，坚持按民主集中制原则办事，重大事项都通过党组会集体讨论决定，集中集体智慧，发挥群体功能，保证决策的科学可靠。同时按规定认真开好民主生活会，班子成员之间虚心听取意见和批评。
三、围绕“教育、制度、监督”并重的核心，构建审计机关廉政文化工程体系。
（一）健全廉政建设教育机制
1、健全教育制度。每月末，最后两天为中心组学习活动日；每周五下午为全局学习日；业务处室外出时审计组可根据实际情况，以临时党支部为学习小组，合理安排时间，妥善解决工学矛盾。
2、突出教育重点。以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育。通过行之有效的反腐倡廉教育，使审计机关和审计人员正确认识和处理奉献和利益、党的事业和个人价值、全局和局部利益的关系，克服拜金主义思想腐蚀，防止把党和国家赋予审计机关的神圣权力当作谋取私利的砝码，不断强化党员干部的党性意识、纪律意识和廉洁从政意识。
3、丰富教育形式。采取自学和集中辅导的方式方法，宣传党纪政纪、法律法规知识；用先进典型进行示范教育，用社会揭露的腐败案例和审计系统发生的违纪违法案件，开展警示教育；运用信息网络技术和杂志刊物等宣传载体，丰富教育形式，寓教于乐，潜移默化，增强教育效果，逐步形成长效机制。
（二）落实反腐倡廉基本工作制度
严格执行《实施纲要》提出的对权力制约和监督的制度，制定对违纪行为的惩处制度以及反腐倡廉基本制度。规范审计人员从政行为的制度，建立和完善审计机关廉洁从审各项制度规定。
1、健全完善廉政承诺制度、个人重大事项报告制度、述职述廉、诫勉谈话和民主生活会制度。
2、严格审计执法制度。审计组和审计人员要认真执行审计规范和审计纪律“八不准”的规定，依法审计，客观公正。
3、实行责任追究制度。审计人员在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，损害了审计监督相对人的合法权益或者损害了国家和人民的利益，给审计机关造成不良影响的，将对其实施审计执法过错责任追究。对与被审计单位或有关人员进行私下交易，谋取“小团体”或个人利益等各类玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的行为，要按照党风廉政建设责任制有关规定进行严肃查处，并追究所在单位主管领导及直接责任人的责任。
4、完善机关内部财务管理制度，落实“收支两条线”规定，严禁私设“小金库”。严格执行建设工程招投标和政府采购制度，积极推行政务公开。
5、严肃干部选拔任用和管理制度，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的审计干部人事制度体系。
（三）健全内部监督管理机制，确保权力正确有效行使
1、监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。凡属全局性重大决策，重要干部的推荐、任免、奖惩，重大审计事项的安排和大额资金的使用等重大问题，必须由领导集体讨论决定。
2、领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对存在问题和党员群众提出的意见进行整改，整改情况在一定范围内公开。机关党委、纪委要坚持参加局民主生活会。
3、加强对党员干部的日常教育、管理和监督，把监督关口前移。发现党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，要按照干部管理权限对其进行谈话和诫勉，提出要求和警示，确保干部在执行公务中恪尽职守，廉洁自律，依法行政。
4、加强对审计权力行使过程的监督。审计组进点时，公告审计纪律“八不准”规定，并将《审计廉政纪律承诺书》、《征求意见卡》送达被审计单位。项目审计结束后，由被审计单位领导、财务负责人签字认可和加盖单位公章后，交审计局监察室备查。纪检监察部门依据当年审计项目制定回访计划。采取发函调查和走访等形式，对年度审计的所有项目单位进行信函回访。对重大审计项目实行全程监督。