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朝鲜问题是亚太地区影响最大的冷战遗留问题，是亚太安全形势中的最不确定因素。 朝鲜问题在美国对亚洲政策中一直占据重要位置。 1994年10月美朝核框架协议签署后，美国放弃长期对朝封锁和孤立的遏制做法，实行软着陆政策，放宽对朝鲜的贸易和经济限制。美朝关系出现缓和趋势。然而，自朝1998年8月31 日发射卫星和美疑朝在金仓里有地下核设施后，美朝关系改善进程严重受挫，两国关系又趋紧张。目前，美仍在保持现有对朝政策框架的基础上，加强对朝诱压，同时积极协调与日、韩和中国的立场，探索出路。
美国调整对朝政策的主要做法
为了推进美朝双边接触，美政府在调整对朝政策上采取了以下主要做法：
（一）重点推进双边磋商，优先谋求在可疑设施和导弹会谈方面有所突破。美国务院官员称，地下设施和导弹问题不仅是美朝之间不可逾越的障碍，也是导致半岛问题出现危机的导火索。为此，美国在双边会谈中一直力争在对朝地下可疑设施的核查问题上取得进展，并以此作为突破口试探朝鲜是否有诚意继续履行框架协议。5 月朝方接受了美方对金仓里地下设施的检查，并排除了怀疑，美方对此十分满意。
朝鲜还同意恢复与美国关于导弹问题的会谈，从而打破了在这一问题上的僵局。但美朝之间的巨大分歧并未消除。朝鲜坚持要美作出巨额赔偿的立场没有松动。看来，导弹问题将成为核查问题之后两国争执的新焦点。
（二）维持核框架和对朝鲜半岛能源开发组织的资金承诺。维持美朝之间的核框架协议，解决帮助朝建立轻水反应堆的财力物力，仍然是美对朝政策的重点。美认为核框架协议事关美国的战略利益，对冻结朝鲜的核活动发挥了重要作用，不能轻易放弃。为了表示其履行协议的诚意，美国在加快完成向朝鲜提供重油的同时，督促日本和韩国落实对朝鲜半岛能源开发组织的资金承诺。
（三）积极参加四方会谈。中美朝韩四国参加的四方会谈自1997年12月始，已陆续在日内瓦举行了5次。 四方会谈已成为建立半岛和平机制和缓和南北朝鲜紧张局势的不可或缺的途径，对整个半岛形势发展也产生着重大影响。美国对四方会谈一直十分重视，对四方会谈有着多层次的需要：首先，美需要在国际场合显示其半岛政策的正确性，以平息国内各界对美政府现行对朝政策的不满。对美来说，四方会谈拖而不断本身就是成绩，具有象征意义。其次，美欲借重四方会谈协调中、韩立场，希望对朝形成合力。第三，美利用四方会谈加强美朝双边接触，保持对话渠道畅通。
（四）全面审议对朝政策。美国政府、国会、思想库对朝政策审议工作多头并进，1998年11月美政府任命前国防部长佩里为对朝鲜政策协调员，并专门成立了由他牵头的对朝政策审议小组。审议小组已完成第一轮形势分析，目前已进入政策审议的最后阶段，不久将向总统和国务卿提交最后报告。美国最近开始重新评估朝鲜发射导弹和发展核武器的意图以及对美及其盟国可能构成的威胁。美国其他思想库也陆续发表研究报告，但一般指责现行政策多，提出改进方案少。
（五）加强与中、日、韩协调立场，继续对朝保持外交、军事压力。美政府官员频频发表讲话，警告朝鲜不要采取走边缘的做法，也不要对美让步心存幻想。国防部长科恩、总统克林顿今年以来相继访问日本和韩国及协调员佩里访华，其目的一是协调四国在朝鲜问题上的立场，对朝形成合力，促其改变立场；二是商讨一旦美朝关系出现破裂，应付朝鲜半岛危机的对策。
美国调整对朝政策的主要原因
美国全面审议、调整对朝政策的原因是多方面的。
（一）出于全球性战略的考虑，美国需要有一个行之有效的对朝政策。冷战结束后，美国调整了它的对朝政策，特别是美朝签署的核框架协议被认为是为美国的对朝政策提供了一个基础。然而协议执行得很不顺利，成为美国内政治集团和舆论抨击的重点，克林顿政府也不得不承认核框架协议存在缺陷，例如没有对朝鲜研制、试射和出口导弹做出限制，没有规定对可疑设施现场进行核查等。朝鲜问题在美国亚太战略中占有非常突出的位置。如果美国在朝鲜问题上不能发挥领导作用，那必将是其全球战略中的一大败笔，对保持其在亚太事务中的主导地位十分不利。美国必须制定出行之有效的对朝政策，为此，美国正在制定框架协议的替代方案。
（二）回应国会和国内舆论的强烈反对。多数国会议员，尤其是共和党议员认为，朝鲜自1994年两国框架协议签署以来一直耍两面手法欺骗美国。美朝之间谈判5年，美对朝援助累计达2.72亿美元， 其主要政策目标无一获得明显推进，朝同美谈判只是为了捞取实惠。因此，美应放弃框架协议，对朝转持强硬立场，加大压力。国内舆论对此抨击不断，克林顿政府必须有所行动。
（三）美、日、韩对朝立场分歧加大。日本对朝试射卫星飞越其领空反应异常强烈，不仅宣布中止两国间关系正常化谈判，而且明确表示，如朝再次试射，日本将退出帮助朝建轻水堆的活动，并要求美停止对朝援助。日本主张对朝强硬，而韩国却不希望美国采取强硬立场。韩国既希望美对朝保持适当压力，支持韩推进“阳光政策”，又担心美施压过分，与朝走向对抗。韩国在经济困难的情况下继续负担建造轻水堆费用，同时希望美对朝政策能更加有效。在今年4 月初于纽约召开的朝鲜半岛能源开发组织理事会会议上，韩日与美国之间又在帮助朝鲜建设轻水反应堆后的资金偿还问题上出现分歧。如果还款得不到保证，韩日是不会在自身经济不景气的情况下轻易出资的。一旦资金不能到位，朝鲜轻水反应堆无法按原计划开工，问题将更加复杂。美在现行对朝政策基础上与日、韩协调难度增大，因此，必须做出调整。
（四）朝鲜态度强硬。在导弹发射问题上，朝鲜认为这是主权国家内政，别国无权干涉。美国在这件事上大做文章，是制造借口，企图对朝发动战争。在朝鲜问题的四方会谈中，朝鲜坚持以美军撤出朝鲜半岛为前提的原则，使会谈进展缓慢。美国认为朝鲜对美国内情绪感觉迟钝，总是走边缘，要高价，以捞取实惠作为同美谈判的目标，使美国回旋余地缩小。对此，美必须调整政策，增大压力，迫使朝鲜改变态度。
美国对朝鲜政策预测
经过一段时间的政策审议和调整，特别是美朝双边会谈最近取得一些进展，美对朝政策逐渐明朗。美国防、外交机构的高级官员均承认，朝鲜半岛形势并未到一触即发的危机关头，美不会对朝做最后的摊牌。美朝鲜问题专家指出，美朝进行全面接触是维持朝鲜半岛和平的唯一切实有效的方案。他们甚至认为，美朝实现关系正常化的时机已经成熟。采取接触政策，对美国而言，至少有三点好处：（1 ）朝鲜不得不放松对其国内的严格控制，美国可以获得有关朝鲜的更加可靠的情报。 （2）朝鲜对美国的依赖程度越来越大，从而使华盛顿可以对其施加更大的影响。（3）美国及其地区盟国对朝鲜采取更为一致的态度， 不使朝鲜发生突变。由此可见，美国在朝鲜半岛问题上会避免激化矛盾，尽量留有余地。美国对朝鲜诱的一手正明显加强，提出了包括增加粮援、松动制裁、进一步改善双边关系等一系列具体措施。
当然，美绝不会放弃对朝施加压力的另一手政策。目前美国内的“朝鲜威胁论”很盛行，越来越多的人认为，在2003年以前，北朝鲜有可能拥有能够把华盛顿纳入射程之内的洲际导弹。美有关专家认为，朝导弹飞越日本领空表明朝鲜不仅有能力攻击日本，也有能力攻击冲绳美军基地。朝鲜正在研制开发的“大浦洞—2”号导弹甚至可以把夏威夷、 阿拉斯加乃至美国本地西部地区包括在其射程之内，因此，朝鲜试射导弹对美国构成了直接威胁。美国政府应该慎重考虑这一问题，采取防范措施。美国必须对朝鲜的核活动进行核查，并促其中止导弹的研制和出售活动。
总而言之，美在朝鲜问题上仍将采取“胡萝卜加大棒”的两手政策，正如美前助理国防部长约瑟夫·奈所说，不能排除北朝鲜做蠢事的可能性。采取对其既保持强大的遏制力量又促使其对外开放的两手对策是重要的。美对朝政策的调整已进入关键时刻，但鉴于国内外各种因素的制约，调整余地十分有限，究竟结果如何，让我们拭目以待。