对大中型乡镇企业产权制度改革的思考，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了推进大中型乡镇企业的产权制度改革，本文结合常州市大中型乡镇企业产权制度改革的实践，对有关问题谈些粗浅的看法。
充分认识大中型乡镇企业产权制度改革的紧迫性和重要性
一是大中型乡镇企业所处的地位和作用，决定了抓好其产权制度改革的重要性。常州市162家大中型乡镇企业， 仅占全市乡镇企业总数的1.4%，而它的资产总额、所有者权益、产值、销售、 利税等却占全市乡镇企业的25%左右。大中型乡镇企业已经成为整个乡镇企业的“顶梁柱”。一、两个大中型企业支撑一个乡镇的格局正在形成。 常州市137个乡镇约有40%的乡镇经济由一、两个企业支撑。由此可见，抓好大中型乡镇企业的产权制度改革，直接影响到整个乡镇企业的发展，关系到所在乡镇的经济大局。
二是面广量大的小型乡镇企业改制步伐加快，要求大中型乡镇企业改制进程相应加快。近年来，许多小型乡镇集体企业陆续通过转让、拍卖等形式，分别转为股份制、股份合作制或私营企业，改制后的小企业成效明显，发展加快。面对同样激烈的市场竞争，大中型乡镇企业如果迟迟不改制，就会在竞争中失去优势，对企业的发展将大大不利。这几年，常州乡镇企业产权制度改革步伐较快。至1998年底，全市改制面已达88%，其中大中型企业改制面为61%，分别高于全省10个和11个百分点。改制促进了企业的发展。1998年，全市乡镇企业产值、销售、利税和利润分别比上年增长4.57%、9.7%、16.28%和15.34%。但是， 由于大中型乡镇企业改制进度明显慢于小型企业，所以发展情况不如小型企业。1998年，大中型乡镇企业销售同比增长3.15%，产值、利税和利润分别负了0.51%、2.49%和26.43%。
三是从大中型乡镇企业改制的实践来看，大中型乡镇企业产权制度改革势在必行。武进市骏马集团，前身为村办的南方制冷器材厂，1993年改制时，还是一个年销售收入仅1600万元的名不经传的企业。改制大大激发了企业的动力和活力，在扩大蒸发器生产的同时，开发生产水冷、风冷式小型柴油机。1998年完成销售收入4.12亿元，比上年增长192.6%，进入了全市大中型乡镇企业前十名的行列。今年上半年，骏马集团继续跨大步，销售收入同比增长68.7%，发展前景看好。反过来，当年一些大红大紫的大中型乡镇企业，由于产权制度改革滞后，这几年发展受到了影响，有的甚至陷入困境，濒临倒闭。再从大中型乡镇企业改制和未改制的整体来比较，也说明了改制势在必行。以1998年为例，全市已改制的90家大中型乡镇企业，其销售、利税等经济指标，均好于未改制的72家企业。实践告诉我们，产权制度改革改与不改大不一样，“早改早主动，晚改就被动，不改进入死胡同”。
积极探索大中型乡镇企业改制的方法及组织形式
大中型乡镇企业的情况千差万别，改制的方法也应该多种多样。常州市在大中型乡镇企业改制的实践中，探索概括了九种方法和四种形式：
一是出售、转让。企业资产评估以后，经过充分协商，将资产有偿出售、转让给经营者。金坛太平洋印刷有限公司原来是镇办集体企业，1993年以365万元的标的，有偿转让给原经营者， 注册登记为私营企业。
二是拍卖。采取公开拍卖竞标的方式，将集体资产一次性卖给社会法人或自然人。常州市鹤寿医用器材厂原来是镇办集体企业，经过资产评估，决定拍卖标的为680万元，有2人在上交500 万元押金后参加竞标，经过竞标演说后，原分管销售的副厂长以1208万元标的拍卖成交。
三是售、租结合。对所有者权益多的企业，可以采取不动产租赁、动产出售的办法。江苏华东邮电电缆厂原来是一个村办集体企业，评估认定企业所有者权益6700万元，通过充分酝酿，决定将2000万元动产出售给原经营者，土地、厂房等不动产则实行租赁。
四是集体控股、参股。对所有者权益多的企业，集体出让一部分资产给自然人，集体在企业中仍保留大部分或一部分股权。常州市老三集团，评估企业净资产为838万元，村集体将80%的股份转让给厂长， 集体则留了20%的股份。
五是零资产转让。经过清产核资，确认企业没有净资产，即以零资产转让，企业原有的债权债务则由经营者承担。
六是负资产转让。对资不抵债的企业，乡镇政府视情况对改制企业减免若干年规费，将负资产部分弥补上；企业以零资产转让给经营者，企业的债权债务也均由新的经营者承担。武进市第八毛纺厂改制时资不抵债284万，镇政府决定以零资产转让给原经营副厂长， 并免收其七年镇级规费。
七是售、租、包综合运用。对少数资不抵债、数额较多的企业，整体转让无人接受时，则综合采取出售、租赁、承包等形式，实行分块转制，盘活存量资产。常州市康乐集团1996年改制时，资不抵债514.4 万元，镇政府一厂几策，将康乐衬衫厂、华城制衣厂、明帮电子有限公司分别转让给经营者；美乐衣衫布厂租赁经营；瑞康制衣有限公司内部承包，成为五个独立法人企业。
八是兼并。经过资产评估，整个企业被另一个实力较强的企业收购兼并。
九是破产。对严重资不抵债、实在无法搞活的企业，可以按照法定程序申请破产。武进南华电子器材厂，资不抵债4000多万元。武进市人民法院按照破产的有关规定，处理债权债务和有关遗留问题，正式裁决公告破产。
大中型乡镇企业改制后的组织形式主要有股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业和私营企业四种。常州市大中型乡镇企业改制后，其股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业和私营企业有2 家、27家、57家和4家，分别占全市改制企业的2.2%、30%、63.3%和4.4%。
认真解决好与大中型乡镇企业改制相关的若干问题
大中型乡镇企业改制的情况比较复杂，牵涉到的问题也比较多。抓好大中型乡镇企业改制，需要认真解决好以下几个问题：
关于几种特殊类型大中型乡镇企业的改制问题。一是校办、福利企业。有人担心，校办、福利企业改制后，原来的优惠政策还能不能享受，因此对改制犹豫不决。今年四月，江苏省人民政府对福利企业的改制明确了“四个不变”，即福利企业的标准不变；符合国家税收政策规定的，享受扶持保护的政策不变；减免税金分配使用的范围不变；管理渠道不变。校办企业虽然至今未有明文规定，但也可以参照福利企业执行。国家的优惠政策具有一定时效性，校办、福利企业应该抓紧时间改制，调动企业的积极性，努力发展生产，以用足用好国家的优惠政策。二是中外合资、中中合资企业。合资企业尤其是由乡村集体控股的企业，对乡村集体的那部分股本金，也要进行产权制度改革。方法上，可以将集体股本金转让给中方代表，也可以转让给合资的另一方。三是境外企业。一部分大中型乡镇企业在境外办企业。对境外企业，应连同境内母体企业，一并进行改制。
关于对经营者的奖励问题。“大而盈”的乡镇企业，凝聚了经营者多年来的心血。改制时由于资产总量大，经营者购买往往力不从心。为了推进这一类企业的改制，乡村集体可以而且也应该从企业所有者权益中划出一定比例奖励给经营者转并为股金。江苏兰陵化工集团公司改制时，村集体根据经营者的贡献，一次性奖励了252万元， 占该企业所有者权益的3.5%。有的地方改制时，采取了奖励享受股的办法。 江苏华东邮电电缆厂，经营者和经营骨干分别获得了4%享受股的奖励， 股权属村集体，个人享受分红，“人在股在，人走股消”。此外，一些地方对“大而盈”企业集体转让金回收，规定改制时经营者要尽可能多的拿出一部分现金，其余作为向集体借款，分期归还，按银行同期贷款利率标准支付利息。这实际上也是对经营者的一种奖励，因为企业的利润或红利一般高于银行利息。这种实事求是的做法，既是对经营者多年来贡献的肯定，也是推进“大而盈”企业改制的有效措施。
关于大中型乡镇企业内部产权制度改革的问题。大中型乡镇企业内部产权制度改革有两种方法：一种是集团公司与子公司、总厂与分厂的改制一起进行，即由乡村集体直接对其改制，一步到位。另一种是乡村集体对集团公司或总厂先改制，下属的子公司、分厂则由该集团公司或总厂负责自行改制。江苏亚邦集团公司，在1997年上半年镇集体对其进行产权制度改革的基础上，先后花一年半时间，对下属的28个工厂、公司和5个后勤部门进行产权制度改革， 建立起了一个集团公司内部产权明晰化、运作市场化的经营机制。需要注意的是，大中型乡镇企业，是全市乡镇企业的骨干和支柱，改制时应千方百计维护其原有的规模，并通过改制使其规模不断扩大。不到万不得已，千万不要将其化整为零，分而治之。
关于企业的变更登记问题。工商变更登记是改制的重要环节。大中型乡镇企业变更登记，有一些具体问题需要解决：一是“大而亏”企业的注册资金。注册资金应由新的经营者设法自筹，必要时有关部门也应从实际出发协助解决。二是土地使用权。由于改制时大部分地方对土地采取了租赁的办法，所以改制后的企业一般没有取得土地所有权，房产管理部门对改制企业办理房产变更登记时，应考虑到这一实际情况，先行予以办理房产变更。至于土地使用权问题，可以等条件成熟后，将土地使用权有偿出让给企业，到时再补办有关手续。三是收费问题。为了降低改制成本，减轻企业负担，政府有关部门和中介机构，应将改制作为特殊情况，尽量少收、不收有关费用，支持改制顺利进行。