国网德清县供电公司 国网通用航空有限公司 313200
摘要：初设支撑文件材料规范完整与否，直接影响到未来施工预算与决算的偏差率、设计技术方案的准确性甚至是工程能否如期投产。德清县供电公司提出“电网发展政企协调三定机制”与“项目前期成果三维立体保护方式”相结合的专业管理理念，积极推进电网前期工作扎实稳健发展，确保电网前期材料文件办理工作规范完整。2013年将电网规划纳入城乡建设规划当中，为未来所址廊道保护工作打下了坚实的基础；同年积极促成了湖州电力局同德清县人民政府签署了战略框架协议，为电网建设创造了有利的外部环境；积极与地方各有关部门沟通，形成常态效应，优化办事流程，确保初设材料文件规范完整。
关键词：电网建设；项目前期；机制
一、专业管理的目标描述
1．专业管理的理念；
随着“依法治国，依法治企”政策的深入，电网前期初设文件材料的“合理性、合法性、合规性”也日趋重要，文件材料规范完整与否，直接影响到未来施工预算与决算的偏差率、设计技术方案的准确性甚至是工程能否如期顺利完工，德清县供电公司率先提出了“电网发展政企协调三定机制”与“项目前期成果三维立体保护方式”相结合的专业管理理念，创新思考，深入高效的完成前期工作。
2．专业管理的范围和目标；
2.1 专业管理的范围
依据《国家电网公司输变电工程初步设计内容深度规定》和《关于印发浙江省电力公司220、110千伏输变电工程项目核准前期工作管理办法》所要求，目前电网项目初设所涉文件材料及管理范围包括：城乡规划及建设用地文件、所址路径协议（包括林业、河道、路政等）、地质灾害、压覆矿产、文物证明、赔偿标准，以及与项目建设有关的行政审批及核准等工作。需属地单位取得的文件资料归纳之后共4个部分：项目核准批复文件、所址及路径协议、赔偿标准与依据及其他支撑文件材料。
2.2 专业管理的目标
前期所址及廊道选取，直接决定了支撑文件获取的难易程度、获取的周期长短和获取的规范完整。因此所址及廊道选取应贯彻国家土地控规、城乡规划、环境保护、农业“两区”建设等有关规定，运用“三定”机制加大前期政府沟通力度，优中选优，利用“三维”保护机制对所址及廊道资源加以维护，为后续支撑文件的取得节约时间，为最终建设节约成本。
3．专业管理的指标体系及目标值（见表1）
表1.1：需属地单位取得的主要初设支撑文件分解
二、专业管理的主要做法
1．主要流程说明
1.1 工程前期选址
作为整个电网建设项目最重要的部分，选址要做到优中选优，首先，电网项目建设前期选址要提取储备库中项目，再次经过科学评估，结合地方经济发展预测，通过县规划局及所在乡镇选取用电负荷中心、施工便利的所址；其次，所址要符合城乡建设规划、土地利用规划等要求，坚决避免选取农业“两区”、基本农田等区域；最后，所址周边民风及乡镇人脉关系调查也是选址的重要依据。所址确认后通过公司行文、专题汇报、组织会议、“三定”机制等形式向县政府及相关部门传递电网项目建设的必要性和紧迫性，电网建设项目对地方经济发展的重要性进行解读，介绍县电网发展规划的基本情况，进一步争取地方政府的理解和支持，换取良好的所址及廊道资源，为后续工作做好铺垫。
1.2 战略合作及完善规划
在县政府充分认识到电网建设对地方发展重大意义的基础上，促请县政府与供电公司签署战略合作协议，明确电网属地化建设政府的主导地位，为前期工作的开展创造良好的外部环境，同时按照“三维”保护机制构想相互协作，将电网专项规划列入到城乡整体规划、土地利用规划、农业规划等一系列规划当中，避免所址及廊道选址违反相关规划要求，为后续支撑文件材料办理压缩周期，同时也起到了保护所址及廊道的作用。
1.3电网前期初设收资
初设收资中最重要一环就是相关规费及赔偿标准收集，如果文件不准确或缺失，甚至影响整个工程建设。县公司通过将电网项目列入县政府重点工程，成立由县政府分管领导挂帅的电网建设领导小组，由其及时明确输变电工程土地赔偿标准、制定特高压拆迁赔偿政策，确保了收资文件准确性和完整性。
2．确保流程正常运行的人力资源保证。
2.1 组织机构
1、县政府层面：成立由县政府分管领导任组长的电网前期及建设领导小组，定期召开例会，协调解决前期和建设工作中的重点难点问题；
2、职能部门层面：由县职能部门负责人组成的电网前期及建设领导小组，商讨出台与工程相配套的赔偿标准，确定及签署所址、路径协议，优化审批流程，为前期和建设提供支持和保障；
3、执行层面：电网领导小组所辖电网前期及建设办公室负责组织县公司发展建设部和各乡镇相关人员开展具体工作，办理初设支撑文件材料。
2.2 岗位设置及要求
县公司发展建设部作为属地化建设单位归口管理部门，设有电网项目前期管理专责及政策处理专责各一人。
3．保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制。
3.1 同业对标评比机制。
以同业对标为抓手，加强电网前期工作过程监控和风险预警，健全自身管理工作体系，将结果反馈与过程管理有机结合，不断提升公司内部精益管理水平。
3.2 绩效考核和考评机制。
县公司内部电网前期工作管理采取考核与考评相结合的评价方式。纳入公司绩效考核的指标，按照《绩效管理办法》执行。
3.3 管理信息支持系统
以SG186、ERP、OA系统为平台，充分按照市公司项目时间节点安排，开展项目前期相关工作，确保管理效果及时到位、有效落实。
三、评估与改进
1．专业管理的评估方法
电网前期管理的评估分为定性建设环境评估与定量指标评估两个方面：
一是定性建设环境评估：地方政府对电网建设项目土地支持力度，简化行政审批的政策措施，是否将电网建设纳入县政府的年度目标考核指标。
二是定量指标评估：依据电网建设项目初步设计深度，从初设支撑文件规范完整性、工程预算与决算资金的偏差率、政府承诺的配套工程到位率、后期设计技术方案准确性等四个方面进行评估，通过评估及时发现协调解决前期收资过程中存在的问题。
2．专业管理存在的问题
2.1电网项目的所址、线路通道资源日趋紧张，广大群众维权的意识也日益高涨，盲目的轻信网络上的虚假传闻，对真正的电网宣传持反对意见，更有甚者别有用心，组织煽动群众闹事，阻碍电网前期工作的开展。
2.2电网项目初设支持性文件种类繁多，个别支持性文件本身就设置了多个环节，并且有的支持性文件的获取必须以其他支持性文件为前提，造成串联运行，大大增加了工作难度，延长了办理周期。
3．今后的改进方向或对策
3.1首先要做细所址民风调查工作，将其列为前期主要调查内容，对后续工作当中出现的蓄意制造事端、无理取闹的个别地区，要严控其各种电网建设资金投入。其次要加强宣传，正确引导舆论，形成县公司、县政府和社会各界共同关心支持电网发展建设的良好氛围。加强沟通、积极汇报，争取政府出台促进电网发展的配套政策，在土地征用，民事协调等方面给予支持，将各项工程纳入政府年度重点建设项目计划。申请县政府定期召集电网前期和建设领导小组成员单位召开会议，积极汇报电网发展中遇到的困难，取得各相关单位的大力支持，塑造良好的电网发展环境。
3.2积极争取，简化各项支持性文件行政审批流程。进一步加快前期工作进度，提高前期工作质量，为项目初步设计所需的支撑文件材料规范完整性创造良好条件。
四、结语
本典型经验的推广应用价值在于更加行之有效的获取初设所需的支撑文件，运用“三定”机制和“三维”保护机制加强与政府和相关部门的沟通，取得地方政府对电网建设最大支持力度，将政府推到电网建设的主导地位，达到事半功倍的效果，确保初设支撑文件材料获取更加规范完整。
论文作者:张海武
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/7
标签：电网论文; 文件论文; 廊道论文; 县政府论文; 德清县论文; 材料论文; 机制论文; 《基层建设》2017年第25期论文;