基层政府人力资源管理存在的问题及对策
商 花 浙江省桐乡市石门镇人民政府
摘要： 基层政府是最基础的国家行政管理组织，其管理能力的高低与国家政策、法律的实施，与国家公共服务能力的提升直接相关。基层政府的人力资源管理，是保障基层政府职能正常运转的关键，然而近年来，我国基层政府人力管理中的问题不断凸显出来，影响了体制改革的推进力度。笔者首先对基层政府人力资源管理内涵进行了分析，然后针对基层政府人力资源管理中的主要问题和弊端，提出了相关的解决策略。
关键词： 基层政府；人力资源管理；内涵；问题；对策
随着经济的发展以及社会的进步，我国已经进入了发展的新常态，为了突破发展瓶颈，各行各业都在积极探索有效的改革方式，在这种趋势的要求之下，我国政府部门的内部改革也正在深入推进。对于基层政府而言，人力资源是重要的工作资源，做好人力资源管理工作，是实现基层政府人才储备、提升基层政府执政能力的关键[1]。为此，我们必须不断创新基层政府人力资源管理路径，以此促进基层政府的长远进步与发展。
一、 基层政府人力资源管理内涵分析
基层政府承担着管理基层社会公共事务、保证行政公权力正确履行的重要职责，在工作进行的过程当中，只有科学、合理地对现有人力资源进行调配，并不断提升工作人员的综合素质水平，才能确保相关职能的有效发挥，才能提高基层政府的综合管理效率[2]。这种对人力资源进行管理、开发的全过程，我们就称为基层政府人力资源管理。
在一些理论的学习中，如“大陆版块飘移学说”中，可以通过探究性学习让学生发现问题，大胆想象，试图重塑魏格纳的猜想，然后积极引导学生寻找证据，借助别的学科的理论依据，构建支持学生猜想的理论体系，最后验证猜想[4]。由此可见，只要稍加设计，地理学思想史就可以用来激发学习动机，引导探究方法，培养学生的探究精神与创新意识。
与私人企业及其他社会组织的人力资源管理相比，政府部门的人力资源管理具有其区别化的显著特征。首先，基层政府的人力资源管理具有典型的公共性和系统性特征。与其他专门化的组织和部门不同，基层政府是一个综合型的“衙门”，需要统筹社会各项事务的管理工作，为了达成公共服务这一基础性目标，基层政府务必对自己的人力资源进行总体的预测、规划、教育、任用，以此来保证社会发展规划的顺利实施。另外，基层政府的人力资源管理具有法制性特征，基层政府掌握着管理公共事务的公权力，这种公权力的合理、合规、合法运用，是判断政府执政能力的关键；而公权力的应用效果，关键在于人，为此，在进行人力资源管理时务必要强调以健全的内部人事制度，保证人力资源管理的权威性和稳定性[3]。此外，政府人力资源管理还具有复杂性，基层政府对于人事管理权限的划定决定了责任范围是否明确，一旦出现由于外部变量或者内部原因造成的权责不清、管理不明等问题，那么不只会导致内部人员管理上的混乱，还会导致基层政府工作效率的下降。
二、 基层政府人力资源管理存在的问题
(一) 对人力资源管理的重视程度不足，传统人事管理观念根深蒂固
一方面，受传统行政文化理论的影响，我国基层政府人力资源管理中过分强调组织的凝聚力，始终强调自上而下的“管理”以及自下而上的“服从”，这种僵化的管理机制，在很大程度上限制了人才的积极性和创造性，影响了组织管理工作的灵活性，也会无意识地给工作人员造成情感上的创伤。另外一方面，还有一些基层政府在进行人力资源管理时，又过分强调以“情”为纽带的人性化管理，人力资源管理制度不够明确，对于工作人员的行为约束严重不足，这就导致很多人出现“吃大锅饭”“混日子”等心理，严重影响了基层政府工作效率和工作效能的提升[4]。
(二) 人力资源管理水平不高，缺乏科学的选人、用人机制
在我国公务人员管理中一直强调无私、强调风险，却忽略了市场经济环境下公务人员作为一个无差别个体而存在的各种经济需求，这种落后的人力资源管理方式导致我国基层政府人力资源激励机制严重不足，干得多、干得好的没奖励，干得少、干的坏的没惩罚，另外，由于监管机制的欠缺，人员考核、奖惩中不透明的现象比比皆是，人员工作调动、职务升迁问题上的弄虚作假行为也是屡见不鲜，这些都已经严重挫伤了基层政府的人力资源管理权威。此外，不重视对现有人员进行培训，培训资源向领导干部倾斜，培训内容与实际工作脱节、培训结果的考核不够科学等等问题，也是当前我国人力资源管理工作中较为普遍的问题。
(三) 人力资源激励机制、监管机制不足，基层政府培训工作欠缺
我国基层政府的人力资源管理人员大多不是专业出身，他们也是边学边干，因此工作中随意性很强，对于人力资源管理的概念及内涵认识也不够深刻，这就导致基层政府人力资源管理中的知识性欠缺、规划性不足，人力资源管理工作中，往往是领导的个人意志占了上风，不论是招聘规程、人才甄选还是评价考核工作大多流于形式，基层政府中的人力资源分配出现了严重的不合理。就目前而言，我国基层政府中不留人、留不住人的问题较为普遍，基层政府中的专业型人才和年轻化干部较为欠缺，每年大批的优秀大学生村官要么抓住机遇迅速离开基层，要么浑浑噩噩混日子，这恰恰也印证了当前我国基层政府人力资源管理中的不足。
三、 提升基层政府人力资源管理水平的对策
(一) 重视人力资源管理，提高管理工作的专业性和规范性
从基层政府人力资源管理的现实情况出发，我们应逐渐建立起一套更加全面、完善的监管机制，通过内在监督与外来监督(基层群众、社会组织)相结合的方式，建立一个更加灵活、广泛的监督网络，从而提高基层政府在人事任用、提拔方面的透明度，逐步杜绝违法乱纪、越权违规等现象，刹住基层人力资源管理中的各种不良风气，树立基层政府的良好形象[5]。
(二) 坚持以人为本，创新人力资源管理理念
基层政府应该创新人力资源管理理念，坚持“以人为本”的工作原则，始终站在人的角度思考问题，从而树立正确的个人发展意识，实现个人发展与组织进步的同步。首先，要尊重人的需求，不断完善激励机制、调整人力资源结构，给更多有才能的人提供更广阔的展示空间以及物质、精神肯定，使职位的安排与人员的能力更好地匹配，从而充分激发人才潜能，使人才在基层政府工作中充分展现价值，达到自我实现的最终理想。要健全人力资源培训机制，尊重人才在自我提升方面的个性化需求，逐步扩大培训普及范围，提升培训的针对性和实效性，以宽进严出的培训理念，确保培训效能的发挥。此外，要重视基层组织文化建设，努力打造良好的工作环境，提高基层政府工作人员的依法行政意识，遏制人情至上、官僚主义、特权主义的蔓延，从而以更加平等、清正的风气影响工作人员的价值观，使其树立远大理想，自觉履行自身承担的责任与义务。
(三) 强化人力资源监管机制，树立良好的基层政府形象
基层政府应该认识到现代化的人力资源管理手段对于提升自身工作效率的重要意义，积极引进社会上先进的人力资源管理经验并推动其内化为自身改革的动力，逐渐探索出一条适合基层政府自身发展、符合政府执政能力提升要求的人力资源管理新道路。任何工作的顺利开展、任何先进理念的顺利推行，都需要依靠专业化的人才，基层政府应该重视人力资源管理人才的价值，通过对外招聘和内部培养，逐步提高人力资源管理人员的专业化水平，从而逐渐提高基层政府人力资源管理工作的专业性和规范性，使更加科学的、更加现代化的基层政府人力资源管理模式逐步建立起来。
其次是这些分工不仅仅会促使诸经营商户之间提升对于专业经营的商品、专业生产的生产商、专程购买的消费者群、专业服务的物流等有更多的深入的认识，用短时间的专业化经营实践加速对知识的积累和经营技能的改进，产生长时间非专业化积累的知识，引发知识资本的“跨期外部性”，而且因为不同商户专业积累的知识不同而使整个批发市场获取知识和积累知识的能力大大增加，引发非由投入增加而由交易效率提升衍生的流通技术进步、引发市场产品经营总种类的增加，促使批发市场的交易效率提高。
四、 结语
基层政府人力资源管理改革是推动基层政府工作效率提升的关键和内在动力，我们务必提起高度重视，从当前问题出发，大胆创新观念、勇敢落实举措、努力提高基层人事管理上的规范性和专业型，以此促进基层政府人力资源管理工作水平的质的提升。
综上所述，热疗联合化疗治疗2型糖尿病合并晚期非小细胞肺癌患者的疗效显著，大幅度的增加了患者的康复率以及患者的生活质量，因此值得在临床上推广和应用。
参考文献：
[1]李光杰.浅谈政府人力资源管理中的问题及对策研究[J].人力资源管理 ,2018(7)：51-52.
[2]熊银花.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].财讯 ,2018(23)：172-173.
[3]柴国柱.基层政府人力资源管理体系改革的措施[J].人力资源管理 ,2018(4)：359.
[4]蒋月林.基层政府人力资源培训与开发策略[J].现代经济信息 ,2019(16)：49,51.
[5]王跃锋.基层政府部门的人力资源管理现状及对策[J].今日财富,2017(21).
中图分类号： C962
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0029-02