摘要：我国近几年来一直在土地利用和规划上进行强调和部署。我们国家相关部门在土地利用总体规划当中“三界四区”要求的基础上又提出了“三线”这个问题。要在土地利用总体规划发展的过程当中，保护我们的自然环境和地区生态。2016年国家相关部门在会议上，再一次强调了“三线”。国家领导要求在今后的土地利用总体规划当中一定要保护我国的环境，环境是第一位的，在我国环境承载力的程度下进行土地规划。本文主要针对这些问题进行研究和讨论。
关键词：土地利用总体规划；三线；三界四区
引言
土地利用总体规划说白了就是国家相关部门在每个城市的某个特定的区域内，根据国家的相关政策和某地区的自然条件，对某地区的土地进行开发利用，让这些土地的空间上能够具有综合性的安排和部署。从1987年开始，我国就已经进行了多次的土地利用总体规划。在土地的总体规划中的政策当中，相关部门已经提出了“三界四区”和“三线”的概念，那么将现阶段提出的“三线”和原来规划当中的“三界四区”的关系进行衔接是相关部分需要研究的。本文主要探讨这两者之间的关系，希望能够为土地利用总规划提供一定的参考。
一、土地利用总体规划的发展历程
我们国家现在实施的土地总体规划标准是在2005年开始实施的，现在为止已经有13个年头，所以在2014年国土资源局就提出了完善土地利用总体规划的工作。根据我国相关部门所提及到的具体问题，各个城市分别对土地规划的政策和制度进行了修订。在这个过程中就针对国土资源局提出了“三线”的划定。那么“三线”究竟包含什么，是哪三线是相关人员需要确定的。“三线”就是永久基本农田保护红线、生态保护红线以及要合理确定城市的开发边界。在2016年的国家部委相关会议上，国土资源局针对土地规划和“三线”的问题又再次进行了要求，其主要的目的就是要求在“三线”的划定过程中，首要注意的问题是环境问题和自然问题。各地在实施这项要求的过程中，出现了一些问题，最主要的问题是很多地区都将“三线”当中的某几条线和“三界四区”进行了重叠，实际上这种重叠对于土地的总体规划来说是有偏差的，在一定程度上不利于土地的总体规划和发展。
二、“三线”和“三界四区”的概述
1、三线的概念
“三线”是近几年来国土资源局在相关会议上提出来的重要概念。“三线”主要是从生产、生活和生态三个方面出发。那么在这三者当中，永久基本农田红线主要是从粮食生产安全的角度进行探讨，在原本已经划定好的农村田地的基础上，将城市边缘道、路边缘的优质的土地划分为永久基本农田。简单来说，就是将好的土地、优良的土地、适宜种植国家粮食的土地优先划作粮食用地；生态红线主要是指根据环境的承载力以及生态环境的格局，确定划分的土地区域内哪些是需要保护生态环境用地。而城市开发边界实际上是要在规划的范围内，努力发展城市的边界，同时避免城市的扩展。简单来说，就是在城市的边缘划定一定的范围，不允许城市肆意向四周进行扩展。
2、“三界四区”的概念
“三界四区”是在第三次土地利用总体规划当中所提出来的重要概念。“三界四区”主要是对城市和农村的土地建设进行了相关的管控。“三界”中的第一界是指规模边界，第二界是指拓展边界，第三界是指禁建边界。规模边界主要指的是城镇建设用地的边界；扩展边界主要是指城市建设过程当中可以进行城乡建设的土地；而禁建边界就很明显了，指的是禁止在各地区建设土地开发。实际上“三界”的提出还是基于我国自然生态环境所限定的。“四区”中第一区是允许建设区，第二区是有条件建设区，第三区是禁止建设区，第四区则是限制建设区。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆那么第一区也就是允许建设区实际上是指在区域内允许建设城镇村庄等地；有条件建设区是指城乡建设过程中不违反规定的前提下，可以在这个区域进行建设性用地；禁止建设区就是不允许在这个区域进行开发的建设，这个区域可能有重要的自然资源或者历史的文化价值；限制建设区指的是在这个区域建设相关的资源是有一定条件限制的。
三、“三线”与“三界四区”划定的技术
1、“三线”的划定技术
上文作者对“三线”的概念进行了阐述，下面作者就来分析一下“三线”的划定技术。在对“三线”进行划分的时候，相关人员首要考虑的是第一线和第二线，也就是永久基本农田红线和生态保护红线。因为这两条线划分好之后，就能够根据某地区的发展目标以及规划政策对城市开发边界进行划定。在对这些区域进行划分的时候，相关人员要以环境的保护机制为基准，要确定某个地区的最大环境容量，将划定区域内的自然保护区、水资源保护地、风景名胜区以及文化遗产区进行保护；而永久基本农田红线的划定的过程当中，要根据国土资源局相关政策标准，对城市周围的交通沿线的永久农田进行划分，最后再确定城市内的永久基本农田。
2、“三界四区”的划定技术
“三界四区”的划定主要是根据我国的用地环境以及生态环境进行划定。首先要把禁止建设区的区域确定下来，将禁止建设区确定之后，其余的部分才是相关人员应该划分的部分，因为禁止建设区很可能有良好的自然资源需要我们去保护。当禁止建设区确定之后，就需要根据城市的发展划分允许建设区，在允许建设区之内对城市用地和土地的规划进行扩展，最后再结合有条件建设区和城市边界区进行划分和布局。
四、“三线”和“三界四区”之间的关系
对于“三线”和“三界四区”来说，虽然这不是一起提出的概念，但是毕竟“三界四区”是先提出的，“三线”是后期提出的概念。“三界四区”主要考虑的是城市的经济问题，而“三线”优先考虑的是我国生态环境的问题。虽然这两个概念看似没有什么关联，但是在实际规划的过程当中是有一定交集的。
1、生态红线和禁止建设区的结合
在前文中笔者已经分析了生态红线主要是根据某个区域的生态环境来划分的，而禁止建设区主要是根据某个区域的环境敏感程度来进行划分的。从大的角度上来说，这两者都是从生态环境的角度进行考虑的。在对土地利用总体进行规划的时候，相关人员可以将这二者进行结合，或者说是将这两块区域进行合并，但是并不能完全地将这两个区域进行叠加，因为在实际规划的过程当中二者还是有一定区别的，所以相关人员要在已经划定好的禁止建设区域的基础上，根据生态红线的要求进行区域的小部分调整。
2、城市开发边界、扩展边界、允许建设区和有条件建设区的衔接
城市开发边界实际上就是确定一个城市开发的范围，但是受到生态环境和农作物基地安全的条件限制，这个边界并不能随意地进行扩展。所以简单的说，就是让城市开发的边界和扩展的边界保持一致，让城市开发的边界和有条件建设区也保持一致。这样在进行土地划分的时候，既保留了“三界四区”的规划要求也对国家所提出的“三线”要求进行了规范，符合我国的总体规划和出发点。
五、结束语
在我国的土地利用总体规划当中，三线和三界四区是分为两个时期提出的两个完全不同的概念。本文作者根据相关的资料对土地利用总体规划当中的“三线”和“三界四区”的关系进行了详细的探讨，希望通过笔者的介绍，能够给相关的业界人士和单位带来一定的参考价值。
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论文作者:廖建伟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/10
标签：总体规划论文; 四区论文; 边界论文; 土地利用论文; 土地论文; 城市论文; 红线论文; 《防护工程》2018年第23期论文;