关键词： 社会；诚信；体系；建设
当前，偷逃税款、拖欠罚金、恶意骗贷、无端违约等现象时有发生，深入开展对社会诚信体系建设问题的调研，对于打击失信行为，防范和化解诚信危机，传倡公平正义，促进社会和谐稳定发展，具有重要的现实意义。
一、社会诚信体系概述
现代社会把社会诚信体系定义为一个有机统一的社会系统，这个系统以诚信观念和文化为基础，以科学合理的产权制度为核心，以健全的信用服务组织为工具，以完善的法制和民主政体为保障。换言之，社会诚信体系就是诚信文化、产权制度、民主政体、信用组织等要素相互配合、相互促进形成的完整的社会规范体系。
社会诚信体系建立在相对完善的法律、法规体系之上，目的是为市场的培育和形成提供诚信服务，核心内容是建立和完善诚信信息共享机制。建立健全社会诚信体系需要以诚信服务行业主体竞争力的不断提高作支撑，更需要以政府强有力的监管体系作保障。
作为一种国家治理机制，社会诚信体系功能强大、作用广泛。首先，社会诚信体系具有存储逾期还款、交通违规、制假售假等各类失信行为的记忆功能；其次，社会诚信体系具有严厉打击失信行为、传倡社会公平正义的净化功能；此外，社会诚信体系还具有抑制失信、维护合法权益的预防功能。
二、推进社会诚信体系建设的必要性
社会诚信体系不是一个独立的个体，它既是社会主义市场经济体制的基础，也是社会治理体制不可或缺的一部分。社会主义核心价值体系的建设要求推进社会诚信体系建设，构建和谐社会、保持社会稳定也要求推进社会诚信体系建设。
（一）社会诚信体系建设是发展社会主义市场经济的需要
首先，没有诚信关系，就无法建立规范的市场秩序。改革开放以来，我国社会经济发展日益增速，经济关系也变得越发复杂。如今，诚信关系作为一种独立的经济关系，既是各种市场关系之间相互制约、相互关联的重要因素，也是维系错综复杂的市场交换关系的纽带。
其次，诚信是市场经济健康发展的前提和基础。放眼国内外，诚信管理体系在诸多发达地区落地开花，有的地方已经拥有了诚信体系建设管理的成熟经验和光辉历史。健康发展的诚信环境和诚信秩序，给当地经济的发展不断注入新的活力。社会诚信体系的健全程度已经成为衡量一个地区、一座城市的市场经济成熟状况的主要标准。我国大部分地区还处在社会诚信体系建设的初级阶段，随着中西部地区经济的快速发展和市场化程度的不断提高,对建立健全社会诚信体系的客观要求更加紧迫。
（二）社会诚信体系建设是保持经济持续稳定增长的需要
改革开放以来，中国的经济保持稳定增长态势，其中正在不断健全的社会诚信体系发挥了至关重要的作用。一方面，企业的经济活动需要诚信的保障。企业要获取新的活力，无法离开大量资金的支持，银行只能对那些没有诚信缺失行为的企业进行放贷,也正是这些诚信评价等级较高的企业通过正常的信用渠道获取了生产发展资金，在激烈的竞争中重获新生，为国家经济的稳定增长贡献了强大力量。
另一方面，扩大消费市场也需要诚信来启动。当前，中西部地区的经济增长方式还比较单一，而东部很多发达地区都启用了扩大信用交易总额的途径来扩大市场规模、拉动经济增长。在诚信度浓厚的市场氛围中，信用交易数量激增，将会使市场规模持续扩大，促进经济稳定增长、就业机会不断增多。因此,要扩大市场消费需求,拉动经济增长,就必须加快建设社会诚信体系。
（三）保障群众切实利益，强化社会管理，也需要推进社会诚信体系建设。
违法建设、违章经营、骗捐骗贷、违规出行等失信行为，不仅严重损害群众切实利益，甚至带来严重的生命财产损失，也会对规范的社会秩序、良好的社会氛围产生消极影响，不利于社会主义核心价值观的培养和传播。然而，建设社会诚信体系，正是要宣传倡导诚实守信，严格惩戒失信违约。健全的社会诚信体系完全有能力对失信行为进行全面的记录、公开、分析和警示，从源头上遏制失信，减少群众损失。此外，社会诚信体系的监督功能，对于形成激励诚信、防治失信、矛盾纠纷不断减少的良好社会氛围具有重要作用。
三、社会诚信体系建设的现状及面临问题
（一）当前我国社会诚信体系建设的现状
近几年来，在党中央、国务院的统一部署下，各级有关部门相继开展了一系列诚信体系建设的专项工作，成效显著，主要表现在以下几个方面：
第一，诚信宣传深入开展。以诚信让生活更美好为主题，普及诚信知识，树立诚信典型，全面提高人民群众诚信意识。各级党委政府不断加大对诚信宣传活动的监督指导力度，使诚信宣传教育贯穿到旅游、税务、司法、金融等各个领域，营造了良好的社会舆论氛围。
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第二，信用服务更加广泛。随着诚信宣传活动的深入开展和诚信监管机制的完善，我国在信用服务领域的道路越走越远。比如，工商、质检等部门开展了重合同守信用相关诚信活动，对企业的信用信息进行登记管理。为了更好地为企业提供融资服务，全国各地都成立了中小企业信用担保中心等多个信用担保机构。
第三，政府诚信形象渐入人心。各级行政审批中心，对政府工作部门涉及的行政审批项目进行集中审批，大大提高了审批效率。为了更好地服务群众，全国各地的审批中心又开启了互联网+政务服务的电子政务模式，全面推进 “一次办妥”工作进程；各级各部门积极主动接受群众民主评议，征求群众意见，进一步提高了政府在群众心目中的诚信形象。
（二）制约社会诚信体系建设的主要问题
虽然，当前社会诚信体系建设前景良好，但我国的社会诚信体系建设还处于起步阶段，失信失德现象在部分行业和领域还时有发生，诚信不良仍然是制约社会诚信体系建设的主要问题，集中表现为诚信缺失行为屡禁不止、缺乏统一的诚信档案管理机制、多种诚信评价标准并行等等。
制约社会诚信体系建设的这些问题，从表面上看只是少数个体的诚信缺失现象，但通过分析不难发现，产生问题的内因其实很多：以道德诚信为主题的宣传教育深度不够，城乡人口整体素质不高；参与市场竞争的经营者，缺乏诚信意识，防范信用风险的能力不足；行业内部缺少诚信管理机构，诚信奖惩机制不健全；现行的政策、法规缺乏对诚信管理的有效举措等等，这些内因包含了文化、制度、管理等诸多方面因素。
四、推进社会诚信体系建设的几点建议
针对社会诚信体系建设方面迫切需要解决的问题，借鉴各地的实践经验，现就推进社会诚信体系建设，提出以下几点建议：
第一，要激励约束并举，建立健全“诚信”监督体系。建立诚信激励机制，健全对守信行为的奖励制度，让守信成为社会公众的自觉追求；启动失信警示及惩罚约束机制，制定出台多部门联合惩戒失信行为的规范性文件，提高失信违法的成本；培育和规范中介机构，重点整治扰乱秩序的失信行为，行政、司法、金融、公安、城管、质监等多部门应密切配合，主动出击，严厉打击惩处各行业各领域内的失信行为。
第二，要加快转变政府职能，打造诚信政府。首先，各级各部门要依法行政，规范政府行为，包括持续清理规范行政审批事项、压缩审批时限、提升便民服务质量、严格落实服务承诺制度等；其次，要全面实行政务公开，政府部门的公共信息可通过媒体、电子政务网络等多种渠道，依法依程序向社会公开，切实履行政府决策的公开、公示制度；此外，要实行廉洁高效的工作模式，不断深化行政体制改革，确保各级各部门切实履职尽责，杜绝互相推诿扯皮现象的发生。
第三，要打造诚实守信舆论氛围，完善社会诚信体系建设的法制保障。推进社会诚信体系建设必须作为社会主义核心价值体系建设的重要内容，各级政府部门和群团组织要积极号召公共机构和公民个人加强诚信建设，充分利用报纸、刊物、广播、电视、互联网等媒体渠道，加大诚信建设相关法律、法规的宣传教育。从法制层面指导诚信促进行为，出台更加完善的诚信体系建设方面的法律法规，制定政务诚信、司法诚信、企业诚信、个人诚信等的统一标准和征信程序。通过法律渠道对不同领域的诚信信息予以规范。
第四，要明确工作重点，率先在司法、商务、政务等领域开展诚信体系建设试点工作。司法诚信体系建设，侧重于司法部门和行政执法部门的诚信建设和管理，要在诚信体系建设中充分体现无私审判、阳光执法；商务诚信体系建设，重点在于建立企业市场准入制度与退出信用审核制度，在各个行业建立诚信档案，实现诚信资料的存储更新和交换共享，确保企业的生产经营活动与诚信相互融合；政务诚信体系建设，包括开展依法行政、发挥政府诚信示范作用、加强政府守信践诺机制建设、加强行政机构和公益事业单位公职人员的诚信管理和教育等。
第五，加强诚信服务平台建设。各级政府要把建设诚信服务平台作为社会诚信体系建设工作的一项关键目标任务。平台的建设需要在深入调研的基础上，统一规划，有步骤地对各地区、各行业、各部门的诚信资料加以收集、整理，努力构建纵向贯通省市县三级、横向覆盖各行业部门的统一的诚信服务平台。健全的诚信服务平台，不仅要满足信用信息数据的交换和共享，还要具备诚信公示、信用公告、失信曝光等诚信服务功能，能够定期发布个人、单位及企业的良好信息、失信信息及有关资质信息。
近年来，为了维护群众权益，更好地履行调节、监管、管理和服务社会的职能，各级党委政府高度重视社会诚信体系建设工作。实践证明，加快建设社会诚信体系，是社会文明进步的客观需要，更是整顿和规范社会秩序的有效途径。
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论文作者:李丽博
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年10期
论文发表时间:2019/11/22
标签：诚信论文; 社会论文; 体系建设论文; 体系论文; 信用论文; 经济论文; 政府论文; 《教育学文摘》2019年10期论文;