继续教育
广西高等继续教育转型的必要性及转型要素
吴 佳
(桂林理工大学 继续教育学院，广西 桂林 541004)
摘 要： 经过数十年的发展，广西高校继续教育已经初具规模。在全国继续教育转型的浪潮中，广西高校应该顺应社会变革的潮流，紧跟时代发展的要求，加快转型升级。本文从国家政策、地方社会经济发展以及现行模式下高等继续教育面临的困境等三个方面阐述了广西地区继续教育转型的必要性，并简要分析了转型的三要素：定位、信息化及质量保障。
关键词： 广西；高等继续教育；转型必要性；转型要素
经过三十几年的发展，广西的高等继续教育已经具有相当规模。2015年广西高等教育毛入学率为28%，从业人员参加继续教育1100万人次。[1]2016年广西省成人高考报名数15.4万，超过了贵州和江西两省的总和(其中贵州6万人，江西7万人)，录取率达到85%～88%，列居全国前列。在全国高等继续教育招生持续下滑的情况下，广西的成人继续教育却依然保持稳步上升的势头，可见广西高等继续教育在学历补偿和高等教育大众化方面起着积极的推动作用，并仍然有很大的发展空间。
3．4 不恰当睡眠环境 卧室电视或电子媒介的存在会显著影响儿童睡眠。在2005年进行的一项全国性调查中发现，有18．5%的学龄儿童卧室有电视，18．3%有电脑。而这一现象直接影响了儿童的睡眠质量［13］。近来随着ipad、手机等在儿童中的普遍使用，电子媒介对儿童睡眠的影响需要引起高度重视。此外，睡眠过程中卧室或者室外光照过亮、以及在床上从事与睡眠无关的活动，如看书、看电视、听音乐、玩耍等，都会影响儿童的睡眠质量。
清华大学早在2005年就正式退出远程成人学历教育，转向非学历教育，以高层次从业人员的大学后继续教育培训为重点。近几年，北京大学、浙江大学、中山大学等多所知名大学纷纷宣布停招学历继续教育。[2]社会对继续教育的批判质疑和重点大学高等继续教育陆续向非学历教育转型，种种迹象让我们不得不思考继续教育转型真的势在必行吗？是什么在促使继续教育转型？本研究将从国家政策出发，结合广西地方经济的发展背景和当前高等继续教育面临困境三个方面，分析广西高等继续教育转型的必要性。
一、国家政策导向
2002年，“十六大”报告首次提出了“建设学习型社会”。2015年“十七大”报告再次提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，并强调“发展远程教育和继续教育”，使全民，特别是需要提高劳动技能和知识储备的人群“人人皆学、处处可学、时时能学”。“十九大”报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[3]人民日益增长的美好生活需要的满足有赖于人的全面发展，既要满足不同层次人群对知识和技能学习的需要，也要满足人们对生活各个方面的全面素质提升的需求。目前，能触及到人们生活的全方位教育非继续教育莫属了。当然，不是传统意义上的学历继续教育，而是指亟待转型后以培训为重点的非学历教育形式。它是以现代互联网技术为媒介的远程教育方式，是一种新型继续教育。
2015年年初，驻村工作队通过对了解村情及大量走访调查发现，慈王村村委会和部分贫困村民有大片闲置林地和荒地，群众既无地租也无收益。驻村工作队部分成员在去往广州等地进行市场考察和技术学习后，了解贫困户心理状态与征求意见的情况下，村委会和驻村工作队决定在慈王村成立临夏市富民养殖协会，建设占地为6 666.67 m2的珍珠草鸡标准养殖场。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)提出:进一步提高高等教育大众化水平，2020年，高等教育毛入学率达到40%。据此推算，我国未来十年，高校每年招生人数持平在50万左右。因此，高等教育，包括高等为继续教育在保量的前提下，应该将重点转移到“重质量，促内涵”的发展模式上来。[1-2]2016年国家第十三个五年规划纲要提出未来五年，我们要大力发展继续教育事业，在全国范围内建立健全的自上而下的终身教育机制，整合统筹继续教育资源，继续大力发展远程互联网教育和培训，构建惠民、开放的终身教育体系。
由于历史文化原因，我国学历继续教育长期处于主导地位，以学历为导向的继续教育体系占据了继续教育的大半壁江山。但随着高等教育大众化，学历继续教育正在逐步退出历史舞台的中心位置，而非学历教育正日益凸显其重要性。从国家政策来看，正施行“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”一稳一着力的发展策略。我们应该由一条腿走路，逐步转向为两条腿走路，学历教育和非学历教育要兼顾，更要奋力发展非学历教育。
二、地区经济社会发展的需要
随着终身教育理念的不断深入人心，继续教育的发展已经开始转向，非学历教育已经成为未来继续教育发展的主流。但目前在非学历培训方面，上到重点大学继续教育学院的高端培训，下到关乎生活各方面的社区大学培训，培训学习成果缺乏与学历教育的互认渠道，导致社会对非学历培训的兴致不高，动力不足。高等学校的非学历培训教育比较零散，不成体系，缺乏品牌意识，大多数学校都没有形成非学历培训的管理机制和发展规划。另外，非学历教育同时也受到现行教育模式的冲击。
2015年中国互联网信息中心第37次调查报告指出，中国网民数量达6.88亿，互联网普及率50.3%，手机网民规模6.2亿，占比提升至90.1%。移动互联网时代已经全面到来。互联网给各个行业带来了机遇和挑战，教育行业亦是如此。继续教育要充分利用好互联网和移动终端，将其转变为教学信息化的有力工具。创新传统的课堂教育模式，加强慕课、微课和翻转课堂等在线资源建设，提升在线教育质量，加强与教学质量的过程性评估测评。建立适合继续教育特点的移动学习平台，直播课堂、移动阅读系统、开放课程系统、课堂互动系统、教务管理系统以及课后的社交系统，为继续教育的教学服务提供强大的智力支持。通过这些移动互联网系统的构建，建成适合继续教育的教学生态圈，提升学生学习的主动性，打破传统的瓶颈限制，充分发挥校内外资源的价值。通过智能化的数据更新与分析，实现全流程的教学监管，提高教与学的双重效率。着重打造“互联网+”时代下的继续教育信息服务平台。根据教育部印发的《教育信息化十年发展规划(2011—2020年)》的文件，各高校应积极鼓励优质数字资源库、课程库的建设，加强对网络课程建设的重视和指导，建立健全数字资源建设规范和网络课程认证体系。[6]完善继续教育学分银行制度，完善学历教育与非学历培训之间的学分转换和互认，构建继续教育沟通桥梁，促进适合终身教育的线上教育考试与评估体系的建设。通过在线培训系统，积极开展非学历培训，通过互联网技术的精细化管理和统计，实现线上培训一条龙服务。通过互联网助力非学历继续教育的发展，促进共享经济背景下的教育资源分享，加强广西区内校内、校际和校企之间教育资源的共建共享，实现资源的优化配置。继续教育的转型发展要抓住信息化这一要素，利用互联网技术手段，推动转型的健康发展。
如何利用高等继续教育高效开发区域人力资源？一是要结合高校的专业特色和优势突出重点，培养与北部湾经济发展密切相关的如石化类、制糖业、有色金属深加工、整车制造销售、海港专业、原料种植业等专业人才。二是要有大局意识，全面培养熟悉金融、法律、贸易等跨专业、跨领域的复合型人才以及创新创业型人才。[5]但从目前广西高校继续教育的现状来看，上述这些专业的人才培养存在大量缺口。继续教育应该结合实际需要，面向行业招生，实现学习和产业无缝对接，开展有针对性的培训，建设校内外实训基地，加强校企合作，推动协同创新，让高校培训面向企业和市场，通过市场的需求推动高等继续教育的发展。为了契合广西经济的发展需求，各相关部门应在以后的专业设置方面有所侧重，结合实际，大力开展职业教育和继续教育的相关培训活动，完善民族地区的终身教育体系，通过教育发展推进地区的经济可持续发展。
三、继续教育面临巨大挑战
继续教育分为学历教育和非学历教育，其中学历补偿教育具有深远的历史渊源，广西的经济和教育相对欠发达，学历继续教育对推动高等教育大众化做出了重要的贡献。目前广西学历继续教育办学规模仍然较大，但已开始呈下降趋势。近几年，对高等继续教育，特别是对学历教育的质疑不绝于耳。知识改变命运，通过接受高等教育改变人生获得成功的思想在当今社会已经越来越遭到质疑，特别是经济落后的边远地区，民众更是大肆宣扬“学习无用论”。普通高等教育的招生生源都已开始逐年萎缩，更不用提社会认可度较低的函授、业余等学历继续教育。一方面，学历教育被不断注水，高校自身对继续教育的定位也不明朗，部分高校未能将继续教育纳入到学校整体发展规划，导致继续教育在高校的管理上不断被边缘化。由于监督与管理的缺失，很多高校在继续教育招生、教学、评价及管理等培养过程中出现诸多乱象，如培养目标、课程设计、教学方法等方面都是生搬硬套普通高等教育的模式，教学质量受到质疑，毕业生的社会认可度低。另一方面，人们对高等继续教育普遍持否定态度。学历教育被视为高校的“摇钱树”，而继续教育被指责为“贩卖文凭的通道”。有些学者甚至提出学历教育终结论，明确提出应该取消成人高等教育学历教育。他们认为一纸函授、业余的毕业证书容易被外行误认为是同等普通高等院校的毕业证，但同名却不同质，严重影响了教育的公平与质量。学历继续教育面临巨大的信任危机。
广西地区背面大西南，东临东盟，拥有便利的海陆通道，占据了天然的利好位置，且广西历来拥有丰富的自然资源、人文民族资源和劳动力资源。但改革开放四十年来，广西人均GDP一直在全国排名中下游。[4]长期以来，广西的经济发展缓慢，产业布局欠合理，地区发展不协调，可持续发展动力不足。作为我国西南少数民族聚集的省份，由于地缘和人文等原因，广西的高等教育发展相对滞后。《中国统计年鉴-2011》指出广西的高等教育基础极其薄弱，接受高等教育的总人数落后全国平均水平三分之一。教育的落后必然会导致人才的缺失，人才整体创新能力不足，这些因素都严重阻碍了广西社会经济发展。要突破经济发展的瓶颈，促进产业经济高效的转型升级，就必须依靠人才的培养。目前，广西的人才培养与产业需求脱钩，产学研协同创新能力不足，大学特别是普通高等院校专业设置、课程内容陈旧，培养人才的驱动力不足。高等继续教育作为高等教育的重要组成部分，更应利用自身的优势特点，肩负“科教兴桂”、服务社会的使命。要振兴广西的社会经济发展，优化地区产业经济结构，必须要大力加强各类从业人员的继续教育和培训，全面提升劳动者素质。广西从2006年起实施“千万成人继续教育与再就业培训工程”，旨在通过继续教育和再就业培训，提高劳动者的素质，将广西区内人力资源的数量优势转化为质量优势，促进社会经济的发展。2008年1月16日，《广西北部湾经济区发展规划》的提出将北部湾开发纳入国家战略部署，要把该地区建设成为中国—东盟国际化经济合作区域的桥头堡。这一规划体现了国家整体战略对广西的重视，富集西部开发、沿海开放、少数民族政策等国家优惠政策，为北部湾开发乃至整个广西的经济发展提供了强大的政策支持和制度保障。高校继续教育应当抓住时代机遇，主动承担高校服务地方社会经济发展的社会责任，结合地方实际，充分利用政策优势，培养适应当地经济发展所需要的人才。
由于国家政策的导向、广西经济社会发展的需要，以及继续教育面临的来自学历以及非学历教育的巨大挑战，广西继续教育转型势在必行。那么在转型过程中，我们应该着重把握哪几点要素？
非学历教育面临的巨大挑战主要来自三个方面。第一，高等职业学院与高等专科学校是我国高等教育的重要组成部分，高职教育与地区、行业经济和社会发展结合比较紧密，培养的学生实际动手能力强。近几年，在普通高校毕业生工作难找时，却出现了高职院校学生就业异常火爆，甚至供不应求的情况。高职高专的快速发展严重挤压了高等学历继续教育的生源，也对技能型培训这一块的非学历教育带来巨大的挑战。第二，企业大学是企业发展到一定阶段的战略产物，1998年我国首批企业大学兴起，出现了海尔大学、海信学院等。2013年我国企业大学总数超过2000所，出现了华为大学等国际水平的一流企业大学。[1-2]这些企业大学针对企业内部员工培训，对于提升员工的整体素质和工作能力水平起了重要的作用，也成为了未来职场实现终身教育的主战场。企业大学学习内容更加具有问题导向性，贴近实践，针对性和可操作性强，较之传统的学历继续教育课程以及脱离企业实际的非学历教育培训课程，具有压倒性的优势。第三，在国家政策的推动下，由高职院校或者高校牵头的职业教育集团，以及由央企或龙头产业联盟牵头组成的职教集团纷纷成立。秉承“共建共享、合作多赢”的理念，这些职教集团在校企和校际合作、师资培训、信息资源建设、职业技能竞赛和鉴定、实习实训基地建设方面取得了突出的成绩。[1-2]高职高专、企业大学和职教集团对继续教育的挑战是前所未有的，高等继续教育想要在未来的发展中守住一方阵地，办出高等继续教育的特色，永葆活力，不被淹没在形形色色的非学历教育培训和学历教育的其他教育形式下，必须要思索高等继续教育的转型攻略，加快改革和创新。这是高等继续教育发展的必由之路。
四、广西高等继续教育转型的要素分析
(一)定位要素
各利益相关者应提高对非学历教育的重视程度，各政府部门、高校顶层都要加大对非学历教育的重视力度，设立专门的部门对非学历教育进行管理和监督，如高校的继续教育学院可以逐步转变为统管学校所有非学历培训的管理部门，将之前由二级学院组织的培训项目交由继续教育学院统筹规划，整合资源。这样既可以改变继续教育学院和二级学院各自为阵的混乱局面，也可以加强管理，优化资源配置，从整体上规划和把控非学历教育的发展方向和重点，建立品牌特色，打造精品培训项目，扩大非学历教育的影响力。其次，要加大财政的支持。非学历教育往往没有额外的财政拨款，都是自负盈亏，一项一结。缺乏资金的投入，势必会导致培训的硬件如培训场地不足、设备设施陈旧落后，培训业务的软件条件如师资的紧缺或培训管理人员业务素质与项目的不匹配。只有加大财政的支持，非学历教育才能取得长足的发展。最后，要加强培训与企业和市场的联系，培训业务应该面向企业行业和市场的需求。例如，师范类学校要以承接教师培训相关业务为主，理工科学校要以技术培训和行业交流为主，交通类大学要以培训铁路公路的行业培训为主导，石油类和水利类学校承接相关的企业行业培训。尽量杜绝来者不拒式的培训，高校应利用本校的特色和优势专业，结合地方社会经济的发展和行业发展的需求，集中发展品牌和特色培训，形成一整套有规模的培训体系。加强校内、校际和校企之间的交流合作，将培训资源最优化利用。改革非学历教育运行机制，实现市场化运作，如浙江大学继续教育学院创新管理模式，推行企业竞争机制，引入资本，开拓市场，为非学历继续教育保驾护航。
总之，国家大力倡导建设学习型社会，建设终身教育体系，让终身学习和接受继续教育成为人民大众的一种生活方式。通过组织泛在学习和碎片化学习，突破成人学习的时空限制，充分挖掘成人学习的潜力，依托各高校、社区、社会培训机构等为继续教育提供资源便利，构建学历教育、非学历培训的立交桥，推进继续教育成果和专业技能的互认，为每个公民建立伴随一生的终身教育学习档案，不断增强人们继续学习的动力和信心。高校特别是地方高校，应该积极响应国家构建终身教育体系的号召，主动担当构建学习型社会的责任，顺应继续教育终身化、信息化的发展趋势，加快继续教育的转型和内涵发展，增强继续教育活力。
明确的定位和发展方向是继续教育转型的先决条件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》明确提出：“大力倡导全民学习、终身学习的理念，建立灵活开放的终身教育体系，积极开展继续教育。”同时还提到“以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”[1-2]从文件的定位和措辞我们可了解国家对继续教育的重视程度，继续教育可以来实现终身教育、建立学习型社会已经上升为国家的发展策略。继续教育具有教育对象最泛化、教育时限最长化、学习形式多样化的特点，通过继续教育将教育强国、人才兴国的战略落到实处。所谓人才并不仅仅指高尖端的专门人才，而是指向高素质的全体国民。所以，继续教育转型的发展定位鲜明，终身教育是继续教育发展的应有之意，也是一切继续教育法律政策、实施方案的出发点和源头。终身教育已是全世界教育发展的思潮，广西继续教育要转型发展，必须在终身教育上着力。制定广西终身教育发展的相关法律，将继续教育纳入政策建设的高度；通过法律规定、政府提倡以及高校推进的共同努力，完善继续教育主体的多元化，鼓励专门机构和第三方加入继续教育，为终身教育提供多层次的教育服务。通过继续教育的发展，实现人人可学，人人有学，处处可学，处处有学。继续教育要以终身教育为根本出发点和最终目的，这是最基本的定位。
(二)信息化要素
近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
对于投资风险的防范主要通过事前的风险评估和事中的风险防控两部分组成，事前风险评估主要通过经营杠杠系数和投资收益率进行衡量，其中经营杠杠系数反映的是项目投资风险与项目收益之间的正比关系，投资收益率反映的是项目所带来的收益与其所投资的成本之间的关系。
(三)质量保障要素
李克强在2018年政府工作报告中指出，发展公平而有质量的教育。办好中国特色的继续教育必须要把质量摆在首位，“质量为王，标准先行”。探索建立一套适合继续教育转型的质量标准体系，是办好继续教育的内在保障。高校要建立健全与学校定位、品牌、人才培养规格相适应的继续教育质量标准体系，自上而下地对继续教育质量进行监管：开发适合现行教学模式的教学质量管理平台；建立健全数字教学资源、教师资源审核管理制度；建立院校两级的教学督导制度，多元的师生教学评价体系，以及毕业论文(设计)质量在线监管平台。教育部已于2018年开始实施全国高校继续教育质量年度报告制度。依据年度报告的内容和要求，自上而下对函授站点进行评估以及标准化建设，对不符合要求的函授站点学习中心予以取缔。要加快继续教育国家专业质量认证体系建设，形成专业质量认证的制度框架。要提高专业办学水平，增加专业含金量，杜绝有名无实的多专业泛滥办学，对未取得专业质量认证的学校和站点要予以取缔。省级教育行政部门应加强对本行政区域内高校继续教育的统筹管理与指导，做好检查评估和信息公开等工作。广西高校应加强继续教育教学质量评价制度建设，统一质量评价，加快建立自律、自查、自纠的教学质量监控和评价体系标准。体系标准包含专业设置标准、课程体系标准、人才培养质量标准、人才培养评价标准、数字化资源建设标准、教学质量标准、学习支持服务标准、学习成果认证标准以及远程技术标准。开展第三方教学评估与人才培养评价，定期开展教学检查评估，自觉接受社会和学生监督。
正确处理好规模、效益、结构、质量之间的关系，促进内涵发展。规模要合理：继续教育办学规模要统筹学校本科和研究生教学条件；本科院校办学以本科为主，特殊专业经审批后办专科；纳入学校整体办学条件评估；具备合理生师比；具备合理的软硬件设施；具备合理的课程资源；具备合理的教学投入。结构要优化：注重供给侧改革，根据经济社会需求、学校学科优势、办学特色、服务对象和办学条件，提供优质教育供给。继续教育办学要素实现最优化配置，提升教育质量。质量要统一：坚守学业标准和人才培养规格，推进教育教学改革，努力推动同一学校继续教育与全日制教育同等标准、同等质量。加强优质数字化资源和信息化平台建设，按照先校内、后校外，先资源建设、后社会办学的原则，积极创造条件，逐步推动校内各类学历继续教育统一培养目标、统一质量标准、统一资源配置、统一教学过程和学籍管理，实现各类高等学历继续教育的有机融合，建立统一的高等学历继续教育制度。
出于生存本能，刚刚孵化出来的小飞鱼就会群集行动，但这远远不足以抵御外界的危险。刚出生的小飞鱼只有1毫米多长，这样的体量显然还不够大型猎食鱼类“塞牙缝”的，但来自于其他生物的危险仍然无处不在。因此，小飞鱼会在珊瑚礁或者是海藻森林里度过自己短暂的童年时光。
广西高等继续教育转型势在必行，我们应该从整体上把握转型的趋势，响应国家建立终身教育体制的号召，充分利用政策优势，立足国家战略和地方经济，为广西经济发展及国家“一带一路”建设作出应有的贡献。分析当前继续学历教育和非学历教育面临的严峻形势，奋力发展非学历培训，充分利用在线教育，严把继续教育质量关，努力探索适合广西继续教育发展的转型之路。
参考文献：
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Necessity of Transformation of Higher Continuing Education in Guangxi
Wu Jia
(School of Higher Continuing Education，Guilin University of Technology，Guilin，China，541004)
Abstract : After decades of development，Guangxi Higher Continuing Education has begun to have a certain scale. In the tide of Higher Continuing Education transformation in the country， Guangxi should follow the trend of social change，keep up with the demand of the times and accelerate its transformation and upgrading. This paper analyzes the necessity of transformation of Guangxi Higher Continuing Education from three aspects，including national policy，local social and economic development，and the dilemma that Higher Continuing Education has to face under the current mode. And we briefly analyzes the three essential elements of transformation: orientate，informationize，and quality guarantee.
Keywords :guangxi；higher continuing education； necessity of transformation； essential elements
开放科学(资源服务)标识码( OSID): 
中图分类号： G720
文献标识码： A
文章编号： 2095-5987(2019)05-0026-05
收稿日期： 2019-01-11
基金项目： 2018年年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“广西高校成人持续提升能力模式的发展研究”(2018KY0230).
作者简介： 吴佳(1985—)，女，湖南益阳人，桂林理工大学继续教育学院助理研究员，硕士，研究方向：高等继续教育和成人教育.
(责任编辑 黄孝山)
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