摘要：在“一带一路”政策的引领下，我国境外铁路工程项目日益增多，在环境复杂多变的境外如何有效控制工程建设成本，已成为行业内外极为关注的问题。本文即以境外铁路工程的建设成本问题为研究对象，分析了境外铁路工程成本的主要影响因素，并针对影响因素提出了成本控制的有效措施。本文的研究对加强我国境外铁路工程项目建设成本管理具有一定的借鉴作用。
关键词：境外；铁路工程；工程成本；影响因素；对策
随着我国“一带一路”政策的不断推进，境外铁路工程建设项目越来越多，境外复杂的政治环境、多变的施工环境都对工程项目的管理提出了更高要求，如何有效回避各类不可控因素的影响，控制铁路工程项目的成本投入，已成为建设企业亟待解决的问题[1-2]。本文即以境外铁路工程的建设成本问题为研究对象，从生产要素着手，对工程项目的成本影响因素及控制措施展开研究。
一、境外铁路工程成本影响因素分析
1、人员影响因素
人是我国境外铁路工程项目得以顺利完成的主导力量，人员的综合素养、技能水平、组织配备对我国境外铁路工程的投入成本起着决定性作用。组成方面，人员包括设计人员、施工人员、专业技术人员、管理人员等；来源方面，人员可以是国内外派人员及第三国人员，或者是本土化人员；能力方面，则涉及人员的技能水平、综合素养、成本意识、管控能力等；管理方面，则涵盖了人员岗位安排、数量配备及制度要求等。以上所有因素都会对整个铁路工程项目建设的成本投入造成较大影响，项目相关单位应予以高度重视。需要注意的是：境外一些国家对属地用工配额有着严格的要求，高的达到90%，加之这些属地员工受技能影响，工效大打折扣，再累加上民族、宗教及文化等方面的差异，使得人员影响因素对项目成本起着比国内更为重要的作用。
2、设备影响因素
设备是铁路工程项目具体施工工作得以有序开展的硬件支撑，一旦设备调配不当或发生故障，势必导致工程项目的停工，耽误施工工期、增加建设成本，影响工程项目总体目标的实现。铁路工程项目建设规模大的特点，决定了所需施工机械设备的配备数量也多，加之施工地点在境外，若从国内调配，长距离运输、清关税费、运输保险等必然造成调配费用大幅提升，加大项目成本。个别项目，合同还附加了项目完工后一些机械设备无偿给业主留用的条件，成为机械设备对项目成本影响新的因素。这些特点，要求我们选择机械设备调配方案时需要做更为细致的经济比选工作。当前很多项目采用当地购买、租赁的形式配备施工机械设备。此外机械设备是否能够满足施工、设计的要求，是否能够适应当地的施工条件，机械设备是否能够进行合理调配，机械设备维修、保养是否能够正常运作，甚而机械设备能否正常操作等都是会对项目成本造成较大影响的问题。
3、物料影响因素
物料成本是我国境外铁路工程项目的主要建设成本，做好物料成本的管控工作，是降低工程项目建设成本最为直接有效的方法。境外铁路工程与国内工程项目的显著区别是物料供应方案的选择。境外一些国家工业化水平欠发达，机加工水平差，物流组织水平低下，加之环保政策对一些物料生产、使用的过分限制，使得物料供应与国内发达的市场化程度有着很大的差距。这就造成物料来源除了当地选材外，还必须从国内或第三国进口的现状。再考虑当地物料供应质量是否能够满足要求，物料的市场状况、经济环境和价格波动，政府监管力度，还有恶意的市场垄断及腐败参与等因素都会对物料的成本产生较大影响。从国内或第三国进口材料还会涉及到清关税费、运输成本、运送时间、库存管理等问题。境外物料供应对项目成本的影响因素更为复杂。境外某项目，砂、石料的生产、使用方案成为项目盈亏的关键点。
4、方法影响因素
方法的选择是境外铁路工程正常开展的前提，是项目成本保障的基础。其中重点是设计标准及施工规范的采用。目前境外铁路设计标准多采用欧洲、美国、日本及中国等标准，这些标准有些还差别很大，非洲某个铁路项目路基设计，按我国标准设计路基宽度为7.7米，而当地已采用的欧洲标准为6.6米，可以想象对项目成本的影响程度。不同的项目，业主要求采用的标准也不同，有些项目业主还要求采用不同设计标准的组合；不同的设计标准要求采用的施工规范及验收标准也不同。目前我国标准国际认可度还较低。面对这种现状，尤其是国内设计院承担非中国标准的设计工作时，设计标准的理解、把握、使用是一个不小的考验；施工单位施工方案的选择也需要慎重对待，设计方案或施工方法的错漏和失误都会给项目建设造成毁灭性影响，财产损失、工期延误等，损失都是不可估量的，甚至造成较大的质量、安全事故，导致人员伤亡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从而使项目建设成本失去控制。
5、环境影响因素
环境是境外铁路工程项目建设顺利开展的有力保障。与国内工程项目一样，建设项目会受到施工地点自然环境、地质地貌、社会环境、政治与政府政策环境等因素的较大影响，这些因素都需要我们高度关注。这里想强调的是政治与政策环境因素的影响。境外很多国家政局不稳，因为政府权力更迭引起的政策变化往往很大，小到项目设计方案变更、计量支付政策调整、汇率和税收政策变化、项目优惠政策调整等，大到项目直接取消，这些变化会引起项目成本质的改变，需要我们重点关注。
二、境外铁路工程成本控制对策研究
1、优化工程方案设计
在成本控制的总体目标下，根据项目的实际情况，对境外铁路工程方案设计进行不断优化，以最低成本、最高效率完成工程项目建设的总体目标。要做好工程设计标准的熟练应用，在此基础上不断进行方案设计优化，首先应对项目背景进行深入、全面的调研，收集各类方案设计、施工所需要的相关资料，特别是在境外这种陌生的环境下，调研覆盖面和深入程度应该更加广泛、深远；其次是在工程方案选择过程中，应对所选择方案的适用性进行反复论证，对于一些特殊的问题还应组织相关行业专家进行专题认证，以确保方案的正确性，并对方案中可能造成建设成本增加的风险，确定可以采取的预防控制措施；最后在工程项目的建设过程中，严格按照工程方案设计开展相关工作，一旦发现与设计方案的预测情况出现差异时，应及时的详细分析差异产生的原因，并找出有针对性的纠正偏差解决措施，调整原定方案或采取补偿措施，以减少偏差对工程建设成本的影响。
2、做好环境风险防控
做好环境风险防控工作，提升风险管理水平。从风险识别、风险量化、风险对策研究、风险对策实施控制等方面全面开展工作。做到对境外铁路工程项目建设过程中存在的风险进行有效规避，以避免环境风险对工程项目成本造成较大影响。环境风险防控应从风险识别开始，对所有可能影响工程项目成本投入的环境风险进行全面辨识，在全面辨识的基础上，进行风险量化，然后采取有针对性的风险防控措施，并做好实施控制，最大限度地减少环境因素对境外铁路工程项目成本投入产生的影响。环境风险防控不是一个一蹴而就的工作，它应是一个动态的控制过程，贯穿于整个工程项目建设始终。因为项目建设的环境在时刻发生变化，自然环境、社会环境、政策环境都会随着时间的推移而不断改变，特别是在一些社会环境、经济环境、政治环境不稳定的国家，境外铁路工程项目建设将面临着更加复杂、多变的社会问题和政治问题。因此，环境风险防控工作应根据项目所处周边环境的实际情况，不断进行更新、辨识，找出影响建设成本的环境影响因素，并采取有效的风险防控措施并有效实施，将影响减到最小，风险降到最低。
3、开展专项教育培训
提升人员综合素养、技能水平最为有效的办法就是开展有针对性、有实效的专项教育培训工作，针对人员的薄弱环节、关键技能进行强化培训、实战演练。强化成本管理意识是人员专项教育培训的重点和关键，只有境外铁路工程项目的所有参与者都具有了较强的成本管理意识，才会在自己的日常工作中进行有意识的成本控制，主动落实各项成本控制措施。在发现个人的知识水平、专业能力无法达到成本控制要求的时候，能够积极参与到成本控制的专项教育培训中，主动学习成本控制的相关知识，以不断提升个人的成本控制能力。为了避免各类事故的发生、做好各类风险的防范，专项教育培训除了专业技术方面的培训之外，还应对以下几个方面做必要的专项培训：项目建设相关政策法规、执行标准，特别是一些特殊的、与国内有区别的管理规定及政策；项目建设地的语言文化、传统习俗、风土人情、疾病防控等。
4、加强施工现场管理
加强境外铁路工程项目建设施工现场的管理工作，实现施工现场的“专业化、标准化、数字化、精细化”管理，推行项目“全面预算管理、全面成本核算、全面绩效考核”，达到有效杜绝各类质量、安全事故的发生，有效提高各类人员工作效率，有效提高各类机械设备的利用效率，有效降低各类建设材料的消耗浪费，有效控制工程建设成本的目标。要做好境外铁路工程项目的施工现场管理，还需要做好建设项目的跨文化管理，针对项目员工组成的多元化，尊重各种文化，加强沟通，调动每位员工，特别是外籍员工参与项目成本管理的积极性，保证成本目标的实现。
结论
在境外复杂的政治环境、多变的施工环境下，对境外铁路工程项目进行成本控制，有效回避各类不可控因素的影响是十分必要的。我国境外铁路工程成本的影响因素主要包括人员、设备、物料、方法和环境。针对影响因素分析结果，提出以下几个有效的成本控制措施：优化工程方案设计、做好环境风险防控、开展专项教育培训、加强施工现场管理。
参考文献
[1]颜蓓蓓. 影响境外铁路工程造价的主要因素及对策[J]. 建筑技术开发, 2018, v.45；No.385(07):105-106.
[2]李鹏. 浅谈海外铁路工程合同管理与工程计量[J]. 招标与投标, 2016(5):52-55.
论文作者:李相统
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/16
标签：境外论文; 成本论文; 环境论文; 因素论文; 工程项目论文; 项目论文; 风险论文; 《防护工程》2018年第36期论文;