可持续的循环经济载体与政府实践，本文主要内容关键词为：可持续论文,循环经济论文,载体论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
弗朗西斯·M·巴托在《市场失灵的剖析》中指出：由于存在“外部性”、“公共产品”、“市场垄断”和“不确定性”等因素，市场的价格调节机制等失去效应，即市场失灵——市场机制不能使资源配置达到最优。经济社会存在市场失灵不可避免，这就为政府进行经济政策支持提供了依据。对于市场失灵的领域，必须通过政府的干预来保证宏观经济运行的效率和公平。所谓政府政策支持是政府在组织、领导、协调社会经济运行和社会发展过程中，为优化资源配置或实现某些特定的宏观经济目标，从而对内外进行各种经济活动时所履行的经济、法律、行政职责及发挥的功能。由于循环经济理念的前瞻性和长远性，并不是每个企业和社会成员都能够理解并主动付诸实践的。世界各国的经验表明：循环经济发展战略不可能自然形成，国家和政府负有不可推卸的责任。
二、循环经济发展的载体
循环经济一词是美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出的。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：循环经济是一种物质不断循环再利用的经济发展模式，即以“减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)”为社会经济活动的行为准则(简称3R原则)，把经济活动组织成一个“资源产品-再生资源”的反馈式流程，对所有物质进行合理持久的利用，实现经济发展、生态环境与资源的有机结合的循环发展，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。
循环经济根据载体的不同分为三个层次，即生态企业、生态工业园区和生态社会。运用3R原则实现经济活动的可持续发展。
(一)生态企业(小循环)
生态企业是循环经济的基础，一般来说，企业内部资源再生循环包括三种情况：一是将流出生产系统之外的资源回收后作为原料返回生产流程中；二是将生产过程中生成的废弃物经过适当处理后返回原生产流程中；三是将生产过程中生成的废弃物经过适当处理后作为厂家生产流程中的资源(见图1)。它是根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的消耗，实现污染物排放的最小化，目前循环经济还主要停留在这个层面，并且以污染物的减量排放为特征，减少物质和能量效果不明显。这个层次做得较为成功的企业之一——杜邦化学公司，利用循环经济理念，到1994年杜邦化学公司已经使生产造成的塑料废弃物减少了25％，空气污染物排放量减少了70％。
图1 生态企业循环经济图
(二)生态工业园区(中循环)
生态工业园区是在划定的区域内，把具有产业关联度的不同企业连接起来，形成共享资源的产业共生组织，使得上游生产环节的废弃物成为下游生产环节的原料和能源(见图2)。它的发展是按照自然生态系统的模式，强调实现工业体系中物质的闭环循环，其中一个重要的方式就是建立工业体系中不同行业之间的横向共生。即通过不同企业或工艺流程的横向耦合及资源共享，为废弃物找到下游的“分解者”，建立工业生态系统的“食物链”，达到变污染负效益为资源正效益的目的。
图2 两个或以上企业构成的工业生态园区循环经济图
丹麦的卡伦堡生态工业园区，是目前国际上工业园区生态系统运行最为典型的代表。该生态园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制版厂为核心，通过贸易方式使一家企业的废气、废热、废水、废物成为另一家企业的原料和能源，形成共享资源、经济发展和环境保护的良性循环。
(三)生态社会(大循环)
生态社会是指在生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产方式和消费方式，挖掘整个社会一切可以利用的资源潜力，建设经济发达、生态高效的产业，生态健康、景观适宜的环境及体制合理、社会和谐的文明，实现自然生态与人类生态的高度统一和持续发展。
创建生态社会的关键就是建立起不同层次的循环连接。在生产过程中，使资源得到充分利用，上游企业生产的废弃物就是下游企业的原料，从而实现生产成本最低、经济效益最好、生态环境最佳。在生活领域，城市生活垃圾全部回收利用，整个城市乃至全社会都纳入循环经济圈中，生产和生活之间建立连接，形成一个可持续发展的大循环(见图3)。在这个层面，德国走在了世界前列，在20世纪70年代GDP增长两倍多的情况下，主要污染物减少了近75％。
图3 生态社会循环经济图
三、推进循环经济发展的政府实践
(一)生态企业的政府政策——政府利益驱动与技术支持
由于企业把一部分社会成本转化为企业成本，企业的经济压力较大；并且我国循环经济生态技术尚未成熟，企业独自研发。所需资金投入大，风险也大，影响企业推广循环经济的积极性。因此，在生态企业内部循环层次，我国政府的循环经济政策应该是：(1)研究企业的经济行为、环境行为，通过财税优惠、经济补贴、优先采购等政策，以经济利益驱动生态企业循环经济的实现。(2)支持开发循环经济发展所必需的技术，加速循环经济技术成熟进程。(3)建立切实可行的法律法规体系，对企业在经济活动过程中发生的不良行为及时监控，做到责任落实，赏罚分明。
(二)生态工业园区的政府政策——政府运筹与组织
按照横向或纵向工业生态链建立的生态企业工业园区，不但可以降低生态企业独自处理废弃物的经济成本，而且可以将企业的废弃物变为企业的新价值源泉，但生态工业园区内部企业之间的交易费用却因彼此之间交易量的扩大而增加。我国政府促进生态工业园区的循环经济政策应该是：(1)按照循环经济理念，搞好生态工业园区的统筹规划，集聚具有互补配套功能的企业和项目，形成生态工业园区或产业群。(2)构建基础设施，完善政策制度，应借鉴高新科技园区的做法，完善水、电、气、路等基础设施，制定税收、信贷、进出口等优惠政策，提供产权、分配、劳动人事和社会保障等制度条件。(3)发展中介组织，协调及指导生态工业园区内部、园区内外和园区之间的信息、技术、物资的交流，提升园区的生态借鉴效益。
(三)生态社会的政府政策——政府规划与市场推进
要使生态社会从概念变为现实，实现“零排放”循环经济的理想，我国政府的循环经济政策应该是：(1)广泛宣传普及生态知识、循环经济知识和相关法律法规，引导社会公众树立生态发展观，倡导文明生活方式和绿色消费理念；增强公众参与、监督环境保护的自觉性和积极性，营造绿色优先的社会氛围；加快循环经济法制建设，形成我国循环经济法律法规体系。(2)在已取得的生态企业和工业园区实践的基础上，确立生态社会建设目标，合理规划生态城市，积极调整产业政策，依靠市场机制培育循环经济核心产业，构筑循环产业链，扩大循环经济的辐射范围，加快生态社会建设的进程。
四、结语
循环经济是针对传统的“资源-产品-废物”的简单流动的线性经济而言的，是一种与环境和谐的可持续发展的经济模式，主要有“减量化、再利用、资源化”三大原则，并通过循环企业、生态工业园区和生态社会三个载体加以实现。政府在市场失灵的条件下，作为环境保护这一公共产品的提供者，应当针对市场经济中的企业和社会行为，在循环经济的三个不同层面采取不同的政策：以财税优惠、经济补贴、优先采购和支持技术开发等优惠支持激励企业发展；以统筹规划、构建基础设施和发展中介服务组织等政策提升工业园区整体的生态经济效益；以政府规划和支持循环经济核心企业，扩大循环经济的辐射范围等政策，实现中国经济的可持续发展。
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