摘要：随着我国电力体不断的进行深化改革，小型基建管理在其变革的大背景下，也纷纷进行调整。电网企业将小型基建项目作为投资的重要组成部分，因此在对其规划、建设、运营中实行精准化的管控模式，在提升项目规划效率的同时还有助于，对员工的工作生产条件进行改善，解决基层单位用房紧张的问题。本文主要分析了小型基建项目在精益化管理过程中存在的问题进行分析，并提出可行性的对策建议。
关键词：电网企业小型基建全过程精益化项目管理
引言：所谓的电网企业小型基建项目指的是服务于生产经营的生活福利设施、生产建筑物以及设备设施，因其不具有生产经济效益，因而属于一种非经营性基建项目。小型基建工程是电力服务的基本设施之一，对电网企业的发展具有关键的作用，但电网企业在项目建设的过程中通常只注重主网基建项目的管理而忽略小型基建项目全过程管理。小型基建项目虽不具备较大的投资规模，但其建设管理与主网并无任何差，在一定程度上比主网工程还要复杂。由于项目全过程管理制度还存在一定的缺陷，致使小型基建项目的管理效率偏低。因此，建立电网企业小型基建项目全过程精益化管理研究体系，增强小型基建项目的管理水平已成为电网企业发展的重要方向。
1电网企业小型基建项目管理存在的问题
在小型基建项目管理中，项目前期受阻、项目管理过程不够精细以及项目规划实现效率低下等问题依然是小型基建管理中存在的主要问题，具体表现在以下几方面：
1.1土地建设难落实，项目规划实现率低
（1）没有对项目进行合理的规划，项目立项的展开较盲目，没能深入的对建设环境、地理条件以及规划指标进行深入的研究调查，不仅延长了工期，也使得工程报建手续无法落实等；（2）项目受诸多方面的影响，没能对工程方案设计、建设进度、规模进行充分考虑，导致项目在投资规模与建筑规模上和预期规划有着明显差距，需要进行重新调整；（3）国家对楼堂馆所进行严格控制，导致电网企业建设停滞不前，项目实施受阻。政府对于小型电网基建项目重视程度不够，行政许可周期过长加之一些地区土地资源稀缺，政府对土地管控较为严格，项目规划实施率不高。
1.2建设手续不完善，手续办理耗时较长
（1）项目决策立项过程中，没能落实相关手续工作，也没能提出可行性的项目分析，不利于今后的工程建设；（2）没能对项目报建手续进行完善，报批人员对报批业务流程不熟悉，导致手续办理时间较长，不利于项目的推进；（3）开工前期，建设工程许可证明未能落实，如若进行施工则属于违规建设，影响了施工进程［1］。
1.3企业管理体系不完善，管理效率不高
(1)没能规范项目管理流程，没能控制好工程管理成本和办理手续等相关环节，对项目管理的可靠性造成了影响；（2）没能对进行精细化的项管理，也没能很好的完善审批程序，在项目招标和合同签订阶段，没能详尽的规定出签证和变更的结算工作，管理不够到位；（3）没能实现精细化的单位管理模式，由于电网企业小型基建项目建设本身具有一定的复杂性，且参建单位多为民用建筑单位，不利于项目建设的协调发展，同时参与主网基建的单位较多，今后建设中存在一定的不可控因素；（4）人员管理不够专业，由于小型基建项目管理人员多数是从电网企业生产岗位调动而来，其对电力安全技术的掌握能力以及建筑工程安全技术专业知识水平还有所欠缺，这也直接导致了小型基建项目管理水平低下，同时缺乏对建筑工程监理、建筑施工、工程造价、以及工程预决算等专业知识的培训工作，导致企业员工的整体也不水平不高，企业没能建立一个完善的管理体系，导致企业的管理能效不高。
2 提升小型基建项目管理的思路建议研究
小型基建项目管理包含工程建设的各个阶段，具体内容有前期规划、决策投资、项目实施以及项目评价等，要想使小型基建项目在管理水平上得到大幅度提升，应加强从上述各阶段建设，使小型基建项目朝着规范化、标准化、精益化的方向发展，不断优化小型基建项目的管理流程，通过对工程经济评价的反馈结果，来对项目规划、前期、决策、实施等环节进行改进，最后达到小型基建项目全过程精益化管理的最终目标［2］。（见图1）
.png)
图1为小型基建项目全过程管理流程图
2.1明确建设原则，提升规划水平
(1)小型基建技术业务在规划用房的过程中应严格按照国家的法规政策并协调当地城乡规划发展；（2）小型基建技术业务用房的资源规划配置应满足基层生产需要，并向一线地区发展；（3）各部门应共同参与到对小型基建技术业务的用房规划中来，其各专项规划同用房项目规划的实施要进行有效的连接；（4）应统一的管理规划小型基建技术业务用房规建设，并对原有的土地资源进行充分的利用，按照“建新交旧”的模式，实现对设施的合理利用。
2.2增强前期建设，提升设计深度
（1）应加强与政府部门的沟通，在城镇规划中将小型基建用房项目用地纳入到其中来，增强土地规划与项目选址间的衔接，使项目建设用地得到保障；（2）由于独立的小型基建项目投资不高、设计费用较低，项目所涉及的专业领域较多，小型设计单位专业配备不齐，大型设计单位又不愿意接手，采用批量设计框架招标或委托，可以解决设计单位不愿接单的问题；（3）应不断加强项目前期工作力度和质量的管控，将基建设计标准与模块设计方案落实到小型公司中来，有助于增强项目建设的质量和效率［3］。
(1)2.3转变观念，推进项目建设
(1)我国电网企业在运行管理过程中，常常出现将工作的重心放到输配电的生产工程管理，而对一些小型项目基建管理经常忽视，没有实现对电网企业的管控工作；（2）电网企业要使主营业务得到稳定发展的同时，加强对员工建筑知识与技能的培训，使建筑行业的人员的素质得到不断提升，有助于小型基建项目建设得到一定的推进作用；（3）小型基建项目应遵循相应的用房项目建设程序，严格按照审批手续以及建设标准来进行规范；（4）建立完善统筹协调制度，项目负责人要实地考察，了解工作情况，发现工作难点应召开项目协调会进行解决；
3 结束
随着电力体制改革的不断深化，我们要不断的去对投资决策机制进行完善，强化投资管控能力，重视起对小型基建项目的投资优化，在保证合同具有一定法律效益的前提下，应解放思想、事实求是，尽量缩短报建手续的办理时间，加快工作进程，使小型基建项目规划建设能效得到整体提升。
参考文献：
［1］许明强．浅谈电力基建工程项目进度管理［J］．科技资讯，2015，13（25）．
［2］梁清鹤，蔡晓宇．关于加强小型基建项目过程管理的探讨［J］．城市建筑，2016（14）：122－122．
［3］黄辰振．对电力企业小型基建工程管理存在问题的剖析［J］．科技与创新，2016（8）：47－47．
论文作者:吴吉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/17
标签：基建论文; 项目论文; 电网论文; 企业论文; 没能论文; 项目管理论文; 项目建设论文; 《基层建设》2018年第33期论文;