巴中市生态环境局 四川 巴中 636600
摘要：随着环境问题的日益加剧，社会各界都开始关注环保事业。环境保护工作致力于解决各项环境问题，协调人类与自然环境的关系，进而为经济社会的可持续发展奠定良好的基础。环保工作并不是个人事业，其与我国每一个居民都息息相关，所以要做好环保工作，就要从基层入手，强化基层环境管理。本文主要就基层环境管理工作面临的难题进行了相关的阐述并提出了解决对策。
关键词：基层；环境管理；难题
随着现代社会的不断发展，我国政府职能也在不断转变，政府的管理工作更加多样化，在各项管理工作中，环境保护是首要工作内容。基层环保部门要依据我国相关的法律法规制定有效的环境管理制度，加强管理力度，从根本上杜绝各类破坏环境的行为，促进环保事业的进步。从我国环境管理工作的现状来看，我国这方面已经有了健全的法律体系，能够依据国家法律执行管理工作。然而，基层环境保护仍旧存在一些难题，需要进一步完善和改进。
一、基层环境管理工作面临的难题
（一）缺少社会公众的参与
环境保护工作并不是个人事业，其与每一个居民都息息相关，不仅关系到当代人民的生活，还会影响到后代子孙。所以，每一个居民都有参与环保工作的义务和责任，要积极为环保事业投入力量。然而，从目前我国基层环境管理工作的发展情况来看，环境部门对基层环保工作的宣传不足，导致基层群众认识不到环保的重要性，更缺少参与环保工作的意识和积极性，导致许多地区的自然生态环境遭到破坏却无人管理。群众对环保活动的参与度较低，参与活动的被动性较大，造成活动开展的效果并不明显，进而影响基层环境管理工作的有效实施。
（二）环保部门监管能力不足
基层环境管理工作仍旧处在发展阶段，还未形成有效的监管体系，监管难度较大，权力和职责的划分不够明确，进而导致基层环境管理工作发展滞缓。此外，随着国家对环境管理工作的重视，监管力度也在不断加强，但仍旧有一些违法企业采取偷排、漏排等方法进行违章排放，对环境造成了十分恶劣的影响，且监管部门难以发现和制裁。例如，许多基层环境管理部门缺少足够的活动呢经费，进而导致技术、设施的缺失，只能通过拍照、摄影等方式进行取证。这类取证方式容易受到限制，一些照片或视频作为证据的力度不足且容易遭到破坏和销毁，进而导致证据无法使用，影响管理人员的正常执法。
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（三）属地责任落实不足
乡镇街道属于基层政权组织，需要对其行政区域内的的生态环境负责，做好生态环保工作。以巴中市为例，其在2016年印发实施了《巴中市网格化环境监管实施方案》，其对属地网格内环境安全隐患、污染源日常监管、信访纠纷等作出要求。然而从实际来看，属地管理仍旧存在问题。一是缺少关心和重视，大部分乡镇街道都没有定期或按需进行工作的研究部署，管理工作比较被动；二是职能定位不明确，环保网格员日常工作内容单一，对污染源排查和监管、矛盾纠纷化解等职能缺少重视。此外，执法难度较大，环保执法人在编在岗人数不足，造成执法能力低下。
二、完善基层环境管理工作的有效对策
（一）增加社会公众的参与
要提升基层环境保护的水平，就要加大基层群众对环保工作的参与度。一方面，要适应新时代生态环保趋势，从粗放式、突击式的管理方式转变到精细化、长效化的属地治理，对区域、流域等污染类型进行详细的划分，落实各级责任制度和单元、网格控制，采取针对性的治理措施，例如，采用河长制、胡长制的环保方法；另一方面，政府要强化对基层群众的教育和宣传，开展多样化的环保活动，增加基层群众的环保意识和环保积极性。管理部门要对世界湿地日、地球日、环境日等活动日充分利用，运用网络等现代化媒介宣传环保观念，鼓励低碳生活。此外，还可以组织教育宣传队伍进入学校、社区、农村等地区进行环保教育和宣传，强化学校、单位、社区、企业、社会之间的联系，建立五位一体的教育体系。
（二）强化基层环境管理部门的监管能力
要充分领会环保机构改革工作意图，根据《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》强化基层环境管理部门的监管能力，具体可以从以下几个方面入手：首先，在汛期对基层环境进行全面排查。排查范围包括集中式饮用水源地、造纸厂、污水厂等，尤其是对企业和工业园区的污水处理、风险防范等设施要进行全面排查；其次，强化执法部门之间的沟通配合。可以开展环保、法院、工商、农业等部门的联合会议，各个部门之间进行资源信息的交流，提升行政执法的整体效果，进而改善环境问题。尤其是行政执法与刑事司法之间，一定要建立有效的联动机制，提升违法行为的打击力度，在基层形成一个完善、全面的监管体系。要针对县、镇、村进行网络化管理，明确各级网络层的责任和义务，并签订相应的责任书，根据责任书内容进行责任的追求和奖罚处理；最后，为了解决经济差异带来的影响，政府要强化对贫困地区的投入和扶持，为环境管理部门置办更多现代化设备，强化再现监测等技术的推广，进而实时、全面的了解企业排污情况，为日常管理和执法提供充足的依据，有效降低监管难度。可以开展政府购买等服务，为基层环境管理部门提供更多便利。此外，还要制定有效的处罚制度，根据环保破坏行为的严重性进行罚款或征收排污费，以此作为管理部门的工作经费。
（三）积极建设基层环境管理队伍
为了建立高效、专业的环境管理队伍，可以从以下几个方面入手：首先，根据执法队伍的管理内容、难度、范围等因素进行人员编制的调整，合理进行岗位分配，充分发挥各个工作人员的能力；其次，组织基层考核，针对考核结果进行人员的调动、淘汰，采取科学合理的进出机制，以此增加在岗人员的工作积极性；最后，加大法治教育，坚持法治为本的原则。强化法治保障作用，可以建立法律讲堂、法律服务团，定期发放与生态环保相关的法律规章文件、案例等，正确引导群众思想，依法维护生态环境权利，严格惩处不法分子，减少环境破坏问题。
结语
综上所述，环境保护工作与每一个居民都有直接关系，政府要加强对环保工作的重视，积极开展环保宣传和教育工作，以此提升基层群众的环保意识，全面促进基层环境管理工作的进步和完善。
参考文献
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[2]李媛媛,张艳娇.浅析基层环保部门在辐射环境管理过程中存在的问题和对策[J].环境科学导刊,2018,v.37；No.180(S1).
[3]马文亮,靳雪城,李霞.加强基层环境应急管理工作对策探讨[J].甘肃科技,2018(9).
论文作者:罗茂华
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/8/5
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