怒江州泸水县水务局 云南省怒江州泸水县 673200
摘要：水利工程作为我国基础设施建设的重要组成部分，其施工周期较长、施工内容较繁杂，施工活动带有一定的难度，如缺乏及时有效的工程质量监管，极易引发施工安全隐患，既不利于工程质量水平的提升，又危害到人身及财物安全。本文以小型水利工程为着眼点，主要探究其施工建设中在质量及安全监管方面存在的问题，总结相关的改善对策，以期促进小型水利工程建设平稳持续发展。
关键词：小型水利工程；质量管理；安全监督；问题；对策
随着国家提高对“三农”问题的重视，水利工程，特别是乡镇小型水利工程建设趋于频繁。小型水利工程在治理区域河流、保障农业生产灌溉及日常生活用水、乡镇水库除险加固等方面起到重要作用，要有效保障小型水利工程质量水平，需要着重在其施工过程中强化工程质量及安全监督工作。
一、小型水利工程质量与安全监督工作的内容
小型水利工程是以满足乡镇各项产业发展用水需求为主要内容的基础设施工程，其施工建设中的工程质量及安全监督工作内容主要体现在以下方面：
（一）水利施工建设前期质量及安全监管
小型水利工程建设前应对工程质量监管的规定加以熟知，对施工企业的建设资质加以考察，注重对施工原料、混凝土配比质量、施工半成品、水利工程构件等加以质量检验，建立必要的质量控制管理规定。水利工程参加各方参与设计图纸会审工作及技术交底工作。
（二）水利施工建设中的质量及安全监管
水利施工企业应做好施工资料的整理分析，确定质量控制管理流程，对施工中的各个分项工程及时进行质量审核，注重对施工过程进行全程质量监管，避免不规范施工可能引发的安全隐患发生[1]。此外，涉及到施工变更时，还应做好上下工序的施工交接及各项隐蔽工程的质量检验。
（三）水利施工后期阶段质量及安全监管
水利工程施工结束后，要对各道施工工序的质量水平进行阶段验收及工程整体验收，对相关的质量管理及安全监督材料文件加以审查。针对水利工程的各个分项工程，应依据相关质量标准进行工程验收，制定并执行水利工程后期维保方案。
二、小型水利工程质量与安全监督工作中常见的问题分析
（一）建设经费较为短缺
小型水利工程以乡镇建设及布局为主，其工程规模相对较小，工程的投资资金一方面数量较少，另一方面资金来源较为单一，以地方财政拨付及自筹为主，建设经费较为紧缺。此外，现阶段工程投标及招标市场竞争日趋激烈，出于成本节约的考虑，施工中也较易出现设备陈旧、施工记忆水平低下的现象。
（二）工程承包体系较为复杂
乡镇水利工程，受制于特殊的施工环境，在工程承包体系上，与大型水利工程建设相比，存在承包关系复杂，“分包”、“转包”现象突出的特点。这些“分包”及“转包”对象，往往不具备相应的施工资质，由此导致在施工过程中施工监理方难以全面发挥其质量及安全监督作用。
（三）施工行为的质量及安全监管力度不够
小型水利工程施工建设中出于成本节约的考虑，经常存在盲目赶超工期的现象，在此过程中，施工行为往往不够规范有序，在施工仓面的清理上、施工流程的安排上、施工原料，如混凝土的铺筑上极易出现质量标准不过关的问题。此外，小型水利工程建设数量较多，分布过于分散，相关的质量及安全监管部门在开展管理工作时也存在管理覆盖面不够，监管松懈等现象。
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三、强化小型水利工程质量与安全监督工作效果的方法对策
（一）建立并健全小型水利工程质量与安全监督管理体系
要切实提高小型水利工程质量及安全监督工作成效，首先需要从管理制度上加以健全，使小型水利施工活动有法可依，有章可循。小型水利工程质量及安全监管制度建设要涵盖工程各施工部位的职责、质量控制措施方法、施工质量考核办法等内容，以此促使各个施工环节强化对施工质量及安全的重视，在严格遵循相关质量管理制度的基础上，开展各自的施工活动。在小型水利工程质量及安全监督管理体系建立过程中，应结合工程的具体特点及各个分项工程的具体情况，以提高质量及安全监督管理体系的适用性和针对性。
此外，小型水利工程质量及安全监督管理体系还应针对乡镇水利工程建设中出现的工程分、转包行为加以明确规定，如无特殊情况，应禁止工程分包及转包，如确有实际需要，应对工程分、转包对象的施工建设资质加以考察，确保其施工质量水平符合工程建设要求。在水利工程分项工程及重点工程建设上，要全面考虑到制约影响工程质量及安全的要素，对可能存在的安全隐患加以分析，并及时制定相应的处理措施，以提高小型水利工程施工建设质量水平。
（二）以质量及安全管理责任制度保障施工活动顺利开展
如前所述，水利工程建设涉及的内容较多，施工工序较为繁复，如果没有相应的施工质量及安全管理责任制度及时跟进，会严重制约影响到小型水利工程的顺利推进。在小型水利工程质量及安全管理责任制度中，要对施工方及管理方两部分的责任加以明确划分：首先，作为施工方来说，应在建立小型水利工程质量及安全监督工作管理体系时对各部位的责任加以划分，实行工程质量终身负责制，避免出现施工质量问题时互相推诿的局面。其次，作为小型水利工程质量及安全管理部门来说，也要在开展监督管理工作时实行责任制度，通过对管理人员的管理行为加以责任落实，督促其从严执法、强化监管。
（三）强化小型水利工程施工材料及施工设备管理水平
小型水利工程具有针对性地建设目的，因此，需要着重在其施工材料及施工设备上强化质量管理。在施工材料入场前，施工单位要组织专人对其产品质量加以检验，着重检查其质量合格证、产品出厂证明及相关的产品检验单等，在各类证件齐全的情况下，由工程监理人员进行质量确认，合格后再准予进场[2]。对水利施工中重要的施工原料，如水泥、土工布、防水抗渗材料、外加剂等要确定出合适的存放地点。
在水利施工设备环节，应注重对施工设备的性能情况进行检查测试，以确保施工设备的工作性能处于最佳状态，在完成某项施工任务后，及时进行设备复查及维保。针对小型水利施工的特殊性，施工管理人员要做好相关特殊施工设备及大型施工设备的入场管理，优化施工成本。
（四）完善小型水利工程施工技术及施工过程的质量管理
首先，要在施工过程中实行技术责任及考核制度，使施工部位人员对自身的职责任务予以明确，通过各部位施工质量的提升，带动整个工程施工水平的提高。其次，做好小型水利施工过程中的施工日志及施工材料的记录整理工作，记录施工过程中出现的问题及改善措施，一方面可以为施工技术的改进提供依据，另一方面又有助于后期工程质量验收工作的顺利实施。第三，施工监理人员要充分发挥自身的质量及安全监督职能，对水利工程施工技术、施工过程、重点工程、隐蔽工程等环节采用现场巡视、质量抽查、旁站监督、签证支付等方式对工程质量水平加以全程监管[3]。最后，针对小型水利施工人员的素质能力普遍不高的现象，施工管理人员要做好施工质量及安全管理培训工作，一方面通过质量培训，提高施工人员的设备操作及技术工艺操作能力，另一方面通过安全培训，提高其安全意识，确保施工过程中无安全隐患产生。
结语：
水利工程质量与安全监督工作在保障水利工程质量水平，促进我国水利事业持续发展方面起到关键作用。作为小型水利工程来说，其施工活动的针对性更强，质量及安全管理问题更多，在这一背景下，施工方、监理方、水利工程监管部门要各自采取相应的对策方法，三方联动，以此促进乡镇水利工程发挥出其应有的功效。
参考文献：
[1]祁书文，谢敏，陈锐等.小型民生水利工程质量监督模式初探[J].浙江水利科技，2014，（6）：78-79.
[2]沈科杰.县级水利工程质量监督工作的实践与思考[J].珠江水运，2014，（6）：68-69.
[3]陶阿林.浅论加强中小型水利工程质量管理的措施[J].建筑工程技术与设计，2015，（5）：757.
论文作者:张玉仙
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：水利论文; 水利工程论文; 工程质量论文; 质量论文; 安全监督论文; 工程论文; 工作论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;