1中国葛洲坝集团第一工程有限公司;2中国葛洲坝集团电力有限责任公司 湖北省宜昌市 443000
摘要：近年来我国经济快速发展，政府在市政工程上的投资力度越来越大，同时由于工程项目趋于复杂化，市政工程施工安全管理的难度不断增加。如何规避市政工程施工中的项目风险，保障市政工程施工安全是当前一段时期市政施工企业需要思考的问题。本文首先阐述了市政工程的特点，然后分析了当前我国市政工程施工安全管理的现状，最后探讨了提高市政工程施工安全管理水平的方法与策略，以期能对今后的市政工程施工安全管理工作提供指导和帮助。
关键词：市政工程；安全管理； 资格审查；责任制
1.市政工程的特点分析
1.1 作业环境复杂
市政工程包含了城市立交、地铁、大桥、隧道等多种工程项目，工程施工可能是在高空，或者在地下，也可能是在山体内。这些地理位置的作业环境非常复杂，受温度、降雨的影响较大，作业环境的复杂性给市政工程施工安全管理工作提出了较高要求。
1.2 作业难度大
市政工程一般是大型工程项目，即便是小范围的修复工作，影响到的自然环境和居民范围也是十分广泛的。以城市高架建设为例，建设项目的下方一般是车辆行人的交通通道，因此施工的安全管理工作必须考虑周全，否则一旦发生事故将危及到过往的车辆行人。同样的，处于对车辆行人安全的考虑，高架施工在脚手架架设、材料运输等方面会受到一定的限制，这使得高架施工的作业难度加大。
1.3 施工工艺复杂
由于市政工程各项目所处的具体环境不同，建设项目的功能要求也有不同，因此各项目的施工工艺和方法均有不同。即便是同一施工项目，所处的地理环境不同，可达到的技术设备条件不同时，两者的施工工艺也会存在较大差异。
1.4 分包存在漏洞
市政工程由于工程量大、施工工艺复杂且工期紧，存在着较普遍的分包现象。分包时企业没有认真审核分包单位的资质，又疏于对现场施工的安全管理，使得分包行为给市政工程施工带来了安全隐患。
2 市政工程安全管理的现状
2.1 施工人员专业素质不够
我国已经明确规定了工程建设施工安全技术标准和技术规范，相关规范对于参与施工的人员其专业资质应达到的标准也做了明确说明。近几年劳动力市场紧缺，用工单位在招募施工人员时没有严格按照程序审核施工人员的专业资质，也没有在上岗前进行技术和安全培训，导致不了解工程安全标准、施工技术不过关的施工人员进入施工现场，最终产生了施工中的安全问题。
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2.2 施工单位不重视安全管理
施工单位作为施工安全管理的主体还没有充分认识到施工安全管理的重要性，没有切实承担起保障施工安全的责任。以生产机械的使用为例，很多施工企业为了节约成本，增加利润，使用一些过于老化的机械设备或者购买廉价的质量不过关的机械设备，且在使用过程中的频率完全超出了机器的承受能力，使得施工现场由于机械故障导致的安全事故频发。此外，施工企业没有落实安全生产责任制，部分单位完全无视安全生产责任，或者对于责任制的签订不重视，思想上的不重视导致安全生产没有了制度上的保障。
2.3 政府监管不到位
应当承认过去的一段时期我国一直缺乏有效的法律约束，导致工程施工安全管理存在着较多漏洞。比如在进行招投标工作时，一些人为了中标恶意压低价格，导致中标后需要以降低工程质量、减少安全施工措施及用工成本为代价来控制整个项目的成本，这种行为极易引发施工安全事故。随着我国一些相关管理条例的出台与实施，对于工程施工安全管理的监管也正在落实，但这毕竟需要一个过程。因此，尽快尽早的完善和落实建设安全相关法律已迫在眉睫，刻不容缓。
3 市政工程施工安全管理创新策略
3.1 加强施工队伍建设
市政工程关乎社会经济整体效益，关系大众生活品质，在进行市政工程建设时，必须加强施工队伍建设，切实保障市政工程质量。首先，施工单位应重视起施工队伍建设问题，认真选取具有专业资质的施工人员，根据施工人员的专业技能水平安排合适的岗位。然后，在施工前应对组建的施工队伍进行安全培训，安全培训中可以采用案例分析等手段来向施工人员说明安全施工的方式，降低违规操作，使施工人员掌握安全施工方法以及该项目施工中需要特别注意的事项。最后，施工单位应当通过制定严格的惩罚措施来加强施工人员对于安全施工的意识，将施工安全与施工人员的奖金福利挂钩。
3.2 做好安全隐患的排查和处理
应当认识到市政施工项目工程量大，工艺复杂，施工过程中存在着较多安全隐患，比如高空作业中脚手架的搭建问题，脚手架一个部位的零件失效，将给高空作业带来巨大的安全隐患，再如爆破工程，如果安装炸药的方向有所偏移，不仅仅是爆破失败的问题，可能还会给周围的居民和生态环境带来损害。为此，市政工程施工单位在施工前需要做好起安全隐患排查工作，设立警告牌，划定安全隐患的影响范围，及时向有关人员传达安全隐患信息。
3.3 建立完善的施工安全管理体系
制度是约束人们行为的有效工具，为了市政工程安全管理工作的有序进行，市政工程施工单位必须建立起完善的施工安全管理体系。建立施工安全管理体系要从施工安全管理流程入手，施工安全管理流程包括材料运输及管理、工程验收等诸多环节，要针对施工的每一环节进行安全管理控制。此外，施工安全管理人员作为施工安全管理体系中的重要参与人员，施工单位应当审核其任职资格，要防止管理水平不过关或者管理经验不足的人影响到施工管理工作的成效。
3.4加大施工安全检查力度
市政工程实际施工时，施工现场应设置巡检与旁站。利用巡检与旁站，保障施工过程中各个环节处于受控状态。一方面可以检查施工中是否存在施工错误或疏漏等，另一方面还可以对工程的施工进度进行控制。施工安全检查一般分为常规性检查和特殊检查两种。常规性检查是针对施工中极易出现问题的环节或部门进行检查，特殊性检查主要是突击性的检查某一特定环节。
3.5 落实安全管理法人责任制
施工单位应将市政工程施工安全管理的责任与法人的组织管理联系在一起，只有法人认识到自己的安全责任，才能协调各方关系，做好资源配置工作，使施工队伍重视起安全施工问题。同时，施工单位还要在施工中的重点环节和岗位设立安全责任制度，特别是一些关键性环节或常出现问题的环节，设置岗位安全责任制度将有效提高市政工程施工安全管理水平。
4 结语
综上所述，市政工程安全管理工作是一项艰巨、系统的工作，施工安全管理不仅影响到施工单位和人员的安全及成本控制问题，还将对社会产生巨大影响。为此，施工单位、施工人员以及政府监管部门需要共同努力，提高工程施工安全管理水平，保证市政工程安全施工，更好的实现市政工程的经济效益与社会效益。
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论文作者:陈培1,鲍玉征2
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/20
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