瓦希德政府的国内外政策，本文主要内容关键词为：国内外论文,政策论文,政府论文,瓦希德论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年10月，印尼瓦希德民选政府建立，新政府推出一系列新的内外政策。印尼是亚洲大国，其政策的重大变化对亚洲特别是东南亚地区将产生重要的影响。
外交政策的重大变化：靠拢亚洲
1.借用外国力量，稳定国内局势
瓦希德总统1999年10月20日上台后，连续三次出国作重要访问：11月出访美、日和东南亚国家，12月初正式访问中国，1月28日至2月13日访问英、法、荷、意、沙特、伊朗、瑞士、印度、韩国等10个国家。访问取得了重大成果：一是取得了美、欧、日、中和东南亚国家对印尼新政府和国家统一的支持，初步阻止了亚齐和巴布亚两个省的分裂活动；二是争取外援和外资重建经济，2月初西方援助印尼协商集团贷款47.3亿美元分期到位，新加坡新投资15亿美元，主要用于发展印尼的农业和渔业；三是利用国际社会强大舆论逼军队强人维兰托将军辞职，避免了一场军人政变；四是缓和了国内种族冲突和宗教矛盾，加强了国内民族团结；五是访华取得重大成果，加强了中印（尼）友好合作关系，特别是推动了两国经贸关系的发展（注：〔印尼〕《罗盘报》2000年2月10日至15日。）。
2.调整外交政策，加强与中国和其他亚洲国家的关系，主张建立印尼—中国—印度战略合作关系
瓦希德上台才几天，就调整了前政府的对外政策。一改过去只重视美欧的做法。1月27日， 印尼外长阿尔维·希哈普向国内外记者宣布印尼的外交政策，将优先考虑与亚洲国家加强合作，主张建立印尼—中国—印度战略合作关系，来消除西方在政治、经济和人权等方面所施加的压力。印尼国内传媒对这个主张讨论热烈。一些人认为瓦希德政府的外交政策作了明显的调整，向中国和亚洲国家靠拢，与美欧等国保持一定距离。另一些人认为三个国家差异很大，中国与印度矛盾较大，三国战略合作关系难以实现，瓦希德是在打“中国牌”和“亚洲牌”，目的是向西方争取更多外援和贷款（注：《罗盘报》2000年1月28日。）。
瓦希德总统在建立团结内阁时对记者说：“中国是一个伟大的国家。”“中国是世界上最大的国家，它的人口最多，中国在国际外交事务中一直支持印尼。”瓦希德对中国的访问，表明他对中国友好和重视中国的程度。他访华取得圆满成功：两国发表联合新闻公报，为进一步推动两国友好合作关系定下框架；总统表示，印尼和中国在许多领域的合作还未充分展开，要求加强两国经贸关系，包括中国在雅加达开设中国银行分行；他还向江泽民主席建议，成立一个中印（尼）咨询委员会，以研究两国在各个合作领域所遇到的困难，并找出妥善解决难题的办法；印尼将放宽中国公民到印尼旅游的签证，简化有关手续；总统还表示，印尼不再担心中国的意识形态问题，因为这是中国自己的事，很快会准许中国图书和资料进入印尼；中国通过世界银行追加3 亿美元贷款给印尼，并提供无偿援助4000万元人民币，供印尼购买中国的大米和其他物品（注：《从业之声报》1999年12月1日至4日。）。此外，总统还到北京大学作讲演，多次接受记者采访，都表现出他对中国的友好情谊。访华期间他到北京中国中医研究院作眼疾治疗，之后中国派遣医疗专家小组到印尼为他治眼病，并取得了较明显的效果。
3.美国在印尼的作用和影响巨大，中美支持瓦希德政府的出发点不同，但态度基本一致
数十年来，美国对印尼局势发展始终起着重要和关键的作用。这是因为美国在印尼有着巨大的战略利益和经济利益。美国培训印尼高级将领，供应武器装备，印尼军人亲美色彩浓厚。美国在印尼的石油与天然气开发和采矿等投资居外资首位，其中在巴布亚开采金、铜矿的菲利普公司（PT Freeport）是印尼第二交税大户， 总统还聘请美国基辛格博士为经济顾问。美国担心印尼国内动乱会直接损害它的利益，并拖累经济正在复苏的东南亚地区。因此，在瓦希德与维兰托的斗争中，美国全力支持瓦希德政府，多次警告少数将领勿轻举妄动，避免了一场军人政变危机。中美对印尼新政府的国内外政策，虽然动机和出发点不同，但态度基本上一致，都支持瓦希德政权。但人们也看到，美国在政治、经济和人权等方面不断向印尼施加压力，已引起印尼人民广泛的不满。
4.印尼调整外交政策的背景和原因
首先，印尼不断受到西方国家尤其是美国的压力，国家利益受到损失，印尼要利用亚洲力量来抗衡。印尼外长指出，西方在政治、经济和人权问题上不断向印尼施加压力，为了国家利益，需要排除压力，向亚洲靠拢，加强亚洲团结，以此来抵消西方的压力（注：《罗盘报》2000年1月27日。）。
其次，亚洲金融危机以来，印尼经济上遭受巨大损失，国内上下普遍认为美国和国际货币基金组织（IMF）扮演了不光彩的角色。 印尼权威杂志《时代周刊》（TEMPO）说：“IMF是医生还是魔鬼？总裁康德苏承认印尼危机是他们设计的。”（注：〔印尼〕《时代周刊》1999年11月28日第80页。）美国和西方趁人之危，大批低价收购印尼银行和资产，人们担心经济上受到美国进一步的控制。西方的信任程度在下降，人们的不满情绪在增强。
第三，中国因素。中国正在崛起成为强国，印尼感受到中国的分量越来越重，印尼希望中国作为联合国安理会常任理事国发挥更大作用。瓦希德说：“中国是世界上最伟大的国家，在外交上对印尼给予了支持。”此外，瓦希德还希望中国能协助印尼，动员华人资本重返印尼，参与经济重建工作。
苏哈托时期，印尼过分依赖西方，但亚洲金融危机期间，印尼是重灾区，美国和其他西方国家不但不保护，反而趁虚而入，伤害了印尼的民族感情，印尼不得不采取保持距离的做法。对美国又爱又恨，过分靠拢亚洲又怕得罪西方，这就是印尼的矛盾心理。
国内政策：政府控制军队，维护民族团结，调整华人政策
1.政府控制军队，削弱军方势力，推进民主改革
瓦希德上台后施展了一系列政治手腕，控制了军队。根据印尼宪法，总统既是国家元首，又是政府首脑，并兼任军队最高统帅。瓦希德控制军队完成了四步曲：第一步，组建团结内阁时，把军队司令维兰托的军权一分为三，国防部长由文官苏达梭诺担任，军队司令交给维多多海军上将，维兰托只任政治与安全统筹部长；第二步是1月13 日对军队进行改组，其中军队情报首脑由佩达纳库苏马空军中将接任，军队发言人由胡素多空军少将取代；第三步下令内阁成员维兰托等四位将领退役，只保留部长职位；第四步，在国外访问期间几乎天天要求维兰托辞职，把斗争推向高潮，回国后摊牌。有人称总统在国外表态太轻率，容易被军人推翻，但许多人认为总统手法高明，在国际上造成强大舆论压力逼维兰托下台，若军人一意孤行，就“请君入瓮”，即使政变也将是短命的（注：温北炎：《瓦希德智释兵权》，载《南方周末》2000年2月18日。）。
印尼军队传统上具有双重职能，既担负国防安全与社会治安重任，又参与国家各级政权的管理，从政府部门到省、市、县、乡村，无孔不入，成为巨大的既得利益集团。陆军是苏哈托32年专制统治的支柱，近几年来，一些军人在维护苏哈托家族利益，制造1998年5 月社会大骚乱，镇压学生运动，挑动各地种族与宗教冲突中扮演了不光彩角色，他们的威信已下降，失去人民的支持。新政府要重新使社会健康起来，开展经济重建工作，革除军队弊病是不可不走的一步。军队势力的削弱，有利于印尼民主改革进程。
2.阻止分离主义活动，缓和种族和宗教冲突，维护民族团结
印尼分离主义活动和种族宗教冲突严重的省区有：亚齐、巴布亚、马鲁古、廖内和东加里曼丹等，其中亚齐的叛乱武装最活跃，这些省区普遍要求建立联邦制国家，维护地方利益。它集中反映了国内几对矛盾：中央与地方的利益矛盾、爪哇人与外岛人的利益矛盾、各种族之间的矛盾、各宗教之间的矛盾、民主改革派与旧势力保守派的矛盾。
瓦希德政府采取的做法是：借用外国力量反对地方分裂活动，尤其反对亚齐独立；调整中央与地方的财富分配，让地方拿大头；斩断伸向种族宗教冲突的“黑手”，平息地方流血冲突；瓦希德总统和梅加瓦蒂副总统亲自赴亚齐、巴布亚、马鲁古等地处理冲突事件，对地方采取软硬兼施手段，缓和了矛盾。
3.调整华人政策
1998年9月16日哈比比总统签署第26号总统训令书， 下令取消种族歧视条例，停止使用不利于民族团结的“原住民”和“非原住民”用语，取消华人身份证上用来识别华人的记号。1999年5月5日，哈比比颁布第4号总统训令书， 要求政府各部门解除华人讲授华语的禁令以及华人在获得公民权时受到的歧视（注：新华社雅加达1998年10月15日、1999年5月8日电。）。一些人批评哈比比在华人政策上说得多做得少，但许多人认为哈比比已签署了两项训令书，法律上消除歧视华人条例已成文，华人可以依法争取合法权益，可以说是一个进步。
瓦希德上台前就多次表示要平等对待华人。1999年5 月国会大选前夕，他接受记者采访时说，自己有华人血统，祖先姓陈，他是数代华裔。他认为华人可以使用华人姓名，“政府为什么要管华人的名字？”华人可以办华校，但教材要符合印尼的国情。如果他在大选中获胜，将废除以前的种族歧视条例（注：新华社雅加达1999年5月25日电。）。
1999年12月初瓦希德总统访华，在各种场合多次保证不会歧视华人。他说“印尼有一部分人歧视华人，但不是整个印尼民族歧视华人，一粒老鼠屎弄坏了一锅粥。”他还表示将努力让华人融入印尼主流社会中去，因为保护华人的合法权益对维护国家统一和民族团结至关重要。他说，任命华人郭建义为经济、财政与工业统筹部长，表明政府对华人的重视（注：《从业之声报》1999年12月1日至4日。）。总统在北京大学讲演时指出，印尼的华人已成为公民，他们在印尼的经济建设和社会发展中，发挥了重要的作用，作出了很大的贡献。他认为，在印尼，华人不应该成为什么问题，他的政府将废除一切歧视华人的政策和条例，使华人拥有与其他族裔完全同等的权利。他同时希望，印尼的华裔企业家能够同其他族裔合作，为发展印尼的经济一起努力，共同创造美好的未来（注：《印尼与东协》，雅加达，1999年12月，第101期，第9页。）。
2000年1月17日，瓦希德签署第6号总统决定书，宣布撤消1967年颁布的限制华人公开庆祝自己节日的第14号总统决定书。今年2月初， 印尼华人30多年来第一次公开庆祝春节，舞龙舞狮，气氛热烈。
2月18日瓦希德在印尼孔教总会举行的庆祝春节晚会上宣布， 承认孔教为合法宗教，并与其他宗教享有平等的地位。他说，“我今晚来参加由印尼孔教总会主办的庆祝春节晚会，主要是向孔教信徒表示，他们享有与其他宗教信徒一样的权利。”（注：〔新加坡〕《联合早报》2000年2月19日。）
但是必须清醒地看到，过去的一些歧视华人法令是国会通过的，解铃还要靠系铃人，还要等待将来国会讨论和通过，才能消除所有歧视华人的法令，而且贯彻执行法令还需时间和循序渐进，不能盲目乐观。
4.调查贪污案件，整顿金融机构
调查苏哈托家族的贪污罪行，一直是国民的强烈要求。据美国《时代周刊》1999年披露的材料，苏哈托家族敛财达150亿美元， 但哈比比政府调查毫无进展。瓦希德政府重新调查苏哈托家族财产，确定苏哈托为犯罪嫌疑人。瓦希德表示，倘若调查结果证明苏哈托犯有贪污罪，他把非法财产交给国家，总统可以赦免他。看来这场斗争还要持续相当长时间，结果如何，难以预料。
印尼全盘接受IMF援助条件和50项改革方案，贷款总额430亿美元分期分批到位，其中反垄断法案、整顿金融机构、清理银行呆账备受国际社会关注。新政府上台后，印尼盾稳定，对美元的汇率保持在1 美元兑换7000盾水平上，有利于进出口贸易。政府努力解决粮食和日常必需品短缺等国民生计问题以及失业人数居不下等问题。政府还修订银行法，成立全国银行调整机构，整顿金融机构，合并和收购数十家银行，实行资产重组（注：香港《印尼焦点》，1999年12月，第34页。）。
瓦希德政府面临严峻的挑战
1.分离主义活动非常严重。东帝汶全民公决，78.5%的选民支持东帝汶独立，极大鼓动了亚齐省和巴布亚省的独立运动。亚齐独立运动闹得很凶，已组织大规模武装，巴布亚曾升起独立旗帜。这是由于苏哈托政权高压政策和长期剥削地方，造成地方贫穷落后的结果。现在，全国在公开争论：建立联邦制国家还是扩大地方自治？
2.种族冲突和宗教矛盾此起彼伏，有蔓延全国之势。近几个月来，东部地区的安汶、马鲁古群岛和旅游胜地龙目岛，伊斯兰教徒和基督教徒发生大规模流血冲突，造成1200多人死亡，2300人受伤，数万难民逃亡，8500多座房屋被毁坏和焚烧，经济损失巨大。雅加达数十万伊斯兰教徒示威游行，有人煽动要发动“圣战”。总统多次指出，这是一些军人幕后操纵的，以致外资不敢进入印尼，破坏了经济重建工作。
3.苏哈托的势力还很强大。他们阻挠政府对苏哈托家族进行财产调查，煽动各地种族冲突和宗教矛盾，少数军人企图政变推翻民选政府。许多人认为瓦希德逼维兰托下台，基本上占了上风，政权进一步巩固；但也有人认为改革派和保守派势均力敌，变数还很大。
4.社会问题严重。第一，1998年5 月社会大骚乱造成的恶果难以在短期内消除；第二，失业人数居高不下，可能造成严重社会问题，劳工部 统计失业人数3600万，需10年时间才能解决问题；第三，社会治安差，抢劫犯罪多，妓女多，吸毒贩毒多，而军警对犯罪打击不力，引起社会恐惧心理（注：《罗盘报》2000年2月24日。）。
5.团结内阁是个大杂烩，内阁成员代表各党派利益，你争我斗，政策难以执行。如华人郭建义主管经济，但财政部长班庞是赖斯的人，意见相左，难以合作。政府未有明确治国纲领，既缺乏治理国家的经验，又不断遭到旧势力的阻挠和破坏。估计需要二三年的调整过渡期，才能逐步走上轨道和全面复苏。
前景
1.瓦希德政权可维持到2004年
印尼国内三种势力斗争仍然很激烈，梅加瓦蒂副总统代表民族主义势力，得到广大中、下层群众的支持；瓦希德代表温和的伊斯兰势力，主张印尼成为多元种族多元文化的社会，所有公民平等，享有宗教信仰和言论自由的权利，获得广大中、下层穆斯林的拥护；保守派包括苏哈托旧势力、少数反政府将领和极端伊斯兰势力，他们不甘心于退出历史舞台，而且还相当强大。
从半年多的政绩和斗争来看，瓦希德政权获得了国际社会尤其是美国的支持，加上军内改革派已占上风，瓦希德政权已进一步巩固，虽然斗争还相当激烈和复杂，但它可维持至2004年届满为止。
2.中印（尼）关系将打开新的一页，进入全面友好合作的新时期
在对华政策和华人政策上印尼存在两股势力：一股势力主张与中国发展友好合作关系，重视华人在经济建设和社会发展中的重要作用；另一股势力是狭隘民族主义，即种族主义势力，把中国看成是潜在敌人，对内认为华人控制印尼经济，华人难以融入当地主流社会，主张排斥华人。苏哈托时期排华和歧视华人势力占上风，现在瓦希德和梅加瓦蒂团结政府对华友好势力占上风。从瓦希德访华的成果和国内逐步消除歧视华人政策来看，中印（尼）关系将进入一个新的时期，我们应积极推动两国友好合作关系的发展。
3.印尼变数仍然很大，关键取决于经济复苏的程度
印尼是亚洲金融风暴的重灾区，加上苏哈托32年统治的破坏和后遗症，给经济重建带来极大困难。失业队伍庞大，贫困人数增多，社会治安很差，容易造成巨大社会问题。如果这个动乱再起，分离主义猖獗，经济难以复苏，国家统一和民族团结将遭破坏，印尼可能成为一个战乱国家。因此，瓦希德政府稳定社会后，要集中全力恢复经济，才是惟一出路。