关于国土空间规划的思考
□ 桐庐县规划和自然资源局 吴志忠
随着政府机构改革和职能调整，自然资源主管部门的重要职责之一是统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，应当成为管用、适用、好用的规划。本文结合桐庐的实际情况，就如何加快规划融合、充分释放改革红利提出了一些思考。
一、理论认识
国土是生产、生活的基础载体，规划是空间发展和治理的工具，要顺应新时代发展的需求而优化。正如自然资源部总规划师庄少勤所讲：可以把规划的核心功能对应到“势、道、术”3个层面，做到取势、正道、优术。一个好的规划要做到前瞻性、规律性和操作性三者兼具。
基于了解5种外来相思在原产地与引种地的物候期差异状况，为此对前人的研究成果进行综合整理(表4)。从表4可以看出，5种外来相思在原产地与各引种地的花期、果熟期均不相同，各树种于原产地基本上半年开花，下半年果实成熟，即当年开花、结实及成熟；而引种至国内后从开花至果实成熟则需2 a时间，即当年下半年开花，次年上半年果实成熟；本地种台湾相思则在当年开花结实及成熟。从相对纬度来看，低纬地比高纬地更早开花及成熟，如马占相思在海南万宁比在福建漳浦较早进入花期和果全熟期。
（一）突出前瞻性，坚持顺势而为
要坚持以前瞻性来规划城市发展。国土空间规划是对领域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施空间规划管理的蓝图，是地区发展的指向标。要基于桐庐规划现状，保持历史传承特色，立足独特资源禀赋，统筹保障地区近期、远期经济社会发展目标、资源保护目标、国土整治目标、人居品质目标，描绘出符合桐庐战略发展定位的国土空间格局。
（二）利用规律性，保持循序渐进
习总书记提出，山水林田湖是一个生命共同体。国土空间规划编制要遵循自然规律，坚持生态安全底线，突出山水林田湖草生命共同体及人与自然和谐共处。空间用途管制要遵循经济规律和社会规律，在经济高质量发展、产业转型升级时期，要从资源承载力和空间利用适应性考虑规划总体承载能力，结合社会经济发展的合理诉求，统筹确定城市的发展规划和管控策略。
（三）强调操作性，确保行之有效
1.拓展已受限制，要利用规划先行先试争取拓展空间。桐庐县是国家级乡村振兴发展规划试点县，也是全省土地利用规划调整试点，要以规划调整、编制试点为契机，先行先试，拓展拓优空间布局。
二、战略思考
（一）现状困局
桐庐处于长三角城镇群范围内，是浙江省大湾区、大花园、大通道建设的有机组成单元。目前长三角世界级城镇群正在迈向高收入、高消费时代，桐庐立足区域及核心城市的需求与方向，势必成为协作大都市的专业化节点城市，成为国际化大都市的战略支点。浙江省大湾区、大花园、大通道建设是一个有机整体，是对全省空间格局的总体考虑，把“诗画浙江”形成全域大美格局，建设成现代版的富春山居图。因此，上位的空间布局规划趋向于“大统筹”，对桐庐来说是约束大于新增的趋势。
（二）上位约束
城市的发展是生态保护与空间利用互相平衡协调的过程。桐庐县生态优良城乡美丽布局合理，但仍存在用地低效、空间局促等问题。在综合平衡过程中，城市发展中既要满足城市发展（产业强县）又要满足乡村发展（乡村振兴）、既要解决生态空间及发展空间预留，又要解决民生福祉空间需求等问题。据统计，目前城乡建设用地总量是96.5平方公里，已经无限接近98.9平方公里的“天花板”，城乡建设用地规模没有拓展的余地和空间，规划要从增量逐渐过渡到存量规划或减量规划。
（三）优化任重
新时期新规划，要提高规划的操作性和落地性，通过摸清地区底数底图，落实区域发展目标，优化空间、要素布局，提供有力的实施保障，确保规划落地。在理论认识和实践过程中，首先在思维上要建立使用者思维和跨界思维，其次在运行上要注重政策制度保障和考核考评监督，再是方法上要注重道法自然天人合一与综合施策。
1.5.5 血清中IL-1α、IL-1β、TNF-α以及 IL-18 测定（n=8）从-80℃冰箱将小鼠血清标本取出，融化后每个样本取至少200μL，按照ELISA试剂盒操作说明分别检测IL-1α、IL-1β、TNF-α以及IL-18 水平。
崭新的国土空间规划要立足2035年，力争“规划管百年”。一是积极开展国土空间规划编制试点，从源头上梳理好规划编制体系，整合现有资源、梳理现有问题，充分吸收原来土地利用总体规划、城乡规划等工作经验，实现土地利用规划、城乡规划的有机融合。二是积极开展重点区块详细规划，倡导城市美学，谋求城乡建设新突破，落实空间用地，优化配套设施，实现产城人文景的融合发展。三是落实重大空间布局，确定全域重大基础设施、公共服务设施、综合防灾减灾设施布局，深化民生规划与项目建设。
4.整合亟待破难，腾挪空间立志河山重塑。随着桐庐“融杭融圈”步伐加快，城市化价值正值裂变期。杭黄高铁的开通，临金高速、杭义温高铁、杭州高铁的谋划建设，区位改善和空间重构已成现实，要进行空间重组，推进县域空间拓展、形态重塑、功能更新。
人们在生命安全上的保障来源于消防安装，消防的系统包含着：室内外的消防栓、火灾自动报警和排烟送风以及自动喷淋，前两个系统是消防泵，后两个系统是生活泵[2]。在进行消防安装的时候，水泵的压力在设置上是缺乏着智能性与合理性，当有火灾发生的时候，就无法在第一时间进行水的补给浇灭火灾。因为排烟送风这一系统之中在排风机上的安装是不合理的，致使机器得不到正常的运行。
2.挖潜已是必然，下大决心提升低效空间。桐庐县现有批而未供土地1353宗、10549.3亩，供而未用土地38宗、775.47亩，新一轮低效用地再开发专项中低效用地面积4495.15亩。在新增用地极其有限的形势下，存量用地是巨大的发展空间，开展存量挖潜，促进低效用地消化利用，将成为全县产业转型发展、突破空间制约的重要途径。
▲水墨芦茨
三、工作设想
（一）开展国土空间规划试点
3.转型才是出路，凤凰涅槃促进最优用地。当前，桐庐传统产业处在提质换挡的关键时期，新兴产业蓄势待发。面对工业用地布局不合理、亩均收益低下的产业用地现状，亟需转变土地利用方式，以土地供给侧改革、高质量供应为突破口，破除低端、无效供给，倒逼企业转型升级。
（二）大力实施全域土地综合整治
聚焦规划编制空间，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，对各类用地的规模数量、空间布局作出合理安排；聚焦土地整治，统筹推进高标农建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设，大力推进农村宅基地以及闲置、低效存量建设用地复垦，引导推动低小散、高能耗、高污染产业整治；聚焦生态修复，科学调整耕地、林地、水域等各类生态用地布局；聚焦村庄整治，对村庄道路、环境卫生、违法建筑、河道水系以及群众休憩和乡村旅游等进行综合整治，乡村环境得到明显提升。
（三）理顺规划能级体系
围绕建设“中国最美县”目标，整合城乡、国土等各类空间规划，重点协调“发展目标、用地指标、空间坐标”三标差异，实现“一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程和一套考核机制”的规划体系。科学划定“三区三线”（三区：城镇、农业、生态空间，三线：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），强化空间用途管制，发挥规划引领和管控的作用，以生态保护红线为底线，以城镇开发边界为重点，落实对各类开发建设活动的空间管控。
5.统筹必须科学，空间布局追求多元完美。一方面要坚持多规合一，全域覆盖，落实主体功能区战略和制度，实现国土空间规划管理全域覆盖，全要素管控；另一方要坚持城乡融合，品质生活，不断改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。同时，要统筹规划存量运用，推动增量规划向存量规划、流量规划、减量规划转型，不断提高自然资源利用效率和水平。
（四）强化产业把关和项目准入
落实产业强县的战略理念，深化产业导向研究，树立现代化产业园区发展理念，落实空间用地，优化配套设施，实现产城融合发展。加强资源统筹调配，优先保障重点区域、重大项目，建立50亩（无论存量还是新增土地）以上用地项目“绩效预期论证制”和“履约退出机制”，保障空间高效利用。严格甄别项目，健全项目联审把关机制、项目“地耗”控制与用地效益评价机制，对占地面积大的项目要进行研判分析，坚持把好的土地提供给好的项目。
（五）大力促进低效盘活
通过“增存奖励挂钩”倒逼，乡镇（街道）、平台在存量用地没有用完的基础上，一般性产业供地将以存量为主，不予安排新增建设用地指标。通过“转型升级政策”扶持，鼓励企业“退二优二”“退二进三”“腾笼换鸟”，支持企业“零地”改造，促进企业转型升级，提高土地利用效率。通过“二级市场管理”干预，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，规范、引导土地要素流动。
特别提醒：孕妈妈可根据自己的工作和生活情况安排散步的时间，早上起床和晚饭后较为适合。散步的时间长短和距离以自己的感觉来调整，以不觉疲劳为宜。散步的时候最好选择户外空气清新的场所，走路要慢，避免走得太快而引起身体振动幅度过大。散步的过程中还可以同时伸展一下四肢，锻炼身体的柔韧性。
（六）大力优化城乡结构布局
用活“城乡用地增减挂钩机制”，以第三次国土调查为契机，摸清农村可整理复垦为耕地的农村建设用地区块和拟建设的城镇建设地块，科学规划，促进城乡要素流动；探索“飞地反哺机制”，跨村跨乡整合飞地资源，促进资源共享、抱团发展；推进“坡地村镇”，桐庐地貌“八山半水分半田”，拥有丰富的低丘缓坡资源，因地制宜开展建设，有效拓展用地空间，优化国土空间开发格局。
（1）建立多元产业集群模式。山东省制造业产业集群多数基于本省内源品牌发展，譬如青岛家电制造业就是在本土海信、海尔品牌带动下，才有许多同类企业和关联产业链企业成立并发展起来。所以山东应该构建多元产业集群模式，导入国外先进品牌和企业，利用外部品牌的能量带动本地企业发展。
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