美国国会助理人员及机构，本文主要内容关键词为：美国国会论文,人员论文,机构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国开国之初即赋予国会多项权力，以期有效地监督、制衡行政部门。但在实践中，这些权力并没有充分行使，国会往往被行政部门牵着鼻子走。如行政部门提交的预算案，专业性极强，议员们看不懂，因此行政部门要多少就批多少。又如，行政部门下设机构众多，熟悉各方面情况，而国会收集、分析信息的能力有限，因此行政部门说什么是什么。国会渐渐意识到，只有拥有自己的助理人员，依靠自己的力量收集信息、调查情况、分析问题，才能比较充分地行使宪法赋予的权力，有效地制衡行政部门。为此，国会通过一系列立法建立了庞大的国会助理队伍。
目前，美国国会助理队伍有3万多人，主要包括以下三部分：
1.议员助理。美国国会每年拨付大笔经费用于议员雇用助理人员，以辅助其工作。如1999年拨给每位众议员的经费是144.4万美元， 拨给参议员的是151.3万美元。 这笔经费完全由议员自己决定雇用数量和对象。但总的来看，每位议员至少有一位行政助理、一位立法助理和一位新闻秘书。 目前众议院议员的私人助理约有8000 多人， 参议院约有4000多人。议员助理的职责主要是为议员个人提供服务，如帮助议员写讲话稿、回复选民的来信、帮助议员筹集竞选经费等。
2.委员会助理。美国1970年通过的国会改革法规定，众参两院每一常设委员会可雇用6名以上助理人员，为委员会服务。目前， 众议院常设委员会有2200名助理，参议院有1200名。委员会助理的主要职责是帮助委员会主席安排委员会议事日程、组织听证会、起草委员会审议报告等。委员会助理还在国会议员、院外活动者、行政官员间充当联络员的角色，帮助他们就立法中有关问题和具体法条的文字表述达成共识。
3.国会助理机构的工作人员。国会设有审计总署、国会预算局、国会图书馆、国会研究部（国会研究部从编制上隶属于国会图书馆，但从其职能上看有相当的独立性，因此常被视作一个独立的助理机构）、国会印刷局和国会建筑管理局等助理机构，共聘用工作人员1万多人。 这些助理机构的工作人员主要任务是就国会立法、预算、审计等工作提供信息和调查、研究咨询服务。
此外，众参两院还设有保证其正常运作的行政后勤人员如秘书、门卫、警卫等。
我们重点考察了审计总署、国会预算局、国会研究部三大著名助理机构，这三大机构有如下特点：
1.以服务客观、无党派偏见为原则。无论是三大助理机构的书面宣传材料还是其工作人员向来访者做的口头介绍，都强调：“本机构的职责是为国会提供客观、及时、无党派偏见的研究服务”。之所以要强调这一点，与美国实行两党制，民主、共和两党轮流在国会“坐庄”有直接关系。
首先，如果某个助理机构提供的研究咨询服务不客观，而偏向某一党的话，那么，当另一党在国会成为多数党时就可能在拨款数额等方面对该助理机构予以限制，甚至撤销该部门也未可知。
其次，从理论上讲，只有国会才能做出对社会有约束力的价值选择，分析家们的职责仅是帮助议员们了解事情的性质、后果等，以便议员们做出合理的选择，因此，研究人员不应当试图把分析结论导向预先形成的观点。
第三，从专家个人的角度讲，平等地服务议会中所有的团体和派别可以保持他的专家声誉，并增强其研究成果的可信度。所以当某议员拿着结论，让专家们去论证它的正确性时，专家们为了自己的名誉，往往会拒绝，逼之过急甚至会辞职。这些专家都有很高的专业水平，如果因“追求真理，抵抗强权”而辞职，不愁找不到一份薪金更高的工作。为此，议员也很少强迫这些机构的专家去做一些事先已有结论的分析，此类分析主要交由议员自己的助理人员或与本党关系密切的社会研究机构完成。
因此，虽然并没有什么特别程序保障国会助理机构服务客观、无党派偏见，但专家们都会自觉地遵守这一原则。
2.保守研究秘密。国会的审议、调查有时会涉及一些敏感问题。议员若表态不慎，很可能会被人抓住把柄，遭到传媒的严厉抨击。而对不少敏感问题，议员并不熟悉，他要根据助理机构的研究结果决定自己如何表态。如果在议员尚未决定如何表态时，媒体就对议员正在请人做某一方面的研究进行炒作，议员往往会陷入被动。因此议员都希望在自己正式向公众表态之前，没有人知道他关心什么问题。
3.研究内容与国会议程密切相关。作为国会助理研究机构的工作人员，专家们要就与议程有关的问题进行分析与判断，而不能仅凭个人兴趣，去做学究式的研究。这是国会助理研究机构与社会研究机构的重要区别。如国家审计总署，设有一个由15人组成的国会联络处，专门负责与国会的委员会进行联络，以了解议员们特别关心哪些议案。他们还与议员们一起制定国家审计总署的研究计划，力求使自己的研究更符合议员的要求。
4.拥有强大的专家队伍。国会助理机构的工作人员众多，且专家所占比例很大。如国会预算局有232名工作人员，其中专家204人；国会研究部有860名工作人员，专家620人。这些专家都有着丰富的专业知识和工作经验。例如，国会预算局现任主任Dan L Crippen 先生是公共财政博士，联邦预算、健康保健、退休制度、贸易、电信方面的专家，曾任总统国内事务顾问、参议院多数党领袖的经济政策顾问。国家审计总署现任主任David M wale先生，毕业于哈佛大学，曾任美国社会保障与医疗信托基金公共信托人，劳工部福利、养老金项目副秘书长，养老金保障公司执行主任。
专家的工作年限一般都比较长，短的有十几年，资深的长达30多年，这有利于保证国会工作的连续性。当然这也导致这些助理机构面临人员老化问题。
5.服务手段电子化。国会图书馆已将其卷帙浩繁的馆藏资料输入电脑，并在国会研究部的帮助下建立了许多数据库。国会议员及国会助理人员都可以用自己办公室内的电脑进行查询。另外，国会研究部还付费使用一些利用价值高的数据库，以更快、更便利地收集更多有用信息。国会预算局与国家审计总署也将其工作内容、主要职责及撰写的报告上国际互联网，供公众免费查询。
6.相互竞争是其发展的重要动力。虽然助理机构在设置时有明确分工，但随着各自的发展，职能重复的现象日益突出，尤其是有关经济方面的研究，同一问题，议员可能交三大助理机构同时研究，这不可避免地造成三大机构之间的竞争。因为，助理机构的设置与经费是由国会一年一审确定的，而国会的经费是有限的，如果议员认为某一机构的设置没有太大价值，就有可能削减其预算，而哪个机构也不愿自己的预算被削减。为求生存，三大助理机构除向议员提供更快更好的服务以争取议员的信任外，还积极“推销”自己，如新议员上任后，三大机构立即向议员提供有关资料，包括议员可能需要的有关国会运作程序的介绍、本机构的宣传材料及研究成果等。这种竞争提高了助理机构的服务质量，但也造成一定的浪费。
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