摘要：2016年底，我国开始在全国范围开展全面推行河长制工作，广东省结合实际情况，开展河长制信息化平台建设，运用“互联网+”思维，助力全面推行河长制工作实施。本文阐述了“广东智慧河长”平台的建设目标、原则、设计思路、总体框架、建设内容、成果及应用。“广东智慧河长”实现了广东河长制业务协同，打造高效治水圈。
关键词：河长制；信息化；管理；平台
Design and Application of the Guangdong Zhihui Hezhang
YANG Gang
（Guangdong Technology Support Center of Flood Control，Guangzhou 510635，China）
Abstract：At the end of 2016，China began to carry out a comprehensive implementation of fully implemented Hezhang Responsibility System in the country，Guangdong Province combined with the actual situation，to carry out the construction of information platform for Hezhang Responsibility System，the use of "Internet plus" thinking，help to fully implement the Hezhang Responsibility System.This paper expounds the construction objectives，principles，design ideas，overall framework，contents，achievements and applications of the platform of "Guangdong Zhihui Hezhang"."Guangdong Zhihui Hezhang" to achieve the business collaboration in Guangdong Hezhang Responsibility System，create a efficient water control circle.
Key words：Hezhang Responsibility System；informatization；management；platform
一、引言
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
广东河流众多，水系发达，大小河流上万条，仅依靠有限的工作人员，靠脚跑、靠眼盯的方式远远无法满足现实的治水管水的需要。随着广东全面推行河长制工作的不断深入，业务工作日趋繁重，公众参与河湖治理的意识也越来越强，传统的河湖管理模式已经无法满足现有的管理需求，亟需通过大数据、物联网、云平台等新技术，建设一套综合的业务管理信息平台，为河湖治理提供新手段。
2017年5月，广东省出台了《广东省全面推行河长制工作方案》，明确要利用信息化手段提升治水管水能力，拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护河湖的良好氛围；整合水利、环保、住建、国土等相关行业信息资源，建立健全河长制信息管理平台。
二、构建“广东智慧河长”体系
全面推行河长制工作政策性强、时间紧、任务重、要求高，广东省结合实际情况，按照先行先试、急用先行的原则分步骤推进河长制信息化平台建设，先期开展“广东智慧河长”平台建设，运用“互联网+”思维，按照移动互联、云上部署、统一平台、共享服务等新一代信息技术设计，助力全面推行河长制工作实施。
1、建设目标
通过整合现有的基础数据和资源，初步建成服务于省、市、县、镇、村五级河长的信息管理平台，提供全省河道与河长制相关的基础信息查询，开通公众参与河长制监督管理的渠道，为广东全面推行河长制提供基础信息服务。
2、建设原则
（1）全局性和整体性
从实际需求出发，实现数据共享，把平台建成为一个有机的整体和管理与决策的核心工具。
（2）标准化与规范化
为确保质量，平台建设要严格按照国家、地方和行业的有关标准与规范，制定规范的管理流程，确保流程的高效性和操作的标准化。
（3）实用性
平台要尽量具有人性化的设计，做到易操作、数据调用迅速、界面友好美观、易管理、查询与统计功能灵活完善、数据更新和维护简便、平台升级容易等特点，减少工作人员的工作量，提高工作效率。
桌面端和移动端采用扁平化设计风格，使用统一的设计语言，使用户使用习惯统一。
（4）安全性
平台要具有完备的数据保护和备份机制，同时具备较强的容错能力以及故障恢复能力。
（5）稳定性与高效性
采取必要的技术手段从软、硬件等角度保证平台运行的稳定性。提高运行、运算效率是提高工作效率的重要方面，应在适当的部位做适当的优化。
（6）灵活性
平台要具有强大的参数配置功能，可以根据业务的变化方便快捷的修改系统参数，满足业务的需求。
（7）开放性与兼容性
平台的开放性涉及到网络、中间件、数据库、数据交换平台、应用软件等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照开放性、标准化原则来规划设计方案，使平台具有一定的适应性和可移植性。
（8）可扩展性
平台的性能具备一定的超前性，以保证未来3-5年不至于落后；随着计算机应用技术的不断发展，还应具有良好的可升级性；随着其它类别系统的建设内容增加，提供扩展性接口。
3、设计思路
（1）充分贯彻和理解《广东省全面推进河长制工作方案》，围绕着广东河长制工作的主要任务和管理组织架构开展系统的实际和开发。
（2）在信息资源方面以整合为主。主要是整合水利厅已有的信息资源，整编河长制河湖名录和管理范围划界等，收集社会公众参与和互动的动态信息，初步建立基本信息查询与公众服务的基础。
（3）在技术平台方面以广东水利数据中心已有的统一技术框架和标准为支撑，保证系统的可靠性、可扩展性和可管理性。
（4）在基础设施方面，充分共享利用已建云平台和网络等资源。
（5）利用现有成熟的互联网即时通讯平台，提高开发效率和稳定性。
4、总体框架
总体框架包括表现层、应用层、公共支撑层、数据层和基础设施层等5个层次。
5、建设内容
主要包括数据整理与录入、基本信息查询、移动服务平台、事件处理、数据库建设、运行环境保障等。其中：
数据整理与录入主要是河长制及河道管理相关的基础数据进行整编，导入到数据库中，按照河长制的管理划分，对河流进行重新划分，重新编码，并录入缺失的河长制信息，并根据要求制作一张图。
基本信息查询功能上包括综合信息、视频监控、协同办公、统计分析和系统管理模块，以电子地图、概化图为载体，以丰富多样的方式展示来各类信息，包括基础资料、实时监测和投诉反馈等信息。在功能上包括综述信息、概化图等功能移动服务平台主要面向社会公众以及各级河长、工作人员提供服务，按照互联网思维细分用户，拟采用微信公众号和企业微信两种方式。微信公众号面向社会公众，能够查询河湖基本信息、重大新闻，并进行投诉等功能。让公众随时了解河道相关信息，积极参与河湖治理、监督，推进河长制建设。企业微信面向各级河长及业务办公人员，以智能手机、平板电脑等移动应用终端为依托，实现综合查询、河道巡查、待办事项、事件督导等功能。
事件处理主要实现省管河道省、市、县河长办的协同办公，重点在处理公众投诉业务办理上。
6、成果应用
项目建设成果包括河长服务平台（企业微信）公众服务平台（微信公众号）和监督管理平台（PC端）。
2017年12月18日，“广东智慧河长”河长服务平台（企业微信）初步建成并上线试运行，同时开通运行“广东智慧河长”公众服务平台（微信公众号）。2018年3月20日，河长服务平台（企业微信）正式投入运行；5月22日，监督管理平台（PC端）正式上线运行。其中：
公众服务平台基于微信公众号开发，主要是宣传广东省全面推行河长制工作最新资讯，营造全民治水的良好氛围，满足公众对水环境污染、水生态损害等问题的诉求。提供三部分服务：一是河长动态，栏目设置有：新闻动态、河长名单、实施方案、政策文件，主要发布全面推行河长制新闻动态、查询各级河流河长名单和了解河长制相关政策文件等；二是河湖信息，栏目设置有河流信息、水质信息、水情信息、雨量信息、台风路径，方便公众查询河湖信息；三是我有建议，栏目设置：我的建议、河长反馈，提供河湖投诉建议以及查询投诉建议的办理过程和办理结果。微信用户关注“广东智慧河长”微信公众号即可进入使用，公众号根据用户当前位置主动推送附近河流，引导公众参与监督，随时了解河湖相关信息，发现问题及时投诉。
河长服务平台基于企业微信开发建设，主要是为满足各级河长、河长办工作人员移动办公需求，以事件为中心，以河长办为中轴，快速执行处理，跨部门协作而开发建设。河长服务平台全省通用，实现内部即时通讯、河湖信息查询、河长巡河和投诉业务处理等功能，辅助河长巡河、监督、检查和决策，构建掌上治水圈，促进各级河长科学高效履职。主要有四大特色：一是轻量化。借助企业微信的平台化开发能力，提高系统的开发效率和稳定性，叠加河长制应用，轻松实现内部即时通信、待办事项、河湖信息查询、巡河助手、事件督导、统计分析等功能。二是通用性。平台界面和操作延续互联网风格，整体通用友好，同时适应ios、安卓等操作系统，操作简单，数据处理高效，便于用户上手使用。通过微信插件，用户甚至可以无需下载企业微信就在个人微信中接收通知和使用河长制的功能模块，方便河长和工作人员直接进行移动办公。三是即时通讯。全省上下各级河长、河长办和河长制相关职能部门都集合在同一个平台上，方便河长与河长办之间、上下级河长之间、河长与职能部门之间的点到点或群体的即时沟通联系，提高工作效率。四是个性化。平台支持分级分类管理与展示河长制相关数据信息，河长进入可直接呈现所负责的河流信息，监管河流健康情况。省内各地也可基于“广东智慧河长”企业微信定制个性化地方应用，实现高度定制化的移动办公体验。目前，平台用户已达5万多人，各级河长和有关部门登录平台巡河履职，社会关注度持续上升，掌上治水趋于常态化。
监督管理平台（PC端）主要是面向河长办工作人员日常办公使用，为“广东智慧河长”微信公众号及企业微信平台提供后台数据维护管理服务，为河长制信息化建设成果展示而开发建设。
三、结束语
“广东智慧河长”的上线运行大大提高了广东河湖管理水平，促进了各级河长履职，拓宽了社会监督渠道，引导社会公众积极参与河湖治理，实现了河长制业务协同，打造广东高效治水圈，使广东省率先进入“互联网+”河湖管理新模式。
参考文献：
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于全面推行河长制的意见[Z].2016-11-28
[2]广东省水利厅.《广东省全面推行河长制工作方案》图解[EB/OL].2017-06-27 http：//www.gdwater.gov.cn/yszx/ztjj/zthg/2017nzt/qmtxhzz/zcwj/201706/t20170628_351669.html
作者简介：
杨刚（1984-），男，本科，助理工程师，从事水利信息化和电子政务等工作，工作单位：广东省防汛抢险技术保障中心，地址：广州市天河区天寿路116号广东水利大厦，邮编：510635，邮箱：670343603@qq.com。
论文作者:杨刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/13
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