建设开放大学，政府做什么——建设云南开放大学的政府责任与主导作用，本文主要内容关键词为：政府论文,大学论文,做什么论文,云南论文,主导作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724.82 文献标识码：A 文章编号：1009－5195（2011）03－0016－06
2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出，把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡。今年“两会”期间，“桥头堡”战略列入国家“十二五”规划纲要，上升为国家战略。立足省情和长远发展，云南省委作出了将云南建设成为绿色经济强省、民族文化大省和中国面向西南开放的桥头堡的重大战略决策。贯彻落实省委的这一重大战略决策，基础在教育，关键是人才。今后5至10年，将是云南全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的关键时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式的快速转变，都给教育发展提出了新的要求。云南教育事业面临着发展高水平高质量的教育、提供更加丰富优质的教育资源、构建完备的终身教育体系、健全充满活力的教育体制和机制等新任务。云南是经济欠发达的农业大省，实现云南教育事业的跨越式发展，必须走多种形式发展教育的路子。云南开放大学建设列入国家教育体制改革试点项目，是云南推进高等教育发展的重要机遇，对云南构建终身教育体系和形成学习型社会具有重大意义。
一、建设云南开放大学的背景
1.云南高等教育发展的现状
近年来，云南省高等教育取得了长足发展，高等教育毛入学率从2000年的4.91％提高到了2010年的20.02％。但云南要达到到2020年全国高等教育毛入学率40％的平均水平，还需要付出相当的努力。云南有着典型的边疆、民族、山区、贫困四位一体的特殊地缘特征，传统的高等教育模式，不能满足社会成员对多样化、优质化和个性化的终身学习的需求，特别是从业人员继续教育、职业发展、岗位培训的需求。这就需要建立能够及时反映社会需求、扩大高等教育机会、汇聚优质教育资源、降低教育成本、提供多样化教育服务的开放大学，来作为今后云南快速发展高等教育、终身教育、继续教育的生力军。云南省为落实“桥头堡”战略，坚持走“科教兴滇”的科学发展之路，“走出去、引进来”，扩大高等教育面向南亚、东南亚国家的开放，必然要加大人才培养的力度，这就给曾被誉为云南“占地面积最小、效益最好、规模最大”的云南广播电视大学提供了重大的战略发展机遇。
2.云南终身教育服务体系的总体布局
云南省委、省政府高度重视终身教育服务体系建设的工作，明确提出了建设全民学习、终身学习的学习型云南的战略要求。2008年，在《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》中，进一步明确提出了“充分运用云南广播电视大学现代远程教育网络优势，建立省、市（州）终身教育服务中心，积极构建终身教育服务体系”的要求。为贯彻落实党中央国务院和省委省政府的重大决策，云南省教育厅先后成立了“云南省现代远程教育中心”、“云南省终身教育服务中心”，启动了依托全省电大系统建设“云南省终身教育服务中心”的工作，印发了《云南省教育厅关于加强我省电大远程教育办学系统建设的意见》，进一步提高了对加快云南现代远程开放教育的改革发展、构建云南终身教育服务体系的认识。从贯彻落实省委提出的“科教兴滇”、“人才强省”、“两强一堡”战略和《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》精神，建设学习型云南，实现建设富裕民主文明开放和谐的奋斗目标的全局出发，依托云南远程开放教育，抓住国家开展教育体制改革试点的机遇，采取切实有效的措施，大力发展云南的现代远程开放教育，积极构建人人能学、处处能学、终身能学的终身教育体系。
3.国家建设开放大学的历史机遇
2010年7月国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，把“基本形成学习型社会”作为未来10年教育改革发展的三大战略目标之一，明确要求加快发展继续教育，大力发展现代远程教育，构建灵活开放的终身教育体系，办好开放大学。开放大学的建设问题得到党和政府的高度重视，也引起了社会的广泛关注，2010年12月国家教育体制改革领导小组批准了北京、上海、江苏、广东、云南5个省市和中央广播电视大学先行开展“探索开放大学建设模式”的改革试点，为云南电大在前期调研和论证的基础上申办开放大学提供了最为有力的政策指引，使我们建设云南开放大学获得了难得的机遇。教育部、国家教育体制改革领导小组办公室、国家教育咨询委员会专家组对云南开放大学试点建设情况非常关注。他们对云南电大系统改革，稳步开展学历教育、大力发展非学历教育，积极构建云南终身教育服务体系，大力推进学习型社会建设，服务我国面向西南开放的“桥头堡”战略的做法和经验给予充分肯定，并对云南开放大学试点建设提出了明确的指导意见。他们表示云南开放大学试点建设，作为我国广大中西部经济欠发达地区唯一一家试点“探索开放大学建设模式”的省份，意义重大，影响深远。云南省政府及教育主管部门高度重视云南开放大学建设的试点工作，积极落实教育部等相关部门的各项政策和要求，努力建成一所高质量、有特色、为终身学习提供社会化服务的新型大学。
4.云南广播电视大学的办学优势
云南广播电视大学作为云南唯一最早从事现代远程和开放教育的省属本科高校，现已具备了建设开放大学的办学条件和基础。学校现占地面积916亩，建筑总面积27万平方米，教学仪器设备总值1亿元；有专任教师455人，副高级以上职称教师155人，硕士研究生以上学历教师208人；有各类在籍学生7万多人。建校30多年来，云南电大发挥其开放办学、系统办学等优势，已为云南及周边省份培养输送了26.5万名大中专毕业生，开展了200万人次的各类岗位培训。近年来形成了覆盖全省城乡的系统办学网络，具备了实施现代远程教育的办学基础和技术条件。实践证明，遍布全省大部分地区的电大办学系统是云南省各级电大在30年办学实践中培育和形成的最大优势和鲜明特色，是电大远程教育成功的基础。2009年《云南省教育厅关于加强我省电大远程教育办学系统建设的意见》中指出，云南省各级教育行政部门和电大系统，要从贯彻落实教育部关于“在广播电视大学的基础上组建覆盖全国城乡的开放大学”、“构建通过各种学习渠道成才的‘立交桥’”的要求出发，进一步提高对加强我省电大远程教育办学系统建设重要性的认识，适应云南经济社会发展需要，大力发展远程开放教育，探索远程教育新模式、新机制，以改革创新的精神加强我省电大远程教育办学系统建设，使办学系统能够适应建设开放大学的需要，成为云南终身教育体系的重要基石。
二、政府对建设云南开放大学的指导意见和总体构想
1.政府对建设云南开放大学的指导意见
2009年10月，云南电大先后向云南省教育厅、省政府上报了组建云南开放大学的方案和请示。云南电大还多次积极主动地向省委省政府、省教育厅领导汇报组建云南开放大学的工作，得到了省委、省政府和省教育厅的高度重视和大力支持。在云南省教育“十二五”发展规划纲要（草案）和我省关于建设“两强一堡”请求国家重点支持项目的报告中明确提出“在云南广播电视大学的基础上组建云南开放大学，加快终身教育体系建设”。
2010年6月10日，云南省政府上报教育部，请求将组建云南开放大学列入国家教育体制改革试点。2010年10月24日，国务院办公厅下发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发［2010］48号），批准北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省和中央广播电视大学开展开放大学试点建设，云南广播电视大学取得了云南开放大学试点建设的“准生证”。2011年3月10日云南开放大学试点建设实施方案获国家教育体制改革领导小组办公室批准备案（教改办函［2011］9号试点编号04－125－163），云南广播电视大学又取得了云南开放大学试点建设的“身份证”。国家教育体制改革领导小组办公室批准备案意见指出：云南开放大学建设试点实施方案经国家教育咨询委员会评审，同意备案。具体批复意见为“同意方案的基本设计。建议加大政府协调力度，充分开放省内外优质教育资源，继续依托中央电大办好开放教育本专科学历教育，建立一所立足云南、服务边疆，对东南亚和南亚开放，边疆民族特色鲜明，致力于全民学习、终身学习的开放大学”。
2010年11月22日，云南省秦光荣省长视察了云南电大呈贡校区，在听取云南电大建设开放大学的有关汇报工作后，对云南电大上报的汇报材料作出重要批示：“云南开放大学的思路是值得肯定的”。这个批示加速推动了云南开放大学的试点建设。2011年2月11日，秦光荣省长再次作出重要批示：“要把开放大学办出规模、办出特色、办出水平，为云南教育改革探索一条新的路子。”这对云南开放大学试点建设进一步提出了要求，指明了发展方向。
2011年1月14日，云南省高峰副省长召集省发改委、省工信委、省财政厅、省编办、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省国防科工局等省直有关综合部门以及云南电大领导召开会议，专题研究云南开放大学试点建设工作，会议形成了《关于建设云南开放大学的报告》。该报告从云南开放大学的建设条件、办学模式、建设方案和相关建议4个方面做了阐述。该报告指出，国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点的通知》批准云南省进行“探索开放大学建设模式”试点，实施云南开放大学建设意义重大、前景美好。云南广播电视大学是云南省高等教育的重要组成部分和远程教育的主力军，要按照“整体规划、分步实施、先行先试、积累经验”的原则积极推进试点工作。依托云南电大现有的资源，整合各行各业的资源，努力在体制机制上下工夫，积极探索本科层次办学自主权；在满足群众需要上下工夫，努力做到“人人时时处处”都能利用开放大学进行学习；在提高吸引力上下工夫，把职业教育纳入开放大学的教育内容，增强学习的实用性和针对性；在服务“桥头堡”建设上下工夫，充分发挥远程教育的辐射作用，积极使教育“走出去”，为服务经济社会发展作出贡献。
2.建设云南开放大学的总体构想
云南开放大学在云南广播电视大学的基础上组建，由云南省政府主办，云南省教育厅主管，以开放办学为基本特征，利用学校教育及现代远程教育等教学手段，借鉴国外开放大学的成功办学经验，开展以开放高等教育、非学历教育和公共信息服务为主的新型大学，是云南高等教育体系的重要组成部分。同时整合现有自学考试、省电教馆等教育机构、普通高校及其他相关教育机构的教学资源进行建设。拟建设的云南开放大学，是一所充分应用现代信息技术，集学历教育和非学历教育于一体，办学网络系统覆盖全省城乡，并辐射南亚和东南亚的现代远程开放大学。享有国家法律规定的专科、本科学历教育和非学历教育举办权，办学性质为省属公办高等院校。学校由总部、地方学院、行业学院和学习中心组成。现云南广播电视大学为云南开放大学总部。经省级教育主管部门批准，在各州市及相关行业共建或自建地方学院、行业学院和学习中心，由云南开放大学总部进行协调、管理和业务指导。
云南开放大学的主要任务：
（1）开展多层次、高质量的开放高等教育，满足多样化的高等教育需求，促进教育公平。充分整合现有的开放教育优质资源，发挥远程开放教育系统办学的优势，积极开展多种层次、多种形式的学历教育。完善宽进严出的学习制度，实行注册入学、弹性学制和灵活的学分累计制度，面向各类从业人员开展开放教育、成人教育的本专科教育。不断深化远程教育条件下的人才培养模式改革，坚持开放办学，实行完全学分制，不断提高教学质量，独立颁发或与省内普通高校合作颁发云南开放大学学历、学位证书。
（2）开展多种形式的非学历教育。依托覆盖全省城乡的远程教育办学网络，面向省内各级机关、企事业单位、部队、基层农村，举办成人在职人员的干部培训、职业技能培训、岗位培训、外来务工人员培训、职工就业和再就业培训、农村实用技能培训和劳动力转移培训，以及各类社会考试培训等非学历教育。
（3）构建立体的终身教育服务体系，致力于为全体社会成员提供跨越时空限制、优质的教育资源和方便、灵活的学习服务。积极发挥人网、天网和地网的优势，构建覆盖全省城乡的、完善的学习支持服务体系，整合优质课程资源，建设好省级数字化学习资源中心，为高等学校及国内外其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务，推行学分积累与互认改革试点，实现学历教育、非学历教育相互沟通，将学校建设成为能有效沟通各级各类教育的“立交桥”，将云南开放大学及其系统建设成为立足云南、服务边疆、辐射南亚和东南亚的“学习超市”和“连锁学习中心”。
三、政府在建设云南开放大学中的责任
1.主导作用
基于开放大学在社会发展进程中的特殊功能，以及在学习型社会、终身教育体系构建中的重要使命，开放大学的建设已不再是狭义上的教育发展任务，或仅仅表现为高等教育结构的调整，而是广义的社会发展范畴，或者说是改善民生、促进人本发展的社会工程。这就决定了开放大学的建设必然是政府的责任，政府是开放大学建设的不可替代的责任主体，在开放大学的建设中政府应发挥主导作用。
开放大学的建设必须依靠政府的责任履行和有效作为。政府的责任和作为大体包括：第一，依据区域社会发展的目标和进程，确立开放大学的战略地位。这需要政府认识到位，给予开放大学应有的法律地位。第二，依据社会发展的区域特点和现实状况，实现开放大学与社会发展的统一规划。这需要政府把开放大学的建设纳入全省的社会事业发展规划和教育中长期发展规划。第三，依据本区域社会成员的学习及发展需求，赋予开放大学具体的办学职能和任务。这需要政府给予开放大学必需的办学自主权和一些面向行业的特殊政策。第四，依据开放大学的特点或个性特征，设定相应的管理体制和运作机制。这需要省、市（州）、县（区）各级政府尤其是教育行政部门在开放大学办学系统建设方面给予大力支持。第五，依据开放大学发展的需要，进行有效的资源配置并给予政策性支持。开放大学建设过程中需要政府在营造政策环境、整合优质教育资源、经费投入等方面给予保障。
在云南省《关于促进高等教育发展的行动计划》中明确提出，建设开放大学要“按照‘以政府为主导，以学生为主体，以服务为导向，多方筹措经费，共建共知共享’的原则，加强高起点、高质量、高效益教育教学资源共享平台建设，提高高校教学资源使用效益和综合服务能力”；要“通过与东南亚、南亚等国家的全方位、多层次、宽领域、高水平的高等教育交流与合作，把云南建成中国西部高等教育对外开放重要窗口、国际高等教育合作与交流平台、国际人才与交流合作枢纽。积极推进‘一家园三平台’建设，在云南打造国际教育家园、国际教育基础能力建设平台、国际教育人才培养平台与国际教育交流合作平台。建设跨国高等教育发展圈，力争在与周边及临近国家高校学历学位互认、学位互授联授、教师互派、学生互换等方面取得新突破”。明确了建设开放大学、建设相关资源库、政府主导、与周边国家搭建高等教育“立交桥”等决定。
在《关于建设云南开放大学的报告》中进一步提出，建设云南开放大学应由教育厅牵头，有关部门和云南电大应对云南开放大学建设方案再作研究论证，应突出“开放”二字，办学定位国内面向西南、国外面向南亚和东南亚。同时进一步完善推进终身教育和学习型社会的相关文件，成熟一个出台一个。今年要在专科自主招生的基础上，积极推进云南开放大学本科教育实践，提高教育质量和教学水平。云南开放大学试点工作在整合云南电大内部和外部资源的基础上展开，学校人员编制暂不增加，今后根据学校发展情况再行研究。待云南开放大学试点方案及推进终身教育和学习型社会相关文件报省政府批准后，择时举行云南开放大学挂牌仪式与推进终身教育和学习型社会建设会议。
2.保障作用
开放大学试点建设是一项牵涉方方面面的系统工程，应充分发挥各级政府的主导作用，尤其是在政策制定、组织保证、经费投入等方面要发挥政府的保障作用。
（1）政策制定
落实开放大学办学自主权。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中提出的“落实和扩大学校办学自主权”的要求和有关法规，应当赋予云南开放大学独立的开放教育本专科办学自主权、学士学位授予权，专业、课程设置上的自主权；为建好人才培养“立交桥”，开放大学在办学条件成熟的前提下可适度开展部分专业全日制本专科教育的试点工作，使学校能“自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。”
落实开放大学系统办学政策。云南开放大学是云南省的公共教育资源，省、市（州）、县（区）政府应对云南开放大学总部、地方（行业、专业）学院和相关办学机构的职级、机构设置、人员编制、办学场所和经费等予以保障，省、市（州）、县（区）政府要将云南开放大学的建设工作纳入政府工作职责。地方学院院长的任命由市（州）、区（县）政府征求云南开放大学的意见决定。由云南开放大学统筹全系统教师的师资培训和教师职务评聘，制定统一的规范和标准。
落实整合优质教育资源政策。在云南省委、省政府和教育主管部门的统筹下，赋予云南开放大学整合省内各类高校优质教育资源的政策，整合行业、企业和职业资源的政策，整合市（州）、区（县）成人与社区教育资源的政策。云南开放大学在建设初期，根据云南经济社会发展需要，可选择省内若干本科高校和高职高专院校为合作高校，依托其优势学科、专业和课程，以及选择若干国有企业，依托其行业和职业资源优势，共同建设云南开放大学的专业和课程。
近年来，云南省委、省政府出台的政策有：《云南省教育厅关于进一步提升全省开放教育水平促进终身教育服务体系建设的意见》、《云南广播电视大学关于强化内涵建设和系统建设的意见》、《关于深化改革大力发展高等教育的决定》、《云南省教育厅关于加强我省电大远程教育办学系统建设的意见》等。这些政策为云南开放大学的论证、申报、报批、筹备和建设提供了重要的政策依据和保证。
（2）组织保证
筹建云南开放大学，政府首先成立了云南开放大学建设工作领导小组，由云南省政府主管领导担任组长，省教育厅领导担任副组长，由省政府及省教育厅、省发改委、省财政厅、省人力资源与社会保障厅有关部门领导和云南广播电视大学负责人共同组成，统筹推进云南开放大学的建设。
省教育厅成立了由主管领导负责、有关处室参与构成的云南开放大学建设试点项目工作组，办公地点设在云南广播电视大学，负责试点的具体推进工作，科学规划开放大学建设工作，研究决定项目建设中的重大事项；落实建设资金和相关政策。工作小组下设办公室，具体负责项目的日常管理和具体建设工作；分解项目建设任务书，指导协调相关部门及各项目小组有效开展工作；及时处理方案实施和各子项目建设过程中出现的各种问题，对各建设项目实施过程控制和目标管理，及时提出需报工作小组研究议定的重大事项；根据项目建设要求，统筹协调校内外关系和教学资源，拟订相关规章制度，起草分阶段项目验收方案及相关文件等。
云南电大成立了云南开放大学试点建设领导小组及办公室，抽调专职人员组建了顶层设计组、建设方案制订组、招生工作组、系统建设组、资源建设组、教学支持服务组、平台建设组、学分银行组、质量保障体系建设组、组织构架与队伍建设组、财务后勤保障组、宣传报道组等12个试点建设工作组，明确了开放大学资源建设、学习服务平台、学分银行、二级学院设置标准、内部机构设置办法、非学历教育等项目建设的责任人、时间表、路线图等各项工作。
（3）经费投入
云南省财政设立了开放大学建设专项资金和运行经费，加大对开放大学基础设施、课程开发和专业建设、师资队伍建设与培养、科研、特殊群体教育项目的投入。保障开放大学网络信息平台、终身教育资源开发和资源库建设、终身学习平台和社区（村）终身学习服务中心的运行费用。同时根据项目开展的不同阶段和建设任务，在每年的财政项目里对开放大学的建设立项支持，分期分批划拨建设经费。在云南开放大学组建初期，投入启动经费3000万元，其中省政府投入2000万元，学校筹资1000万元，主要用于建设云南数字化学习资源中心和云南省终身教育服务平台。
按照生均教育经费标准向云南开放大学拨款。参照普通高校生均增长标准，研究制定云南开放大学的生均经费标准和财政拨款标准，按标准划拨并保持一定的增长比率。明确市（州）、区（县）政府对云南开放大学地方学院的财政责任。
扩大云南开放大学的经费投入渠道，建立以各级政府投入为主，受教育者个人或所在单位合理分担培养成本，学校开展社会服务、接受社会捐赠等多种渠道筹措办学经费。
3.统筹协调
依托电大系统组建开放大学，必须有政府层面的整合统筹，主要体现在以下三方面。一是政府和教育行政主管部门要对云南开放大学建设工作作出规划、制定相关政策和措施要求，并对落实情况进行评估检查。各级教育行政部门要从构建面向当地终身教育服务体系的高度出发，加强对云南开放大学各级办学机构建设工作的领导，建立相应的领导协调机制，定期研究相关工作，解决云南开放大学建设中的困难和问题，统一规划建设开放大学远程教育办学系统，统一管理辖区内的开放大学教学机构，统一协调解决开放大学各级办学单位的办学经费、基础设施建设和招生办学等方面的相关问题。二是在省委、省政府和教育主管部门的统筹下，采取有效方式，整合现有自学考试、省电化教学馆、省教育电视台等教育机构及普通高校教育教学资源，整合行业、企业和职业资源来进行开放大学建设。同时，还要加大市（州）、县（区）成人与社区教育资源整合与重组的力度，共同建设云南开放大学。三是充分发挥设在云南电大的“云南省终身教育服务中心”的作用，为全省终身教育提供服务、管理、规划和指导。该中心成立以来，整合全省各级各类教育资源，汇聚全国优质的学习资源，提供人性化的支持服务，积极开展终身教育研究。从教育制度、教育体系、教育内容、教育方法和模式、环境和组织等方面为实现社会成员终身学习的要求提供服务，形成人人学习、处处学习、时时学习的社会氛围，为社会成员创造多层次、多样化的终身学习机会，全面推进云南省终身教育体系的构建和学习型社会的建设。
收稿日期 2011－05－02
标签：远程教育论文; 终身教育论文; 云南开放大学论文; 大学论文; 国家开放大学论文; 电大开放教育论文; 云南发展论文; 云南广播电视大学论文; 社会教育论文; 教育厅论文; 云南省人民政府论文; 时政论文; 电大论文; 广东电大论文;