摘要：公路工程是整个国民经济发展中重要的基础设施，特别是随着社会经济的不断发展，人们的生活水平快速提高，这就需要大量高质量、高服务水平的公路工程。但公路工程施工周期长，施工技术比较复杂，容易出现变更施工图纸以及施工技术的情况。在施工合同中变更索赔是非常重要的内容。所以，对公路工程施工项目进行合同管理和变更索赔方面的研究，是确保项目的顺利实施具有非常重要的作用。对于此，本文对公路工程建设项目合同管理及变更索赔展开探讨，以供参考。
关键词：公路工程建设项目；合同管理；变更索赔
1公路工程建设项目合同管理
1.1健全完善合同管理工作机制
1）合同交底制度，合同交底就是在签订合同之后，确保合同管理工作人员对合同的内容及时清楚的掌握，合同管理人员对工程小组负责人和工程施工管理人员做出交底工作，保证施工人员能够对合同中的关键内容明确掌握，了解自身企业在合同中所承担的责任和义务，以及享有的权力。2）完善责任分解制度，该制度是合同管理人员在管理工作实施过程中，对合同实施的责任进行分解，明确规定各个工作小组责任，保证他们的工作开展有理有据。通过责任划分，让合同中的责任有效分解和落实，保证合同的有效性。3）工作报送制度，该制度的完善可以及时将工作情况汇报给管理层，保证上级单位能够及时掌握公路施工信息，以此来保证项目施工的进度和质量能够满足施工合同的要求。
1.2重视工程合同文本的规范性
合同规定了签订双方的义务和权力，起到了法律约束和保护的作用，签订双方必须要遵守合同，以合同为依据展开公路施工工作，由此可见合同的重要性，尤其是合同文本的内容，其具有一定的法律效应，所以必须要高度重视合同文本内容的规范性。首先要保证合同的合法性，这一点是合同签订的基础，这也是签订合同的双方保护自身权益的法律武器，合同在签订过程中签订双方具备的资格、签订合同和实施的条件、工程项目招投标的资格、招标的合法性、和理性、合同内容的合法性等，都是需要考虑的条件。在合同文本中内容不符合文本规定一定不能够签订合同，因为这种情况下的合同不产生法律效益，不受法律保护。此外，还要重视到合同文本内容的完整性，完整的合同内容不发生纠纷的保证。合同的完整性主要可以从以下几个方面来判断：合同构成成分、合同条款是否全面，合同中对各项问题的执行标准是否完善，是否有全面的条款，保证内容清楚不存在歧义，文字表达准确，责任划分是否明确等，都是要进行仔细研究的抵挡。由此可见合同的内容是十分复杂的，涵盖了多个方面，所以必须要选择权威部门的合同文本，保证公路工程签订合同的合法性和完整性。
1.3合同履行的检查监督工作
公路工程合同是否能够切实履行，这关系到公路施工单位能否获得自己相应的权益，践行义务，检查的内容主要包括三点，首先是检查公路施工中是否履行合同上的规定，其次，是分析合同在履行过程中工期、数量和合同设计上的变化，如果存在变化需要签订变更手续等。最后，要检查在施工过程中是否存在违约的问题，这是十分重要的检查内容，合同的任何一方出现违约行为都会造成纠纷，所以要对这一方面进行有效的监督。合同在履行过程中，合同双方之间往来的函件、通知等都想要进行保管，是具有法律效用的，这是双方在后来处理纠纷时的重要依旧，对责任划分起到了关键性的作用，所以合同履行期间的各项书面材料都要做好保存。
1.4提升合同管理人员的专业素养
通常情况下，合同管理过程中的相关条例与相应的施工规定之间是处于固定不变的状态，但是“执行人”这一角色具有较大的灵活性，根据施工过程中各类主观、客观因素的存在，在不偏离施工目标、不违反相关法律的基础上，往往会更改部分合同内容，以达到最好的施工效果。在这一前提下，合同管理者需要具备高水平的专业技能，同时，提高职业道德水平，以确保合同内容能够保障各个合作方的利益需求。因此，在提升合同管理者综合素质的过程中，应积极外聘合同管理专家等人员针对工程合同制定进行专业培训，加大对法律制度的宣传力度，促使合同管理人员不断提升自身的专业素养。
1.5规范处理合同中施工条件、地质条件和施工方案的改变
公路工程实施阶段，正确区别和处理施工条件、地质条件变化及其导致的施工方案改变，按照合同规定公平、公正、科学、合理的方法去处理，是合同管理中不容忽视的一项工作。在正确区分这些变化和改变时，各方应严格按照合同规定去履行，属于业主的原因引起的，就应按照变更或索赔给予施工企业补偿；属于施工企业原因引起的或应由施工企业承担的，就应由施工企业承担。不能把施工企业合同中规定的施工方案或工艺流程改变作为合同外项目。如果业主随意改变合同中提供的条件，或要求施工企业必须改变合同中的施工方案时，施工单位可按照合同规定的程序进行申诉或索赔。
2公路工程建设项目变更索赔
变更索赔是以合同文件、国家和地方政策、法律、法规为依据，以工程项目建设标准、设计规范、技术规范、工程量清单计价规范为准绳，结合施工现场的实际情况，通过严谨、扎实、细致、有效的设计变更工作，最大限度地协助业主和设计单位消除初步设计或施工图的遗漏，修补初步设计或施工图的缺陷，从而使工程设计更科学，施工方法更合理，工程的性价比更高；同时，按照合法、时效、补偿、单件、缜密的原则做好索赔工作，实现企业创誉增效的总体目标。由于在公路工程施工中会受到地质条件、施工环境等多种因素的影响，工程变更几乎是无法完全避免的，在实际施工时需要结合工程项目实际情况，控制好各个环节的工序，尤其对于涉及到投资的工程变更，需要完成不同级别文件审批，具体在进行工程变更时，需要遵循一定的流程，如下图所示。工程变更索赔，需要做好事前、过程以及事后三个控制，准确识别进行变更索赔的构成因素，进而分析变更索赔切入点；一是设计方面，包括设计方能力不足，设计时间不够，勘察深度不够等原因可能导致的设计变更；二是合同方面，包括由于合同不完善，不平衡报价以及业主违约，第三方原因等应由业主承担的风险引起的施工索赔。在进行变更索赔时需要具备一定的谈判技巧，主要从以下两点出发：首先需要明确变更索赔的特点，变更索赔是一个双向的过程，在进行工程变更索赔中，对于发包人需要站在主动角度，而承包人需要站在被动角度，在处理变更索赔过程中需要以具体的项目合同内容作为参考，当发出变更索赔之后，发包人的行为不合理可能会导致工程返工或停工，因此在沟通谈判时可以采取多种技巧获得变更索赔的主动权，最重要的是确保结果能够实现双赢，在变更索赔中一定程度的取舍有利于索赔双方达到共赢，需要注重索赔控制的时间、空间，由于公路工程项目所涉及的变更资金量大，或者计算难度较大，存在一定争议时，需要对索赔证据进行整理收集，当时机成熟之后再提出索赔申请。
结语
综上所述，由于公路工程施工过程中存在很多不确定因素，并且施工周期较长，参与的人员众多，导致合同变更的可能性非常大。变更合同时就会产生索赔的风险，这就需要完善合同管理措施，规范工程变更和索赔，从而确保公路工程建设的顺利进行，达到控制公路工程成本、质量和进度的目的。
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论文作者:何国荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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