摘要：随着电子档案异质异地备份基地库房设施、网络系统、专业技术支持能力、运行维护管理能力相关条件的日渐成熟与完善，利用网络技术建立“异地容灾备份系统”，实现远程实时备份、互为备份，在突发、紧急情况下可保证电子档案正常信息服务，确保电子档案在任何情况下都处于安全的状态.
关键词：城建档案；异质异地；备份思考
1 实施档案异质异地备份的可行性
我国在档案异地备份方面优势十分明显，这是因为我国幅员广阔，地理环境丰富，地形结构多样，为远距离、多区域的异地备份创造了条件。另一方面，技术具备。现代信息技术和档案保护技术日趋成熟和广泛应用，为异质备份创造了条件。档案异质已由过去单纯复印发展为缩微、数字化、高仿真复制等多种手段和方法，形成胶片、光盘、磁盘等多种载体形式的备份。我们可以同时采取多种形式、多种载体，形成多套异质备份。近年来，信息化条件下的信息容灾技术，也为档案信息网络存储实现实时备份提供了可能。2001年9月11日，美国世贸中心遭遇恐怖袭击。在那之前约有350家企业在世贸大厦中工作，而事故发生一年后重返世贸大厦的企业却变成了150家，有200家企业由于重要信息系统的破坏和关键数据的丢失而倒闭。其中一家公司称，自己要恢复到灾难前的状态需要50年的时间。与此同时，在世贸大厦租有25层的金融界巨头摩根斯坦利公司却在事发后几个小时即宣布：全球营业部可以在第二天照常工作。究其原因，是它不仅像一般公司那样在内部进行数据备份，而且还在新泽西州建立了远程备份中心，从而保证在灾后很快就恢复了正常运作。
我国早在西周时期，就已经有了档案备份制度。隋唐时期，珍贵档案多至要求抄写复制50多套。20世纪30年代初，党中央的所有档案都要求准备三套，一套送中央文库保存，一套送中央特科，一套送共产国际。20世纪60年代的“长江治理办公室”、“南水北调”工程档案，要求复制4份分藏各地。国外也有不少成功经验。比如二战前，英国为了让档案“得到双份保存下来的机会”，曾允许美国拍摄一部分存入美国会图书馆。这些做法值得借鉴。近年来，我们国家档案安全建设和异质异地备份方面的理论研究比较活跃，今年还在成都专门召开了“全国档案安全体系建设工作会议”。这些理论研究和实践探索，为实施档案异质异地备份提供了很好的历史参照和策略选择。
异质方面，目前各级档案部门普遍开展了档案复制、数字化、缩微等相关工作，形成了一大批异质备份品。异地方面，20世纪60年代，受当时国际局势和战备思想的影响，很多档案部门都相继在内地“三线”或山区选址，高标准修建了档案后库，有些单位至今仍然保留着它们。对这些设施如果进行必要的改造和加固，就可以作为档案异地备份场所。加之，改革开放以来国家经济建设快速发--展，财政支持的能力显著增强，实施档案异质异地备份已经具备了比较可靠的物质基础。
综合以上因素分析，实施档案异质异地备份的条件已经具备，时机已经成熟，而所需要去做的就是抓住机遇、果断决策、全面展开、尽快落实。
2 城建档案异质异地备份存在的问题
首先，一些地区和单位对城建档案异质异地备份工作认识不够充分，尤其是处于突发性灾难发生频率不高、地质构造相对稳定的地区，对于档案安全问题存在侥幸心理，不重视档案异质异地备份工作。其次，虽然很多地区开展了城建档案信息化建设工作，并建立起了相应的信息化档案管理平台和管理系统，实现了城建档案数字化备份，但备份数据仍然保存在本单位或本地的数据库中，没有开展城建档案异地备份。再其次，部分地区和单位由于用于档案管理工作的经费较少，无法满足城建档案异质异地备份的需求，在资金、人力、设备、建筑等方面的投入不足，难以全面开展档案异地备份工作。最后，还有的单位担心档案异地备份后会出现本单位重要档案的泄密、失密事件，不愿开展城建档案异质异地备份。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些问题的存在，阻碍了城建档案异质异地备份工作的全面开展，也造成了城建档案管理工作水平难以提升、档案安全性难以得到切实的保证。
3 实施城建档案异质异地备份的方法与对策
3.1 明确城建档案异质异地备份的原则
城建档案异质异地备份，要抓住因地制宜、突出重点、稳妥可靠、稳步推进、坚持不懈的原则，科学合理地开展城建档案异质异地备份工作。因地制宜是指要根据城建档案的生成年代、载体、保管条件、完好程度等的不同，以及本地区的灾害发生记录、突出灾害特征等，采取不同的方法实行异质异地备份工作。突出重点是指在海量的城建档案中，按照重要程度、保密级别、利用频率等顺序，分批进行异质异地备份，一般来讲，要坚持先重要后次要、先高密级后低密级、先多用后少用的原则进行备份。稳妥可靠是指采取的备份措施和方法、异地备份的场所、备份技术等要达到长期安全可靠、受干扰程度低、安全性高的要求。稳步推进是指城建档案异质异地备份要有计划、有系统地开展，不能一刀切、一锅炖，要分步骤进行。坚持不懈是指要按照档案工作的基本要求，连续、长期地实行城建档案异质异地备份工作，并在坚持进行备份的基础上，不断完善管理机制、保护措施、风险控制机制等，使城建档案异质异地备份工作实现制度化、长效化、规范化。
3.2 城建档案异质异地备份的方法
一是实现重要城建档案的异质化备份。城建档案载体主要有纸质载体、光盘载体、硬盘载体、缩微品载体等。目前大部分城建档案仍然以纸质载体为主。由于纸质载体成本较高、容量小、体积大，因此，应通过城建档案电子化、数字化工程，以及建设数字档案馆工作，实现城建档案的异质化备份。在进行档案异质备份时，要按照突出重点的原则，要优先对城市地下管线工程档案、人防工程档案、军事工程档案、测绘档案、燃气油库档案等重要档案资料进行异质备份，可采取复制、缩微、数字化等手段进行备份。二是选择适合的城建档案异质异地备份方式。开展城建档案异地备份，首先要根据国家档案局的要求，备份地点要与原始档案所在地相距300公里以上，且不属于同一流域、同一地震带，从而降低档案异地备份的风险。城建档案异地备份主要有以下几种方式：工作探讨Work Discussion馆际相互备份，即不同地区的城建档案馆之间达成协作，互相之间备份对方的城建档案。这种方式投入较少，且管理模式、管理人员、保管设施与设备齐全，是较为经济、安全的备份方式；异地自建档案备份设施，即在备份地点自建档案楼，配备相应的档案保管设施和档案管理人员。这种方式投入较大，但保管的档案数量大、档案形式多样，且安全性高，应对突发灾难的能力强；建设数字档案馆，即在异地建设数字档案中心与本地纸质档案馆相结合，或在异地建设纸质档案中心与本地数字档案馆相结合的方式。主要采取后一种方式，因为这样可以确保备份档案的安全性，且有利于本地数字档案馆的档案查询、利用工作；上下级相互备份，即上下级城建单位或档案馆结成对子，互相存放和保管城建档案。这种方式成本较低，安全性较高，但因上下级之间在档案权属和安全管理机制上存在差异，下级单位对上级单位城建档案的保管难以满足要求。各地在选择城建档案异质异地备份方式时，要充分考虑自身的经济条件、档案类别、备份数量和技术水平，从经济实用、安全可靠、多元化备份等角度出发，选择适合自身条件的备份方式。在实施城建档案异质异地备份的过程中，不仅要考虑到上述内容，还应从强化档案安全建设、统筹规划档案备份保管工作、科学论证备份保管技术、落实档案异地备份要求、建设档案异地备份环境、健全档案异地备份管理制度、加强档案异质异地备份保障体系建设等方面，不断加大工作力度，推进城建档案异质异地备份工作的健康持续发展。
4 结论
档案是人类知识和智慧的结晶，是历史的真实记录，是党和国家的宝贵财富。面对突如其来的灾害，档案的安全会受到威胁。本文介绍了重大灾害对档案的危害，指出对档案进行异质异地备份是减少重大灾害对档案造成损坏的有效方法。缩微复制和数字化是目前档案异质异地备份的主要技术方法。
参考文献
[1]邓杨. 关于城建档案异质异地备份的思考[J]. 城建档案, 2016(10):88-89.
[2]张金金. 关于地质档案异质异地备份管理的思考[J]. 黑龙江史志, 2015(10).
论文作者:任凤晨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/24
标签：档案论文; 备份论文; 异地论文; 城建论文; 异质论文; 工作论文; 档案馆论文; 《基层建设》2018年第32期论文;