民主管理基调是完善校长负责制的新尝试——论校本管理模式、民主管理模式与校长负责制的结合，本文主要内容关键词为：负责制论文,管理模式论文,校长论文,民主管理论文,校本论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
校长负责制的管理体制是从1985年提出并付诸实施的，到1993年开始全面推广，迄今已实行20多年了。校长负责制在其实施过程中对于提高学校的效率的确起了很大的作用，使校长在学校的管理中有了更大的自主权。但随着社会的不断发展，校长负责制在管理上的不足和欠缺也逐渐显现出来。
一、校长负责制的现状不容乐观
校长负责制在其实施中大都演变为“一长制”、“独揽制”等权力形式。而这些权力形式在学校的管理中则导致管理风险成本的加大。首先加大了学校教育事业的风险，其次加大了校长的职业风险，同时也加大了上级的政策执行的风险。
目前实施的校长负责制被大部分校长理解和实践为“一长制”，校长的权力在学校内至高无上，从一个层面上说不仅助长了“官本位”的思想，而且严重弱化了教师和学生及其家庭在学校管理中效能的发挥。从另一个层面上说，使决策的风险成本加大，由于是校长一人说了算，这样对校长的自身素质更加依赖，如校长的管理能力、个人道德品质、创新意识等素质与学校发展紧密相连。一个人的素质或能力往往决定决策的合理程度，进而决定学校的命运。这种领导机制含有很大的风险性，也就是说在管理中付出的成本是最大的，从某种意义上说是不科学的。
学校的三种关系被异化。
①党政关系异化。一种是从最初的党政分开，党只是管理党务，只对学校的工作进行一些辅助性的监督。在“一长制”的情况下，这种所谓的监督的“苍白”可想而知。另一种是学校的校长和书记一人兼任，缺少应有的监督机制。
②政群关系异化。由于在校内校长是一把手，决定学校的人事权、财物权、制度制定权。在没有监督的情况下，这种权力是会滥用的。在现实的工作中，校长滥用权力的事件还表现在大宗的采购和学校的基础建设上，不顾及市场规则愿买贵的商品和在大宗购买中不采用竞标的方式去优化节约有限的资源或在基建中偷工减料等卑劣的方式和手段去为自己牟利。由于校长负责制和聘用制的结合使校长在滥用权力时有了更加合理的理由，这样就会引起不公平的竞争，从而导致学校内部人际关系紧张，工作上互相扯皮等不协作的现象。学校的工作气氛紧张，人际关系更加复杂化。从管理学的角度来说，是管理效率最低的。
③行政权力内部关系异化。由于是“一长制”，其下属部门在具体的工作中不能发挥主观能动性，而校长就得凡事必亲躬，胡子眉毛都得抓。这种现象从管理学的角度分析是极不科学的。它不符合泰勒的“例外管理”精神，也不符合法约尔的“劳动分工和等级分层”原则，同时也和韦伯的“科层制”相违背。从另一层面看，这样对校长的身体和精力提出了更大的挑战，以致许多校长不是倒在酒桌上就是累倒在办公桌上。这对校长来说是不公平的，也是不负责任的。
由于校长是上级教育行政部门任命的，所以他考虑的是对上级的负责而忽略了教师和学生及其社区的需要，学校出现教育质量滑坡是“小事”，上级的检查是“大事”，只要能把上级的检查考核蒙混过去就万事大吉，在执行上级的行政指令时并不顾及学校的实际情况，其后果是犯了教条主义错误。
当前的校长负责制在其实施中已经暴露出来的缺陷和不足，必然会对我们的教育改革和教育事业的发展产生很大的消极影响。由此可见，校长负责制必须进行创新才能适应我们当今教育发展的形势，才能更好地发挥学校的效能。
二、校本管理模式与民主管理模式和校长负责制有机结合是提高学校管理效能的有效途径
1.校本管理模式要求由上级主管模式转向学校自身管理模式，即校本管理。在这一模式中首先要求上级行政机关把权力下放给学校，使学校能独立自主地进行决策管理，通过优化教育资源激励教职工的积极性，不断提高管理水平和办学质量。校本管理是一种自行管理系统，其重视主体意识的张扬和人的积极性的发挥，学校拥有自主权，根据学校的实际进行决策、实施、监督。由校长、教师、家长、学生参与学校的管理。校本管理最大的特征是它体现了民主性，管理者与被管理者之间不是上下级的关系而是合作的伙伴关系，学校与上级也不是上传下达被动地执行，上级是宏观调控，而学校是主动的改革创新。
2.民主管理模式是指管理者在管理活动中要坚持走群众路线，让群众积极参与管理学校的事务。在这其中民主决策、民主执行、民主监督凭借教代会等形式充分发挥教职工对学校事务的参与、管理，监督权有利于促进学校的自我发展和满足教职工自我实现的需要。充分发挥学生、家庭、社区对学校事务的民主参与、决策和监督，从而调动各方面的有利资源，充分发挥学校的效能。
3.校本模式与民主模式和校长负责制结合在一起为什么能发挥更大的效能呢？美国哈佛大学麦达利兰（Miclelland）提出，他认为人的高层次需要有权利需要、归属及成就需要。而校本与民主管理模式所建立的人际关系使人具有安全感，激发人的成就感。而这一切都是一个组织要达到自己的目标必须使组织成员间具有良好的关系，使集体成为满足他们社会需要的场所，增强其心理依赖，只有这样成员才会共同关心组织，竭力完成组织的任务。
学校管理者通过校本管理和民主管理模式结合的校长负责制是一种新的模式，它是一个生动活泼的民主管理模式，它缩小了学校管理者和教职工心理上的地位差距，而这种差距的缩小则可以使校内人际关系和谐，上下协调一致产生内聚力。调动人们积极主动地完成组织目标，增强了参与管理的意识，增加了学校管理者与教职工之间的真诚合作。通过教职工民主参与所建立的规章制度，使职工的分配公平感增加，这正如美国的心理学家亚当斯（J.S.Adarms）所提出的，个人在组织中注意所得报酬的相对值而不是绝对值，即与他们生活中的其他人进行比较并判断是否公平。从管理学的角度来看工作积极性激发的过程，实际上是人与人进行比较做出判断，并去指导自己行动的过程。营造“公平气氛”会使教师产生公平感，从而减少矛盾和调动了教师的积极性。
校本与民主管理模式是以人为本的管理，它树立了教职工是学校的主体而非客体，这样教职工便会关注学校的命运，把自己的发展和学校的命运牢牢系在一起，这样教职工便会营造内部的“人和”气氛，而“人和”便会共同关注学校发展目标，从而激发出更大的创造力，形成更大的凝聚力。
学校教职工是一个高素质群体，对这样的群体进行管理须考虑这一群体的特殊性，掌握这一群体的心理特点。苏东水说过这样一句话，对成熟的人则多用工作本身，满足社会性需要，成就理想来激励他，调动他们的积极性。如把成熟的人当不成熟的人对待，管的很多、很细、很死，就会束缚他们的积极性。而以民主基调建立的校长负责制能让教师参与学校的管理，易激发教师的满意程度。自己参与了学校的规章制度的制定，自己又是学校的主体则会主动去履行规章制度，这样的话就降低了管理成本，提高了绩效，提高了效能，使效能以更经济的方式转化为效率，而实现管理的目标。
三、将校本与民主的模式和校长负责制结合起来的可行性方案
1.上级教育行政部门应转变观念，以现代管理理念为依托，以追求学校最大的效能为目的，敢于和舍得放权给学校，只作宏观上的调控，政策上的保证。改变以往学校只能执行上级的行政命令而不能发挥学校的创造性，从而导致效能低下的现象。
2.建立学校民主管理机构。首先，学校应在上级主管部门的指导下，由教师代表和社区代表、学生代表和家长代表等各方利益的代表组成一个形式和内容相统一的学校委员会。每一个利益群体的代表数量应当公平合理，这一机构的性质可以界定为本地区学校的权力机构。它的主要职责是行使选举校长和罢免校长的权力。当然这一权力的行使是在上级教育行政机关的监督和协助下完成的，它和上级教育行政机关的关系不是被隶属的关系，它只是一个社会性的组织，既不属于学校也不属于行政机构，这样可以保证它的公正性。
由这一机构选聘校长，选聘的方式本着公平、公正、公开的原则。经过严格选拔程序产生的校长由这一机构进行授权，并进行任职宣誓，对这一机构进行负责并受其监督。校长产生后，由校长提名产生各个部门的负责人，如教务处、后勤处、政教处等根据学校的实际情况设定的下级管理部门。这些部门的负责人是由校长提名然后由学校的教职工代表大会表决通过。其次，学校在上级有关部门的协助下成立教职工代表大会，主要的职责和权力是审议建议权，即对学校建设和发展的重大问题提出建议的权力。审议通过权，即学校的一些重大问题不仅要提交教职工代表大会审议，还要由教职工代表大会全体代表的半数以上同意才能生效。审议决定权，即与教师利益密切联系的重大决策直接交给教师代表大会决定。评议监督权，即对学校的各级领导有评议监督权力，包括对他们进行民主测评及履职情况进行评议，并把结果汇报给全体教师、上级教育行政部门和学校委员会。此外，成立学校的教职工工会、家长代表大会、学生会等民间组织，行使其相应的权力，在各自的范围内发挥民主监督、民主管理的作用。
3.建立稳固的监督机制，这里的稳固不仅是指要建立健全监督的机构，而且要能使这些机构发挥长效的监督职能。靠什么去保证他们发挥作用呢？进行制度保证应是有效的方法。在充分发扬民主的基础上制定各个监督部门的规章制度，并且要保证这些规章的权威性。逐渐使这些制度被教师职工内化成为学校的校风和文化。
4.校长在履行职责期间应努力提升自己的素质，只有依靠民主管理才是学校效能最大化的途径，努力营造一种宽松、民主的工作氛围，从而使学校的各项工作在制度的保证下实现民主的管理。
总之，在进行实际的管理工作中，每一环节都得以民主为基调，这样才能形成真正意义上的以民主为基调的校本管理模式和民主模式的新的校长负责制。从而在提高学校管理效能的同时，教师、学生、家长也得到了真正的发展，进而真正达到管理的最高境界——人的发展和学校的发展。