河南省创新创业教育体系与保障机制构建研究
刘凤伟
（郑州轻工业大学，河南 郑州）
摘 要： 在中国当前创新创业的大背景下，创新创业教育成为了高等教育发展的新方向。本文以河南省创新创业教育体系的构建为研究主题，探讨了以政府、高校、企业、创业园区以及金融中介等主体参与的“五位一体”创新创业教育体系的内涵和运作机制，结合河南省创新创业教育的发展现状，提出了构建河南省创新创业教育体系与保障机制的对策建议。
关键词： 创新创业教育体系；五位一体；保障机制
李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”理念之后，创新创业的氛围在我国迅速形成[1]。随后国务院发文提出，要将创新教育和学校教育相结合，把构建和深化高校创新创业教育体系作为当前国家实施创新驱动发展战略的重要助推剂。为把创新创业理念落实到学校教学中，全国各地的高等院校纷纷开始探索构建创新创业教育体系[2]。河南省是全国人口大省，也是全国教育大省，高等院校和在校生的数量都比较多，省内各个高校也都正在大力探索构建各具特色的创新创业教育体系。经过几年来的探索，河南省的创新创业教育取得了一定的进展，但毕竟目前还处于探索起步阶段，尚没有形成成熟和完善的创新创业教育体系，因此，未来构建怎样的河南省创新创业教育体系和与之相关的运行机制与保障机制，是目前河南省创新创业教育改革需要探讨的重要问题。本文认为，为了更好地推动和保证创新创业教育体系的落实和稳步实施，河南省可以构建多方联动的“五位一体”创新创业教育新模式，形成比较完善的创新创业教育体系来促进河南省对创新创业型人才的培养。
(4)构造标志：区域内矿床分布在火山构造内或附近，并受断裂构造控制，断裂构造带既是成矿热液的运移通道，也是控矿和容矿场所，特别是构造复合地段，更是成矿的有利部位，因此，火山构造和断裂可视为本区金矿体的良好间接找矿标志。
一 “五位一体”创新创业教育体系的内涵
目前，我国已经进入到全面建成小康社会的决定性阶段，在这个特殊时期，培养创新创业型人才显得尤为重要，构建完善的创新创业教育体系是培养创新创业型人才的重要途径。“五位一体”创新创业教育体系是创新创业教育的新模式，要构建这样的新模式并让其发挥出应有的作用，首先要清楚“五位一体”创新创业教育的内涵以及各参与主体之间的内在联系。
（一）基本内容
“五位一体”创新创业教育体系的主要目标是培养全面的、具有创新创业综合能力的高素质人才[3]。体系的核心是将“五位”有效衔接和协作实现“一体化”，具体来说，就是将政府、高校、企业、创业园区和金融中介等多方主体联系在一起，共同发挥作用，克服以往各主体之间关系松散、各自为政的弊端，形成“政、产、学、研、金、介”于一体的创新创业教育体系，并建立与完善“五位一体”创新创业教育体系的运行机制和保障机制，使体系能够长期有效地发挥作用。“五位一体”创新创业教育模式的平台构建，应当重点以当前社会经济发展对于人才的需求为导向，不断优化人才培养方案，通过高校、政府、企业、创业园区以及金融中介的互联互通与合作，从而优化创新创业的人才教育方式，最终构建合理的创新创业教育新模式和建立来自有关政府部门的政策保障，形成成熟和完善的创新创业教育体系。
（二）内在联系
“五位一体”创新创业教育体系以政府、高校、企业、创业园区与金融中介等多种参与主体的相互合作为重要元素，每一个主体都在体系中扮演着它们各自不可或缺的角色，共同受益，共担风险。在构建“五位一体”创新创业教育体系的过程中，政府要充分发挥它的政策导向和管理功能，有侧重地构建相关的激励机制和政策保障机制，必要时要协助高校一起构建校内导向机制和管理机制；高校作为人才培养的核心，需要直接引导学生树立创新创业的学习理念，加强对相关工作的管理，重点构建导向机制和管理机制，通过高校本身的有效导向和管理，为学生提供他们创新创业所需的资源和平台，也可以把学生社团的管理制度和创新创业教育体系有机结合起来，这样可以更加直接地去提升学生的综合创新创业能力；企业、创业园区和金融中介等可以发挥辅助作用，重点是协助政府和高校联合构建资源服务机制。总而言之，参与各方相互联结、共同合作，建立“政府+高校+企业+创业园区+金融中介”的“五位一体”创新创业教育体系和相关的运行保障机制。
二 河南省创新创业教育体系的发展现状
目前在河南省创新创业教育体系中，政府、高校、企业、创业园区以及相关金融中介机构之间尚未建立起有效的合作运行机制，虽然部分高校已经在校内建立了类似大学生众创空间等机构，但大部分情况下都是为了应付上级部门的检查，而在日常教学活动中并未正式使用，使得政府出台的创新创业教育政策难以真正落实，学生的创新创业能力也无法得到本质上的提升。这些问题发生的主要原因是政府、高校、企业、创业园区和金融中介之间并未形成一个相互制约、有效合作运行机制来保证创新创业教育体系的运行，看似有效的新型“五位一体”创新创业教育体系实际上不仅并未发挥它应有的作用，甚至在某种程度上还阻碍了创新创业教育的健康发展。
（一）创新创业的教育理念还未成型
当前，在河南省的创新创业教育实践中，很少形成政府、企业、高校、创业园区和金融中介紧密联系、共同培养创新创业人才的合作关系，使得企业与高校之间难以发挥各自的比较优势和共享资源。与此同时，高校和政府等各方也并未形成有效的联动机制，现有的少量政府、企业和高校之间的合作还比较松散和形式化，政府对于创新创业教育体系的扶持和优惠政策由于缺乏合作平台也难以落实和切实实施，这些缺陷都导致河南省的创新创业教育资源难以得到有效整合和共享。
（二）缺乏合格的创新创业教育师资队伍
创业创新教育体系服务机制的构建，首先是构建与政府有关的资金、政策、宏观调控以及综合服务等机制。政府在创新创业教育体系中承担着着大众服务者的角色，不仅是创新创业政策的制定者，同时也发挥着创意规划、“政、产、学、研、金、介”的协调和保障等服务功能。具体来说，政府要为创新创业教育体系提供良好的创新平台，并且进行统一的宏观管理，规范创新创业教育体系的整体发展方向，创造良好的创新创业氛围和政策环境，为创新创业教育体系的发展保驾护航。除此之外，政府还应该建立相对成熟的社会化服务体系，为创新创业教育体系提供良好的社会化服务支持。河南省政府目前已经出台了一些与创新创业相关的政策措施，例如，鼓励大学生创业并给予相应的补助，引导企业和高校联合开展创新创业的合作项目，积极促进多方联动合作共同推动创新创业教育体系的形成。高校、企业、创业园区和金融中介在创新创业教育体系中也都具有重要地位，高校和创业园区能为体系提供具备专业技能的人员，为体系的形成提供创新思维，企业承担将这些创新思维进行有效转化的职能，实现创新创业教育体系成果的商业化。金融中介机构对于创新创业教育体系的形成同样重要，金融中介机构可以为高校与企业带来资金上的支持，间接为高校和企业的创新创业活动承担了一定的风险。金融服务既可以满足创新创业教育体系的资金需要，也可以最大程度地使多方参与主体的效益达到最大化。
创新创业教育体系需要构建开放的管理机制，开放的理念能够保持创新创业教育始终具有先进性，使各方资源得到互通与共享，有助于创新创业思维的共享[5]。因此，要对创新创业教育体系构建中所需的政策、人才、技术和资金等各个方面进行有效管理，加强创新创业教育体系的管理机制建设。在构建创新创业教育体系的管理机制方面，政府应该积极鼓励高校、企业和创业园区进行人员与信息的流动，制定实用性强的管理制度，并确保该管理制度的落实，更好地与高校的创新创业教育工作相对接。而高校应该着重处理好自身的本职管理工作，重点成立主管创新创业教育工作的部门或领导小组，保证能够有效地去管理创新创业教育的日常工作，保障高校学生顺利开展相关的创新创业实践活动和研究项目。另外，高校还应该改革有关的教师选拔机制，以具备承担学生创新创业理论教学和实践教学的能力为标准来遴选和任用教师，高校拥有了一支合格的教师队伍才能更好地把创新创业教育有机地融入到高校教学过程之中，才能真正激发当代高校大学生的创新创业的热情，做到全面有效的管理。
（三）校企合作不充分和政府扶持不足
河南省目前的创新创业教育发展正位于起步阶段，大部分的高校和企业并不知道创新创业教育对于自身和全省长远发展的重要价值，因此没有将创新创业教育融入到自身的人才培养方案之中，直接忽略了对于创新创业精神的传播和创新创业人才的培育，一些高校与企业的管理者甚至直接将创业与创新教育的概念混为一谈，无法辨识它们之间的区别。所以在现实操作中，真正参与到创新创业教育实践工作中的学生并不多，而这直接降低了创新成果的转化率。
根据病牛临床症状、病死牛解剖、病牛粪便检测、发病区域流行病学调查结果，基本确诊为牦牛肝片形吸虫病。推断为畜群在夏季感染寄生虫，在冬季表现出发病症状，并引发死亡，随后立即针对性开展治疗措施。
（四）创新创业教育体系运行机制的缺失
通过对河南省创新创业教育实际运行情况进行的一系列实地调查，对河南省创新创业教育的发展现状有了比较清楚的了解。目前河南省创新创业教育发展的基本状况如下。
三 河南省创新创业教育体系保障机制的构建
创新创业教育体系运行机制的构建需要参与各方相互配合、共同作用，在引导机制方面，首先，政府的扶持政策是创新创业教育体系能否健康发展的主要因素，因此政府在这方面的导向和管理功能毋庸置疑。政府的导向作用，具体可以表现为政府通过制定相关的政策来规范和引导企业以及高校等各方，认识到其各自在创新创业教育体系中所应当扮演的角色，根据市场信息的导向，重点审批高校和企业有关创新创业方面的项目和工程，在创新创业等方面重点并优先投入资金，引导各方进行创新创业教育，并且政府还可以借助舆论媒体等方式进行正面引导，从政府角度全面构建河南省创新创业教育体系的导向机制。其次，除了政府之外，高校也是发挥导向功能的一个重要主体，高校可以通过将创新创业教育理念融入到学校人才培养方案的方式，实现创新创业教育与学校现行人才培养方案的有机结合，正确指引学生进行创新创业能力的培养和提升，不仅要为学生提供相关的创新创业平台和资源，还应该鼓励和引导学生进入社会进行创新和创业实践活动，最终形成高校与政府导向机制相结合的联动机制，共同建立科学合理的高校创新创业教育体系保障机制[4]。
（一）加强导向机制的构建
河南省创新创业教育体系构建的复杂性和长期性要求参与各方应当共同构建一套强有力的运行机制，来确保创新创业教育体系的正常运转和可持续发展。
（二）加强管理机制的构建
作为景德镇四大名瓷之首的青花瓷在景德镇的地位是可想而知的，前面我们提到青花瓷就代表着中国的瓷器，西方人或和说欧洲人都是通过青花瓷来了解中国的瓷器，甚至了解中国文化艺术。景德镇人民也因青花瓷而自豪，景德镇至今保留着完整的手工艺青花瓷制作技术，也是世界仅有，青花瓷在景德镇经历了700多年，景德镇人民必将会让青花瓷再走向下几个700年。
（三）加强服务机制的构建
创新创业教育对于教师的要求比较高，需要有一支拥有较强教学能力和实践经验的师资队伍。但是在实地调研中发现，目前河南省从事创新创业教育的师资力量还很不理想，合格的创新创业教育教师十分匮乏，大部分从事创新创业教育工作的教师缺乏实践经验，因而教学过程中比较偏重于创新创业理论知识的传授，而对于实践经验的传授比较缺乏，没有实战经验丰富的师资队伍就很难正确地引导学生去进行创新创业的实践。因此，从事创新创业教育师资力量的不足不利于培养学生的创新创业能力，也无法为河南省培养出足够的创新创业型人才。
（四）加强激励机制的构建
构建合理有效的激励机制是推动创新创业教育体系有效运转的重要环节。在构建创新创业教育体系的激励机制时，应当注意物质激励和精神激励相结合。只有方法适当可行，激励机制才能发挥有效的激励作用。因此，在构建创新创业教育体系的激励机制时，应当充分分析各参与主体的利益关系和动机，有针对性和有侧重点地运用适当的激励手段，才会有比较好的激励效果。最主要的激励机制来自于政府部门的激励手段和有关政策，政府部门应该优化有关激励措施来实现要素资源的合理配置，对创新创业教育体系的各方参与主体进行激励。对愿意参与到创新创业教育体系之中的高校、企业以及金融机构给予一定的优惠政策，比如，对愿意提供资源的企业可以实行一定程度上的税收减免政策，积极鼓励各参与主体真正融入到创新创业教育体系的构建当中。同时高校可以通过情感教育、优化高校中的奖惩机制、创新课程的学分设置等措施来激励学生创新创业的热情，并且高校还可以通过校园网络文化的功能构建等课堂以外的方式来构建创新创业的激励机制[6]。
6月下旬至7月上旬核桃当年生新梢半木质化时进行芽接，由于嫁接时间有限，对拜城县核桃实生树改接带来了制约。在核桃夏季当年生新梢5月嫩枝嫁接、6月在2年生以上枝条上采用方块芽接等嫁接技术的试验成功，不仅拉长了核桃夏季嫁接时间，而且可以有效的在2年生枝条上进行芽接，打破了传统的在当年生新梢半木质化期芽接核桃新品种的限制，为拜城县乃至南疆地区加快核桃优良品种的发展提供质量保证。
where f is the focal length, rm is the outer radius of the mth zone.
（五）加强保障机制的构建
在保障机制构建方面，首先，政府可以以市场经济发展中各合作主体的利益关系为参考，通过法律保障的方法，建立健全有关的法规和保障机制，推动高校和企业建立专业的实践教学基地，政府通过建立政策保障机制促进“政、产、学、研、金、介”的合作教育健康可持续进行。其次，高校作为人才培养的主要场所，应该打造一批高素质的、从事创新创业教学工作的“双师型”教师队伍来保障创新创业教育体系具备良好的运行基础。再次，企业既是人才需求的地方，又是创新创业的最终落脚点，因此企业也应该在创新创业教育体系中发挥它应有的保障作用，企业掌握着一定的市场信息和丰富的实践经验，是创新创业教育体系构建的重要参与者，企业应当主动为创新创业的实践活动提供实践岗位，并且还可以投资高校的实践教学活动，为学生的创新创业教育提供资金、实践场所和技术指导，为高校教学实践提供一定的资源保障。创业园区是位于政府、高校、企业和金融中介中间的一种新型的社会经济发展平台，它能够帮助高校和企业进行创新，为创新创业教育体系提供一定的平台保障。最后，在保障机制构建中，金融机构可以发挥它的资金保障作用，为创新创业教育体系提供一定的资金支持。
四 结束语
以上的分析表明，构建创新创业教育体系是当前河南省创新创业人才培养的重要基础，也是新时代河南省经济社会发展对于教育工作的新要求。当前，河南省创新创业教育实践中存在着教育理念不清晰、师资力量不足、实践环节尚未落实等各种问题，为了解决这些问题，需要构建完善的创新创业教育体系，充分发挥政府、高校、企业、创业园区和金融中介的多方联动作用，通过“五位一体”的合作培养模式，各参与主体共同参与构建创新创业教育体系的运行机制与保障机制，推进河南省创新创业教育体系的构建和运行。
参考文献
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本文引用格式： 刘凤伟.河南省创新创业教育体系与保障机制构建研究[J]. 教育现代化,2019,6(79):45-47.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.79.017
基金项目： 郑州轻工业大学教学改革与研究项目“河南产业结构调整与创新创业教育体系完善的研究”。
作者简介： 刘凤伟，男，河南驻马店人，郑州轻工业大学经济与管理学院，副教授，研究方向：区域经济理论与政策。
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