全球危机下开创科学发展模式——“十一五”规划资源、环境目标的进展，本文主要内容关键词为：十一五论文,进展论文,危机论文,目标论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科学发展观是“十一五”规划的根本指导思想与灵魂。从“十一五”规划《纲要》提出的可持续发展目标实施情况来看，可谓喜忧参半：一方面，“十一五”时期高消耗、高污染的经济增长方式得到初步转变，资源利用效率显著提高，污染排放大幅度下降；另一方面，资源、环境问题仍是“十一五”的挑战，资源供给的瓶颈约束增强，生态环境持续恶化。三年来，资源利用效率显著提高，但是节能目标进展滞后；水资源利用效率稳步提高；工业固体废物综合利用目标提前实现；可持续发展能力仍然薄弱，资源和环境问题挑战更加凸显；耕地保有成就突出；淡水、能源和重要矿产资源保障水平有所降低，没有实现规划预期；主要污染物排放量大幅度减少；生态环境总体继续恶化，局部有所改善。
节能减排虽然取得了重大进展，但存在反弹的可能，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制。原因在于高消耗高污染、即资源环境成本的经济增长方式尚未根本转变，这是全面实现“十一五”可持续发展目标的最大障碍。其表现如下：全要素生产率对经济增长贡献率下降；工业比例过高，重工业比例过高；经济增长成本加大，自然资产损失比例上升。
2009-2010年是全面完成“十一五”规划关键的两年，也是宏观经济形势更加严峻复杂、减少碳排放国际压力更加突出的两年。可持续发展面临的挑战前所未有，机遇也前所未有，关键在于能否把握机遇、应对挑战，化经济滑坡之危机为转变经济发展方式之机。
“十一五”规划节能目标与产业结构调整指标进展不利，后半期要更注重调结构、促减排，加快资源、能源依赖程度较低产业（主要是服务业）的发展，大幅降低资源、能源密集企业的出口补贴，大幅削减污染密集部门污染排放量，进一步促进重工业新型化。要从体制上建立减排长效机制，综合运用价格、税收等手段促进资源、环境成本内部化，提高环境准入门槛与污染排放收费标准。要进一步完善规划实施机制，强化环保目标的约束性。
总之，今后两年是实施“十一五”规划的关键之年，又是21世纪以来外部环境最险恶之年，能否能如期实现“十一五”的可持续发展目标仍然是对中国的一次“大考”。固守传统发展模式就是最大危机，开创科学发展模式就是最大之机。