摘要：传统的城镇体系规划是计划经济条件下政府掌控的规划。但是，随着经济体制的变化、政府职能的改变和社会发展的要求，传统的城镇体系规划面临着新的形势。文章分析了目前城镇体系规划中存在的许多问题，并根据新形势的要求提出了一些具体的解决办法。
关键词：城镇体系规划；编制；问题及对策
1.引言
城镇体系规划就是在一个地域范围内合理组织城镇体系内各城镇之间、城镇与其体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益促进体系向有序转化，达到社会、经济、环境效益最佳的社会经济发展总目标。其核心内容是规划区域内的城镇职能结构、城镇人口规模等级结构、城镇分布的空间结构、地域结构，它是一种以空间资源分配为主要调控手段的地域空间规划。目前，我国城市化滞后于工业化，“中等城市偏少、小城镇实力不强”的问题尤其突出，这些都已成为现代化进程的严重障碍。因此，对现有集聚水平普遍不高的城镇进行合理的规划是各级城镇（市）有序发展、提高城市化水平的有力保证。
2.城镇体系规划面临的新形势
新时期经济、社会发展变革迅速，城市也在不断变化，影响城市发展的因素也在变化，在城市建设过程中不断出现新情况、新问题，提出新要求。
2.1计划向规划的转变及政府职能的转变。随着改革的深入，中国的经济体制已经发生了深刻的变化，由计划经济转变为市场经济。市场经济是社会化的商品经济，是市场在资源配置中起决定性作用的经济。“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。后者更加注重宏观性、战略性和长远性。政府的公共职能包括政治职能、经济职能、社会职能和文化职能。在计划经济条件下，政府的职能主要体现在政治职能和经济职能上，忽视了社会职能和文化职能。而城市规划、建设和管理的职能主要是政府的社会职能。近些年来，各地政府非常重视城乡规划，说明了政府的职能正在向现代公共行政方面转变。
2.2城市规划成为公共政策的一部分。公共政策不仅仅指政府决定要做什么，而且指政府要采取的实际行动是具体的活动的过程。城市规划为城市的发展提供目标，提供不同的发展途径，协调发展过程中的各种矛盾，还对于具体的建设行为进行管理和规范。所以城市规划是政府在城市发展、建设和管理领域的公共政策，是公共政策的一部分。
3.城镇体系规划编制中存在的问题
3.1基础资料调查比较薄弱。城镇体系规划编制中有的调查不够深入，研究不足。城镇实际居住人口特别是暂住人口调查统计不准；缺少基本的地形图、水文地质资料，水源地选定随意性很大，没有经过认真勘测和充分论证；城镇建设用地统计不全，更缺少对区域城镇体系总体用地科学合理的规划预测；有的甚至对地震断裂带、地质灾害多发地段以及洪涝灾害等隐患调查不够等。
3.2规划协调工作不够。一是区域之间的协调不够。在城镇体系规划编制中各区域之间各自规划条块分割，互不联系。二是规划部门之间与其它相关部门之间协调不够。一般地讲，规划过程涉及社会发展、经济计划、资源环境、城镇建设、交通运输、能源供应、综合防灾等众多领域和部门。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规划应按照可能的经济条件和文化意义提供与人民要求相适应的城市服务设施和城市形态。为达到这些目的，城市规划必须建立在各专业设计人员、城市居民以及公众和政府领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上。
3.3缺少宏观发展规划，规划对城镇本身建设发展的实际指导作用不强。城镇用地和城市基础设施是实际指导控制城镇建设发展的硬性微观指标，拟定城镇用地和城市基础设施指标，合理地选择城镇用地、配置城市基础设施是城市规划的主要内容。城镇体系规划属于区域规划，因此必须对区域城镇群体的用地、城市基础设施这些城镇本身建设的硬性微观指标的未来发展，从宏观上、总量上作出预测与规划。
3.4学科之间的配合不够。我国目前的城镇体系规划仍局限于物质规划，没有摆脱物质规划的束缚，在规划的实践中，单纯从技术层面上指导城市建设。城镇体系规划实质上由城镇经济、政治、文化、环境等各方面综合因素决定的，规划人员缺乏包括经济学、城市社会学、城市地理学、城市环境与城市生态学方面的一般知识。城镇体系规划的上述学科专业人员与城市规划、建筑、工程等专业人员配合不够。
4.城镇体系规划编制的对策
4.1建立公众参与和专家决策咨询制度。充分发挥地方政府参与作用针对目前我国城镇体系规划的编制特点，在改进规划组织编制方式时，应首先注重进一步发挥地方政府在相关规划编制时的主观能动性，并赋予其相应的责任和权力。可以从引导地方政府积极参与，成为城镇体系规划编制组织的共同主体和积极推动由地方政府组建城市间联盟，负责相关规划的编制组织、协调管理等方式组织编制规划。建立公众参与和专家对策咨询制度，通过公众参与制度，进而建立起规划编制的公示制、公布制、公开查阅制度和听政制；并在政府决策前，引人各地专家技术咨询，对城镇体系规划进行技术评价，更利于决策的民主化、科学化。
4.2制定相应的规划技术规范和编制规程。各级政府应责成规划主管部门，共同研究制定城镇体系规划的技术规范和编制章程，根据各级政府事权对其组织编制的各层次、各类型城镇体系规划的内容和编制要点、与其他规划的衔接、有关部门的职责、规划的审查标准和程序等作出规定。主要从规划编制的技术要求和成果内容、深度记忆规划编制的基本程序、规划编制过程中相关参与者的职责和权力都应该有要求。
4.3建设复合型的规划编制队伍。城镇体系规划决定着区域城市建设的水平和发展潜力。城镇体系规划编制的水平也就很大程度上决定城镇体系未来发展的水平。城镇体系规划编制的过程实质上是一个立法的过程，编制这不仅需要具有良好的专业技能和业务素质，同时还要具有良好的政治素质，了解宏观经济政策，树枝经济发展态势，具有社会和经济学修养，并应对城镇体系规划有透彻的认识。
5.结束语
希望全社会都能了解城镇体系规划对城乡建设，特别是在推动经济社会发展中的作用，形成全社会支持和监督城乡建设的良好氛围，不断规范城镇体系规划与建设工作，促进经济社会健康发展。
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论文作者:国峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
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