解放军第322医院 山西大同 037006
【关键词】军队预算经费；绩效考评；探讨
军队预算支出绩效考评，是运用科学、规范的绩效考评方法，按照预先制定的、统一的考评指标体系，对军队预算支出的效率、效益等进行的考核、衡量、评价和综合分析的财经管理活动。从我军预算支出绩效考评工作发展的现状分析，虽然目前已有一些理论与实践基础，但是，由于此项工作与地方相比，仍然是起步较晚，而且缺乏系统性研究成果，还无法适应新时期军事经济变革与军队预算改革的客观需要。下面，笔者拟就军队预算经费支出绩效考评的主体、内容、方法和标准问题，提出一些看法。
一、明确绩效考评主体
军队预算支出绩效考评工作覆盖面广，涉及所有参与军费支出预算编制、执行的部门和单位，因此，依法明确各绩效考评实施主体的责权利，建立健全职责明确、分工合理、运转有序、管理有效的绩效考评体系，采用统一组织、分级实施的管理方式，是做好绩效考评工作的关键。财务部门是军费支出绩效考评工作的主管部门，在绩效考评工作中，应当发挥统一组织、统一规划的主导作用；审计部门对本级各部门（含直属单位）和下级单位预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督；事业部门负责本部门的绩效考评工作，按照财务部门关于军费支出绩效考评工作的统一规定和要求，制定本部门的绩效考评实施办法，并向财务部门汇总报送本部门的绩效考评报告。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、确立绩效考评内容
对预算支出进行科学分类、对支出考评范围进行合理界定，是确定考评内容的重要前提，也是建立军队预算支出绩效考评指标、标准体系和有效组织实施的基础。考虑到军队预算支出内容十分繁杂、覆盖面大、涉及范围广，应按照预算支出功能分类来划定单位和项目支出绩效考评范围，并针对考评工作的具体情况，采取进一步细分若干小类支出的方法，这将有利于开展绩效考评工作。考评内容和范围不仅包括对绩效目标、计划项目资金来源和支出的合理性、管理的规范性的考评，而且还包括对计划项目完成结果及持续影响力、对军事资源分配合理性、有效性进行的考评。如总部机关，主要以军队总预算计划完成率和事业部门分项预算执行情况为考评内容；军区、军兵种等单位，主要以预算项目的完成情况、大单位补助标准的分配情况、本级直接支出预算的开支与控制情况为考评内容；军以下部队，主要以预算经费的收支及平衡情况，事业任务的保障与完成情况为考评内容。
三、选择绩效考评方法
考评方法是开展军队预算支出绩效考评工作的重要手段，方法选择正确与否，直接影响考评结果；而同一类项目运用不同的方法考评，也会出现较大差异。由于军队预算支出项目的多样性、复杂性，所以，在方法的选择上应注重科学性。在实际运用过程中，需要根据不同的考评目标而有选择性地采用，不同方法之间也必然存在交叉使用的问题，因为没有哪一种方法是全能的。西方市场经济国家进行了各种探索，再加上经济理论界研究成果，目前，形成了成本——效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法和模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法等多种方法。我军推行预算支出绩效考评，应采用以成本——效益分析法为基础，统筹运用经济分析、评估、预测等各种方法。在预算支出绩效考评的具体操作中，应注意根据不同项目、不同部门的实际，合理选用考评方法，做到“五个结合”。即：定性分析评价与定量分析评价相结合，事前评估分析与事后分析评价相结合，自我评价与专业部门评价相结合，经常性评价与定期评价相结合，综合性评价与专项评价相结合。其中，在使用定量分析方法时，还要特别注意定量分析方法的针对性和适用性。
四、建立绩效考评标准
军队预算支出绩效考评标准，是指以一定量的有效样本为基础，利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据。根据标准样本数据，能够衡量和评价军队预算支出的绩效水平。考评标准的确定，必须能够为预算执行单位提供明确清晰的指导，使其可以从绩效评价中获取所需要的各种信息，清楚地知道上级部门期望达到什么样的目标和要求，通过怎样的努力才能达到这些目标和要求，依据什么标准来衡量这些目标和要求以及所分解的指标；必须结合我军具体实践，为预算执行部门所能达到和接受，使绩效考评更加实际；必须具有可行性，能够衡量比较，不能太抽象而无法操作。财务部门要同上级部门、有关事业部门、下级部门以及相关方面的专家共同来商讨，取得一致认同后才能制定出来，保证指标标准的准确性、客观性。
论文作者:胡曙光,谢京
论文发表刊物:《航空军医》2016年第22期
论文发表时间:2016/12/8
标签：绩效考评论文; 支出论文; 预算论文; 军队论文; 方法论文; 部门论文; 评价论文; 《航空军医》2016年第22期论文;