摘要：农村饮水安全工程建设是高质量打赢脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴战略实施的重要载体，其成效直接关系着能否如期在2020年全面建成小康社会和2035年实现农业农村现代化。因此，本文重点从当前农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题入手分析。并针对性地提出改进措施采取多种措施，为今后进一步推进农村饮水安全巩固提升工作的开展，确保农村饮水安全具有重要的参考意义。
关键词：农村饮水安全；工程建设；管理
引言
水是万物之母、生存之本、文明之源。农村群众饮水安全问题始终是民生水利建设的头等大事，农村供水工程是改善人民群众生活，促进农村经济社会发展，实现全面建成小康社会的重要载体。解决目前农村饮水安全工程建设与管理中存在的突出问题，需全面分析问题存在的原因，多管齐下，才能有效巩固提升农村饮水安全质量，确保人民群众吃上安全水、放心水和幸福水。
1农村饮水安全工程建设现状
1.1农村饮水安全工程建设现状及特点分析
此次研究对象以四川省某县农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题为例进行探讨。该县地处四川省东北部，地形从西北至东南呈长条状，地貌以丘陵低山为主，浅丘带坝为辅，基于苦咸水地层和自然环境的特殊性，水质复杂多样，超过20米的地下水容易出现苦咸水，而浅层地下水水量有限、沉淀物较多，小型地表水大多被污染、富营养化严重。水资源匮乏和农村饮水安全问题制约着农村经济社会的发展。政府高度重视农村饮水安全问题，自“十一五”期间的2007年开始实施农村饮水安全工程以来，该县共争取中省补助资金2.36亿元，通过实施人饮解困、农村饮水安全工程及其巩固提升等项目，新建整治场镇或片区集中、联户安全饮水工程528处，农村分散供水工程10406处，配套延伸管网295处，全面解决和巩固提升了全县54.1195万人饮水不安全问题。
1.2农村饮水安全工程特点
目前很多农村饮水工程都是以村为单位进行供水工程建设，且形式较为多样，在建设过程中，受资金、技术、进度等限制，工程投入少、规模小、受益面窄，其供水效益普通遍发挥不高。
2农村饮水安全工程建设与管理中面临的问题
2.1水资源短缺，水体污染严重
该县地貌以丘陵低山为主，部分深丘山区，农村人口居住分散，很多地方由于水资源的不足，地区不同程度存在着水资源短缺的问题。由于各类产业的高速发展，在不断增加污染源，尤其一些厂子都是建设在农村比较偏远的地方，废水没有处理就排到水里，再加上监管不到位，水源水体污染较重，更是加重威胁了农村群众的饮水安全。同时在规划时不按规范选址，日常生活中污水直接排放，种养殖时化肥的过量使用，都会造成水体污染，加上水性地方病和水性传染病威胁，水质得不到保障，不利于农村居民的身体健康，也对生存环境造成一定的影响。
2.2管理体系不健全
（1）工程的建设标准较低。工程建设时，只注重考虑建设效率，忽视工程质量监督，建设标准偏低，必然会影响工程和饮用水的质量。当自然灾害出现时，农村饮水安全工程的质量就会出现问题，进而影响农民用水，对农民的生命安全造成威胁。（2）饮水安全参与意识不强。少数群众特别是农村群众饮水安全意识不强，对生活饮用水的认识、关注、重视程度不够，不愿投劳筹资；部分村民卫生意识相对较差，乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象仍然存在。（3）建后管护责任落实差。水质监测点数量少，监测设备和专业技术人员不足，现代化监测技术和应急监测手段缺乏；供水工程移交后，部分村组没有建立可行的管护办法，有的无人管护，损毁较多；有的运行成本较高，设施长期闲置，工程的使用效率大大降低，群众用水安全也得不到有效保障。
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2.3农村饮水安全工程建管费用不足
因国家投资政策调整，“十三五”期间国家对饮水安全工程的投资大幅度减少，投入的资金主要向贫困村倾斜，重点解决农村贫困人口饮水困难问题，县本级财力又十分有限，使用较久的饮水工程亟需巩固提升，资金缺口较大。近两年来农村饮水安全巩固提升工程所用主要材料，如砂石、钢筋、水泥、砖、管材等价格均不断上涨，人工工价上涨幅度较大，而国家投入严重不足，已经不能满足工程建设需求，工程推进难度增大。农村饮水工程维修养护基金未完全建立到位，投入使用的农村饮水安全工程很多不是以盈利为主，公益性较多，后期维护与管理过程中管理人员工资、制水药物、电费、管道设施维修等费用严重不足，影响工程正常运行。
3加强农村饮水安全工程建设与管理的措施
3.1采取措施，改善水质
（1）要选好址。严格按照卫生标准选址，严禁将取水井选在厕所、羊牛猪圈、垃圾堆和公路旁，使垃圾污水渗人饮水井中，造成水质污染无法使用。（2）要把好关。因地制宜确定工程类型、规模和标准，提高设计的深度和精度，保证井深、管径合理，并提倡适度规模的聚居点集中供水工程建设。要加强审批管理，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，防止供水水源受到污染。（3）监测好水。建立和执行农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，制定农村饮用水水源保护管理办法，积极引进先进的水处理设备或水处理技术，优化水质处理，持续做好水质改善工作。建设和完善县级或区域水质检测中心，科学制定水质检测制度，落实水质净化和消毒措施，加强人员培训和消毒药剂投放管理，确保水质达标。
3.2加强管理，保障运行
(1)严格质量监管。要强化施工队伍资质管理，严格落实工程“四制”管理，加强现场监理和工程质量监督，把好原材料进口关、设备采购关、施工质量关和竣工验收结算关，确保工程建设质量，并全面落实工程质量终身制。（2）明晰管护主体。工程竣工验收合格后，及时办理交接手续，明晰工程管护主体，建立健全管护制度，完善管理模式，落实管护责任，确保工程正常运行。对以国家投资为主兴建的农村饮水安全工程，交由县城公共供水公司或区域规模化供水企业或新组建国有独资管理公司为管护主体，统一负责运行管护。对农村分散供水工程，按供水范围或受益村组组建供水协会或供水小组，实行用户参与式管理。（3）加强宣传教育。充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册、宣传栏、现场会等形式，广泛宣传水资源保护法律法规和农村饮水安全工程建设管理办法，着力提高社会和受益群众对农村饮水安全及运行管护、水费收缴的认知水平，引导群众自觉管理和爱护工程设施，主动缴纳水费，增强主人翁意识和责任感。
3.2落实经费，发挥效益。
（1）通过加强水费征收筹措管护经费。农村集中供水实行有偿服务，由供水公司计量收费。农村饮水安全工程实行“基本水价+计量水价”，由供水协会或供水小组确定专人收取，在收取的水费中适当提取部分费用作为人工报酬。二是建立农村饮水工程维修养护基金。所需资金，以县为单元通过财政补贴、水费提留等方式筹集，用于水费收入低于工程运行管护成本的乡镇，以确保工程持续运行。三是全面落实国家相关优惠政策。积极协调国土、税务、供电等部门落实国家部委出台的工程占地、税收、用电电价等相关优惠政策，积极协调财政、扶贫等相关部门，落实省级水利发展资金支持村内公益性水利工程巡管员政策，降低工程运行管护成本。
结束语
农村饮水安全是指农村居民能够用上符合水量、水质、方便程度及保证率等四项指标的生活饮用水。由于分布范围较广，地区差异较大的特点，每个地区都面临着农村饮水安全问题。农村饮水不安全，不仅影响着当地生产和生活，严重地还影响着农民群众的身体健康，长远看还不利于农业和农村经济发展，因此，农民群众对饮水安全有着强烈的愿望和迫切要求，那么我们就必须要加强对农村饮水安全工程建设与管理工作的有效开展，确保农村饮水安全。
参考文献
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论文作者:卢桂馥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/25
标签：饮水论文; 农村论文; 工程建设论文; 工程论文; 水质论文; 安全工程论文; 水费论文; 《基层建设》2019年第9期论文;