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摘要：伴随着我国社会经济环境的不断发展，使得社会主义市场经济取得了很大的进步，如此一来，使得经济当中的不确定因素显著增加，如果依然凭借以往传统的计划经济管理模式，很难达到预期的效果。在土地规划与管理工作方面，这一问题最为显著，从而给土地的规划与利用带来了很大的困难和挑战。土地利用规划工作在整个土地管理工作当中扮演着重要的角色，需要相关工作人员能够对此有一个正确的认识和高度的重视，养成正确的土地规划意识，最大程度的保证土地资源利用的科学性与合理性。本文以土地管理视域下的土地规划利用为主线，进行简要的分析和描述。
关键词：土地管理；土地规划；土地利用
所谓的土地规划利用，实际指的是在先前原有的土地面积基础之上，采用科学合理的方式最大程度的提高土地的利用效率。从实际的角度来讲，我国的人口众多，土地资源有限，从而使得土地规划工作对于国家的发展和社会的进步都具有极为深远的意义。从目前的情况来看，因为土地规划利用是针对所有的土地资源，从而需要土地规划和利用工作能够具有高度的整体性与全局性。在一般情况之下，加强土地资源规划与利用的科学性与合理性，可以有力的提高地区社会和经济的发展。下文围绕土地管理视域下的土地规划利用展开一系列的讨论。
1.土地规划利用和土地管理工作的关系
1.1土地规划利用对建设用地的影响
根据我国有关规范条例，若是项目建设用地属于城市土地规划利用建设用地范围以内，相关工作人员需要按照不同城市相应的分批次报批方式向有关部门报批，不过若是不在其范围之内，但与交通、军事或者水利等特殊领域有所关联，那么，在报批之时，需要采取单独选址或逆行报批的模式。这两种报批模式之间的区别，会使得最终所需提交的建设材料也会存在差异，以及手续流程、所交费用、审批时间也会有所不同。
从实际的角度来讲，我国土地规划利用的已颁发文件，就建设用地的综合规模与结构都给出了详细的规定说明。在进行建设施工期间，不可擅自突破规定接线，所以，便能有效对城市建设用地的增长速度进行有效的控制，同时也能够对土地管理相关单位在建设用地审批工作的顺利开展和进行提供有效的指导性作用，进而使土地资源的利用率显著提高。
从目前的情况来看，在进行土地规划以及利用之时，相关部门会就规划区域内的某些已有实际用途进行详细的规定，项目建设团队只能在已允许的范围内进行施工建设，以及在允许范围内就建设用地布局的有关区域实行合理的调整，不得在未经允许的建设区域内实行建设作业。在进行建设用地的审批工作时，应该与土地规划利用的用途分区预计管制分区相符。通过开展土地规划利用工作，可以在很大程度上对城市建设用地的布局进行有效的控制与科学的调整，同时也能够对空间布局实行合理的调整优化，从而使得与土地管理有关的单位或部门开展工作更加顺利。此外，在进行建设用地审批时，若是调整的地点次数太多，则表明当前的土地规划利用工作具有一定的不合理性，进而使其能够发挥一定的检测功能。
1.2土地利用总体规划和耕地保护工作的关系
实行土地规划利用工作能够让耕地保护工作目的更为清晰，与之对应的是耕地保护工作的开展和进行可以在很大程度上保证土地规划利用目标得以充分贯彻与落实。在落实土地规划利用方案以后，便能初步确定耕地保留量以及农田保护保护面积，进而使其成为耕地保护工作的关键内容。正是因为这样，土地规划利用可以对耕地保护工作的进行与完成起到有力的促进作用，进而能够对耕地数量和质量进行有效的保护。
1.3土地利用总体规划与土地整治工作的关系
在实际工作中，土地整治工作的核心依据便是土地规划利用的相关工作，而相关的工作内容应该和土地规划利用保持一致，其本质上是土地规划利用得到深层次贯彻与落实的关键途径与方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在开展建设用地增加相关项目之时，工作人员需要将土地利用规划于建设区的新建安置区域内，而且要按照规划的具体情况对其实行复垦与验收工作，不过有一点应当格外注意，复垦项目需要在土地整治的关键区域内进行。
2.土地规划利用实施开展过程中的问题分析
2.1权威性不到位，无法对企业规划进行约束
当前，尽管多级土地规划利用规章制度已经全面推行，不过就目前实际情况来看，依旧存在许多缺陷之处。大部分土地规划利用项目在与别的规划发生交叉重合之时，这些部门往往只会按照自身规划进行工作，而未对土地规划利用的指导性功能给予重视，如此一来，使得土地规划利用的权威性没有得到充分的发挥，还有很多地方单位对规划工作有所忽视。
2.2土地规划利用行政保障 不够健全
在确定土地规划利用之前，还需要经过全面的准备工作，充分配合各项调研工作的开展和进行，以此可以从根本上保证土地规划的科学性与合理性，进而为后续相关工作的顺利开展和进行奠定坚实的基础，保证方案的科学性与合理性，同时也需要对方案实行多次反复地验证，确保其能够顺利通过报批。在报批完成以后，还需将结果公示。
3.优化土地规划管理的措施
3.1加大土地利用规划审批法制化建设力度
首先，需要把所在区域的土地规划利用实况作为基本依据，创建完善、合理的审批制度，并且也应当明确审批的具体程序、责任、法律以及实现路径，极力避免审批人员被个人主观因素左右，进而使得审批结果不公正、不合理。并且，也不可将土地规划当成创造政绩的手段和工具，应该充分明确审批保准和评价体系，设置多元化专家评审团队，确保全体评审工作都能够公平、公正与公开。
3.2提升土地利用规划实施主体的执行力
对于土地规划利用而言，需要使其同市场经济的变化发展进行有效的融合，通常情况下市场经济属于法治经济的范畴，受到国家法律的约束与保护，并且土地规划工作自身对地区的发展具有极为深远的意义。正因为如此，相关工作人员应该在法律的形式上来保证土地规划利用的权威性与合理性，最大程度的防止由于个人意志所造成的影响，严格按照相关的规章制度来开展相应的工作。根据当前的管理现状，进行明确的责任划分，提高工作效率和工作质量。另外，应该从土地规划利用工作开展和进行的主体入手，提高相关工作人员的综合能力与综合素质，养成足够的执行力，从而可以将土地的规划和利用工作进行进一步的贯彻与落实。
结束语
前文针对土地管理视域下的土地规划利用进行了简要的分析和描述。从总体的角度来讲，尽管我国的国土面积辽阔，地域广袤，但是由于我国的人口众多，从而使得土地资源也比较紧张。如此一来，使得土地规划利用工作对于土地管理具有非凡的意义。土地规划管理工作对于提高土地资源的利用率，促进地区经济发展起到了至关重要的作用，相关工作人员应该对此有一个高度的重视，从而更好的实现我国土地资源的可持续发展目标。
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论文作者:牛瑞升
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：土地论文; 工作论文; 建设用地论文; 土地管理论文; 视域论文; 土地利用论文; 耕地论文; 《基层建设》2019年第10期论文;