摘要：随着我国计划经济体制的退位，在市场经济体制下，各领域都获得了很大的发展，而水利工程建设更是在经济进步中起着不可忽视的作用，我国水利部对其工程质量及安全监督管理工作也提出了严格的要求，通过制定出台相关的法律法规确立了建设工程质量安全监督的地位，明确了工程质量安全监督的性质，为规范水利工程建设活动，保障水利建设工程质量安全监督管理行为，促进水利建设工程质量的进一步提高提供了保障。本文主要针对水利工程质量监督管理的实践与认识进行简要分析。
关键词：水利工程；质量监督；管理
1质量安全监督管理的含义及原则
在水利工程项目实施过程中，每一个环节都是至关重要的，尤其是项目的质量安全监督管理。水利工程质量安全监督管理主要是指在从开始实施水利工程项目到工程竣工之前的这阶段，水利工程质量安全监督机构都必须对工程的项目法人、监理单位、施工单位、设计单位、原材料及设备供应单位、中间产品制作单位、施工协作单位、质量检测单位等的质量安全行为进行监督管理，监督管理的内容比较复杂，除了水利工程项目的质量安全行为需要监督外，还对水利工程项目的实体进行监督，如施工过程中如果出现事故或者质量安全的缺失等都属于水利工程项目质量安全监督管理的内容。水利工程项目质量安全监督管理必须符合以下几个原则，始终坚持水利工程项目建设工作中质量安全为上，为大众服务。在水利工程项目质量安全监督管理中要学会创新，敢于创新。在对水利工程项目的质量安全进行监督管理的同时，监督管理人员应当坚持客观公正的原则。
2水利工程质量监督存在的问题
2.1质量监督管理制度需进一步提高完善
现行的《水利工程质量管理规定》与《水利工程质量监督管理规定》都是在《建设工程质量管理条例》颁发之前制定实施的，因此，急需进行修订完善，建议修订的原则要体现《建设工程质量管理条例》的内容，使工程质量监督的具体规定要与现行行政体制改革相联系，重新明确质量监督职责、工作内容、监督方式，应把质量检测和质量信息平台作为质量监督的技术支撑。目前主要存在两方面的问题，一是质量监督机构与质量检测机构的关系不明确，难于发挥质量检测在质量监督中的作用；二是质量监督信息沟通缺乏应有的信息平台，仅靠举办几次交流会议是远远不够的。
2.2项目法人责任制落实不够到位、行为不够规范
有些项目法人组建不够规范，甚至没有组建项目法人，形成责任主体不明确；行政干预多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。质量意识不强，管理松散；资金不及时到位，资金运作不规范、压价，要求承包方先行垫付，拖欠工程价款，造成盲目压缩质量成本和质量投入；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质、挂资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
2.3设计单位的技术水平本身不高，设计不足
前期工作准备不够充分，工程仓促建设；设计专业人员水平低，设计因素考虑不全，结构布局不夠合理，设计深度不够合理，设计深度不够，方案比选没有，设计人员不够熟悉规范，没有执行强制性标准；设计质量水平不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸；设计质量缺乏有效监督。
2.4质量安全监督管理经费不足
考虑到水利工程具体项目的要求，质量安全监督管理人员需要按照监督计划在重要隐蔽工程的联合验收、分部工程的验收、单位工程的验收等关键节点，例行的质量安全检查，还有突发的质量安全事故等，都要进行现场监督，需要车辆，对工程实体的监督需要检测等，这些需要经费作保障。但是由于政府财政收入等原因，未将这部分列入预算，在一定程度上影响了质量安全监督工作的开展。
人员的配备不足和经费短缺是质量安全监督工作面临的实际性问题，导致了水利工程质量安全监督工作不能顺利开展，如果这些问题不能得到及时的解决和处理，将会给水利工程的整体建设带来危害。
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3提高水利工程建设质量和安全监督管理的方法
3.1加大监督管理力度
在实施的过程中，应注意质量安全監督，主要包括以下几点：在施工前仔细地核查施工单位以及监理单位的资质和驻地现场人员的资质，是否满足工程要求，是否符合相关规定；检查参建各方的质量安全管理制度是否完善，人员职责是否明确；监督检查参建各方对国家和水利行业现行规程和技术标准的执行情况；抽查质量评定资料，指导参建单位对存在的问题进行整改和完善；按照水利工程建设安全生产管理规定，对参建各方的安全行为和施工现场进行检查。对待一些重点环节或是关键部位必须进行现场监督，必要时进行质量检测。一些有工程质量的隐患和不符合质量标准的部分，要严格地按照制度规章的规定勒令其停止工程，并进行整改，满足设计规范要求后，方可进行后续作业。
3.2加大落实监督经费
在水利工程项目质量的监督管理中，经费的缺乏严重影响着水利工程的质量监督管理工作的顺利进行。政府部分需要高度重视水利工程项目的质量监督管理，及时的给予资金和技术上的支持，例如，政府可以设立专项的质量监督经费，这样才能更好地提高水利工程项目的质量监督管理效率，充分发挥其尽管的作用，提高项目的质量，为社会的发展做出更大的贡献。除了落实经费，水利工程项目质量监督管理部门还应当将责任和权力详细地分清楚，一旦出现工程项目质量问题的时候，单位就能够高效得找出其中的负责人，及时解决质量问题，大大提高了质量监督工作的效率。
3.3提高监督工作人员的业务水平，完善监督机构专业配备
水利工程质量安全监督机构，是受水利行政主管部门的委托，代替其行使水利工程质量监督职能。作为水利工程质量安全监督机构工作人员必须具有比较广泛的知识结构和比较丰富的工作实践经验，在工程质量安全监督工作中能善于发现质量安全问题，分析原因。正确的把握质量安全监督工作大方向和大原则，从而保证质量安全监督工作的公正性、科学性和权威性。这就需要质量安全监督人员不断进行学习和实践，使自己的专业技能水平随着新时代的发展进行时时更新，做一名既具有扎实的专业理论知识，同时也要有较高的工程建设方面的实战经验的监督员。只有具备这些综合性素质的人才，才能提高工作效率，保证水利工程质量与安全，保证工程建设的健康、稳定进行。
3.4做好有关审查，规范质量行为
首先，要对有关从业人员的资格进行审查，查看施工单位在资质等级许可范围内，是否可以承揽水利工程、资质证书，是否有出借资质、转包、分包工程，是否以其他企业的名义承揽工程的行为等。重点审查其是否有出借资质、转包或违法分包所承担的工程行为。
其次，质量监督单位要重点检查项目法人的管理体系、施工单位的质量保证体系，监理单位的质量控制体系、设计单位现场服务体系建立情况，要把对参建单位的监管行为作为监督工作的重点来抓，同时要督促其正常良性的运转。并且，要按照规定，对构成犯罪，违反国家规定的有关责任单位和责任人，要追究其刑事责任，也要表彰奖励成绩显著的单位和个人，如：在水利质量管理加强"提高工程质量水平等方面！为了确保质量管理体系的落实，在监督的项目中，要将结果纳入水利工程从业人员信用档案管理，建立考勤制度，对违规兼职"出勤率低的质量管理人员进行处罚。
另外，要严格控制参建各方质量行为，要求项目法人监理健全质量管理体系，规范各单位从业人员的质量行为！如：为了满足深度要求，提供真实可靠的勘察设计成果，勘察设计单位要认真勘察，精心设计，严格执行国家技术标准。施工单位要严格工序管理，按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，认真评定、检验施工质量。同时，为了切实发挥监理的质量控制作用，监理单位要全面做好质量管理工作，采取旁站、跟踪检测、巡视、平行检测等形式，积极推进第三方强制性检测，严格把好工程建设验收关，发现问题及时整改，不能投入使用未经法人验收或验收不合格的后续工程施工。
3.5建立质量体系，加大检查频率
首先，要加强监督检查力度，在事前建立质量体系，如：相关技术规程、质量标准、规范等情况，并且要对一些施工图、设计、技术等进行审查，加大监督检查的力度；其次，要控制管理人员的出勤、到位、履行职责等情况，控制参建单位质量体系的运行情况，控制工程建设标准强制性标准的执行情况，控制各单位执行技术规程、质量标准情况，重点监督检查“三检制”的落实情况。
4结束语
综上所述，水利工程建设事关国家的发展，人民的幸福生活，因此水利工程质量安全监督机构应当高度重视提高水利工程项目质量安全的监督和管理，坚持监督管理的原则，做到客观公正，然后不断学习和实践，提高水利工程质量安全的监督管理人员的业务水平，确保水利工程工程的质量安全，规范建设市场，最终实现经济的可持续发展。
参考文献
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论文作者:张文
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/26
标签：质量论文; 水利论文; 工程质量论文; 安全监督论文; 工程项目论文; 单位论文; 质量监督论文; 《建筑学研究前沿》2017年第25期论文;