现代学校制度建设的五个路径，本文主要内容关键词为：制度建设论文,路径论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国正处于深刻的经济社会转型时期，教育的改革与发展也随之进一步深化。其中。教育价值观的转型尤为重要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指出，“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”建立现代学校制度，其本质就是要呼唤人的教育主体性的觉醒，真正实现尊重人、解放人和造就人的目的。我认为，现代学校制度建设主要有以下五个路径。
一、解放校长——规范政府与学校的关系
现代学校制度首要的是厘清政府和学校的关系。就学校制度而言，其行为主体和利益主体主要有政府、学校和社会(包括家庭)。它们是影响学校运作的三个行为主体。
规范政府和学校的关系首先要明确政府与学校双方的义务与权利边界，严格在各自的权限范围内履行职责和义务。我认为以下几个方面属于政府对学校的义务和权利范畴：学校建设、经费保障、人力资源和教育方针。
在这一方面，山东省已经做出了一些尝试。如潍坊市积极推动教师职称评聘机制改革，教师职称竞聘的标准、条件和程序都由原来人社部门制订改为学校自主制订方案，经全体教职工大会85％以上通过后实施。各学校竞聘方案着重体现教师教学能力、师德表现、担任班主任和育人业绩等重要因素，并由学校民主、公开操作。济南市市中区为进一步减轻校长的行政事务压力，在新规中明确规定：未经区教育局批准，各科室、各部门不准召集校长开会；任何部门不准随意到学校组织检查。奎文区在规范政府与学校的关系方面也进行了积极的探索。即在政府依法向学校放权的基础上，建立学校章程，明确学校内部的治理结构、权力制衡机制和考核评价制度，推进学校依法自主办学。这几个地区的改革探索都强调规范政府与学校的关系，推进学校依法自主办学，把校长从繁重的行政事务中解放出来，将管理学校的权力“真正”还给学校。
二、解放教师——规范学校与教师的关系
教师队伍是办好学校的关键人力资源，使教师真正参与到学校管理之中是现代学校制度的应有之义。教师代表大会制度是教师参与学校事务的主要渠道，因此，要构建现代学校制度，必须建立完整的教师代表大会制度，并使得其在学校管理中真正发挥作用。教师代表大会制度建设的关键在以下几个方面。
(一)制度建设——最有效的制度是自我公约
制度建设有助于保证教师代表大会规范有序地开展工作。当强制性的制度内化为教师自己的意愿时，制度就能够发挥最大的效用。例如：烟台三中的教职工代表大会制度体系具有明显的“自我公约”特质(如图1)。
其中，预备会议阶段的程序包括三个步骤：(1)选举产生大会主席团，召开主席团第一次会议，通过大会中心议题和会议议程，并提交预备会议讨论通过；(2)听取教代会筹备工作情况报告；(3)通过教代会专门工作小组名单和其他事项。正式会议阶段的程序包括：召开主席团会议、代表组组长会议，分别听取学校工作报告、工会工作报告，代表组审议工作报告，审议教职工提案，最终出台一项学校方案。从会议筹备到会议结束，始终关注教职工的声音和利益。可以说，学校一系列规章、办法的出台，都得益于教代会的有效运转机制。关注教师的代表权利，不仅融洽了教师之间的关系，还浓厚了民主管理的氛围，降低了学校管理的成本。
(二)组织管理——最有效的管理是自组织管理
教师代表大会制度需要建立一个完整的组织机构，因此，规范的组织管理就不可或缺。依靠制度进行管理是组织管理的初始阶段，只有当组织内部的人员能够实现人人能管理、人人会管理时，组织才能发挥出最大效率。烟台三中成立了青年教师联合会，试图探索出一条教师管理的新路。该联合会由年龄在32岁以下，心怀积极的教育理想与发展热情的青年教师自发组建。主席、秘书长一律通过竞聘产生，章程和活动计划民主协商。为了实现个人成长与团队提升同步的目的，联合会组织了多种形式的社团活动、各类比赛和社会公益活动等。为青年教师提供了更多参加学校管理的机会。近年来，已有7人代表烟台市参加山东省优质课评选，5人获省一等奖、2人获二等奖，还有7名教师获烟台市“十百千万工程”优质课奖，20多人获芝罘区优质课奖。此外，该校还成立了“3E成长”班级组合管理团队，即拥有高情商(EQ)享受学习快乐(Enjoy)追求自我超越(Excellence)。组合管理倡导团队协作，集合集体智慧，具有小组合灵活以及针对不同学生、老师的个性化管理的优势。“3E”组合的成功。推动了班级管理模式的创新，教师们依据自身特点和学生发展需求，自主成立了“知行”、“3D”、“6H”、“生命教育课题组”等一系列组合。这种组合式的班级教育模式，顺应学生的个性发展要求，给学校带来了新的生机，给教师带来了意想不到的惊喜。经过老师们的申报，“关于高中阶段时学生实施‘3E’成长教育的探究”列入山东省教育规划十二五课题。
(三)促进发展——最有效的发展是教师自主发展
教师的专业成长是学校持续发展的动力。学校管理的各项措施始终要围绕教师的成长来进行。为了更好地促进教师的自我成长和自主发展，烟台三中设立了“自主培训申报制度”。学校把学习进修作为教师发展的“第一待遇”，出台了教师“自助餐”式培训方案。每学期教师以教研组、备课组及其他团队形式，提出外出培训方案，审核通过后培训费用由学校全部承担。这一举措有效激发了教师自我培训、自主提高的积极性。近三年来，落实培训资金110多万元，先后组织教师赴北京、上海、济南等地培训学习达360余人次。
三、解放学生——规范学校与学生的关系
构建现代学校制度，要求学校树立学生是学校的主人的理念。建立学生代表大会制度，让学生通过学生代表大会，参与到学校的民主管理中来。当前，学生在学校生活中的话语权、参与权太少。学生的权益、诉求不能得到应有的保障[1]。为改变这一现状，山东省诸多学校进行了积极的探索。
例如，青岛山东路小学建立大队委员会、学生自治管理委员会、生态委员会等学生民主管理组织。学生民主管理组织向学生广泛征集提案，陈述提案内容，提交学校有关负责部门。各部门收到提案后，积极落实学生提案，鼓励了学生的主体意识。学生的主体意识一旦确立，就会从被动遵守进入到主动协助角色，有助于学校管理工作的开展。
又如，青岛二中学生自主管理的架构是成立学生代表大会，并有学生会、城市化发展委员会、民主议事会等组织形式。学生会的主要职能是维护学生利益，组织学生活动，站在学生角度为学生发展搭建平台；城市化发展委员会代表学校行使部分管理职能，站在学校的角度为学生发展服务；民主议事会的主要职能是监督、评价学生会与城市化发展委员会及学校工作的开展情况。学生自主管理机构的具体工作流程是：学生会提出议案，然后城市化发展委员会试运行。对执行中出现的问题及时反馈给学生会，学生会再修正议案。在议案比较成熟的情况下提交学生代表大会审议通过，形成规章。最终，城市化发展委员会代表学校具体执行。此外，这些机构具有非常严格的选拔机制，每一届学生干部都要通过笔试、面试，并从“千人演讲”选拔中脱颖而出。
再如，山东省实验中学的学长制。学长制的具体组织方式是，每年的第二个学期末(暑假放假前)在高一年级选拔部分学习成绩优异、工作成绩突出的学生组成首席学长团，并从中选取在学习、生活、社团活动中表现出色且善于演讲的学生组成学长报告团。具体由团委、政教处根据实际需要决定。由他们参与指导新生的入校教育、生活指导、学习方法指导、高中生涯规划、社团选择等方面的工作。
四、解放家长——规范学校与家庭的关系
前苏联著名教育家苏霍姆林斯基认为，只有学校和家庭志同道合，抱着一致的信念、一致的行动，儿童才能获得全面和谐的发展。家长是学校教育的内在力量。谁最关心学校教育？无疑是学生家长。可以说，没有家长不爱自己的孩子、不关心孩子所在的学校、不关心孩子接受什么样的教育、不愿意为孩子学校发展贡献力量。同时，家长也没有权利缺席孩子的教育。因为家长的缺席就意味着缺失了了解孩子成长、教育孩子、与孩子一起成长的宝贵机会。家长的缺席同样会带来教育新的不公平。因此，要让每位家长都成为教育的同盟者，他们应该是教育的知情者、建议者、协同者、参与者、监督者、共同成长者。
家长委员会是家长参与学校教育活动的一种有效组织形式，具有三大职能即民主管理、参与教育、家长教育。并形成了两大活动空间，即让家长走进学校、让学生走进社会。山东省各地区学校在探索家长委员会的过程中走出了特色。如：济南市舜耕小学家长委员会组织了家长护校队、爸爸俱乐部和家长课堂等活动，并成功举办了第一届家长节。枣庄十五中设立了家长教师部，并设立家长班主任，让家长做学生的成长导师。历城区董家中学创建了“村居学习互助组”，加强了家校之间的联系，实现了家校共同教育，探索了校外学习新模式；博兴二中定期和家长委员会成员交流，听取家长对学校工作的意见和建议，并将落实情况向家长委员会反馈，此外，邀请家长委员会中的专业人士参与学校重大项目招投标，并邀请家长委员会成员参与《学生违纪处理规定》(讨论稿)修订等。青岛二中家长委员会一是参与决策，学校向家长委员会通报学校三年发展规划，家长委员会成员参加学校战略发展研讨会并发言；二是民主监督，家长委员会成员代表参加北京大学、清华大学校长实名推荐选拔测试，并审议了《青岛二中高考报送及自主招生推荐办法》；三是家长参与学校组织的学生活动，例如和学生一起春游、秋游等。
五、解放社区——规范学校与社区的关系
每一所学校都身处社区之中，学校与社区之间应该形成相互促进的发展共同体。学校可以通过成立社区教育理事会，鼓励社区参与学校的民主管理，支持学校教育。例如，潍坊市坊子区五个街道成立了12个社区教育理事会。该理事会由街道办主任、学校所在地村党支部书记、人大代表、政协委员、家长代表、教师代表、教育局代表等成员组成。理事会的职责是根据专业机构提名聘任校长、根据专业机构考核结果奖惩校长、审议校长工作报告、协调当地资源支持学校建设等。此外，北京市第三十三中学在与社区家庭互动方面也进行了积极探索。他们和汽南社区、月坛社区等保持了良好的协作关系。40多名优秀青年教师组成了“青年教师志愿者服务队”，服务于居民培训、联谊、专题家长会等汽南社区活动；英语教师则分期分批免费为月坛社区普及《北京市民讲英语100句》；学生组成演讲团，深入到社区、居委会、家庭，开展奥运宣讲活动。[2]
通过上述实践探索和经验总结，可以发现，现代学校制度建设离不开四个关键词，即分权、公开、自知和合作治理，这不仅是现代学校制度建设所追求的目标和要求，也是探索构建现代学校制度改进的动力和保障。