新闻出版署发行管理司司长王俊国谈——1999中国图书发行业大思路，本文主要内容关键词为：新闻出版署论文,业大论文,司长论文,中国论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年的全国图书发行工作应如何以自己的浓墨重彩，结好本世纪的尾，开好下世纪的头？新春之际，本报记者就此话题采访了主管全国图书发行工作的新闻出版署出版物发行管理司司长王俊国，王司长回答了记者的有关提问，介绍了新闻出版署的有关部署。
加大农村发行力度，强化为“三农”服务是今年发行工作的重点；要多方筹集农村发行资金；年内将举办全国农村图书大联展，召开全国农村发行表彰会
问：今年是本世纪的最后一年，全国图书发行工作的重点是什么？新闻出版署对此有什么部署？
王：今年全国图书发行工作的重点是贯彻落实党的十五届三中全会精神，加大农村发行工作力度，强化为“三农”服务。其切入点是农村一般图书发行应抓出新成效，有一个大的提升。这既符合近几年来我们深化发行体制改革以加强农村一般图书发行为突破口的一贯方针，又适应新形势下党和国家对出版发行业的新的要求。
为此，首先要继续深入开展“送书下乡”活动，使之经常化、制度化、规范化。要加强督促检查，总结推广经验。今年8、9月间，新闻出版署发行司、图书司将会同中国书刊发行业协会联合组织有关出版社和全国新华书店开展“服务‘三农’全国农村图书大联展”活动。在“大联展”的基础上，将组织评选“1999年农村读者欢迎的图书”。通过联展起到互动作用：既组织出版发行业为“三农”服务办实事，促进农村两个文明建设的发展；又反馈农村读者需求，检验出版社选题，推动书业界出版发行更多适合农村读者需要的图书。
其次，要加大力度多方筹集农村图书发行资金，为加强农村发行，发展农村发行网点提供物质支持和优惠政策。新闻出版署在《关于培育和规范图书市场的若干意见》中，要求各省在中小学教材进发货折扣中提取适当比例，建立一般图书发行专项基金，主要用于农村图书发行。对这一筹集农村图书发行资金的重要方式，有的省已启动，今年应该在更大的范围内实施。每年全国教材发行一百几十个亿，从中筹集一点儿作为农村发行资金，就相当可观，一定会促进农村发行的良性循环。
再次，署发行司今年将在一些省、自治区选定若干家图书发行单位，作为农村图书发行试验基地。通过试点，发现典型，总结经验，找出问题，提出改进措施。今年下半年新闻出版署还将与中宣部、全国供销合作总社联合召开全国农村图书发行经验交流暨表彰会，推动农村一般图书的发行。
今年将再批准组建一两家大型发行集团；发展以大型发行集团为总部的“三跨”连锁书店；力争取得打破贸易壁垒的突破性成果
问：发行体制改革已进行了十多个年头，今年将采取哪些举措进一步深化这一改革？署里对此有什么规划和设想？
王：去年底，新闻出版署批准建立了江苏、广东、四川三家发行集团，作为全国发行改革试点单位。今年要跟踪这三家发行集团，协助他们尽快进入运作阶段，今年内还将批准一两家全国发行集团试点单位。同时，将制订对试点发行集团的扶持政策和管理、考核办法，以“大流通、大市场”为目标，推动以资本为纽带、具有较强竞争力、跨地区、辐射能力强的大型发行集团的建设。
今年要大力发展连锁经营，不断提高连锁店的组织化程度和规范化水平，加速中国书业实现规模经营的进程。一方面，要继续推动发货店、销货店、出版社加快发展连锁的步伐；另一方面，今明两年内要发展一批以大型发行集团为连锁总部的跨地区、跨行业、跨所有制结构的连锁书店。
在全国组建四五家大型发行集团，并以这些发行集团为“龙头”构建“三跨”连锁网络，是基于实施我国出版发行业不均衡发展战略的考虑，同时也是为了打破地方贸易壁垒，促进大流通、大市场的形成。因为这种以资本为纽带的大型发行集团，其成员将是既有发行单位，又有出版单位，既有发货店，又有销货店，既有本省的，又有外省的，其竞争力是任何一个省的发行单位所不能抗衡的。打破贸易壁垒是有关部门和业界人士的一再要求，但是单靠行政手段很难奏效。我们寄希望于通过这几家大型发行集团的运作，今年能在打破贸易壁垒方面取得突破性效果。
同时，今年要继续推行代理制，促进社店联合、店店联合。要着重在总结经验的基础上提高代理制的普及率。
今年将制定《出版物市场管理规定》等法规；推广书刊批发市场的电脑管理；落实职业资格证书制度；限制新书降价是维护市场秩序，保护合法经营
问：我国图书市场的发育尚有不完善之处，今年在加强管理，规范图书市场方面将采取什么措施，出台什么办法，为下个世纪的图书发行创造一个尽可能良好的经营环境？
王：今年新闻出版署将通过完善法规建设，坚持依法行政，依法管理来进一步规范图书市场。我们正在制定《出版物市场管理规定》和《出版物市场检查标准》，争取年内正式出台。以此来规范市场管理行为，减少市场管理的随意性，使管理部门有法可依，经营单位守法经营。年内将对各省的书刊批发市场进行一次检查，并组织开展省际之间的互检互查。今年还将制定《出版物总发行年检办法》，对出版物总发行单位实行年检制度。
强化图书市场管理还体现在提高图书发行经营和管理的水平上。今年将重点开展书刊批发市场电脑管理软件的推广应用工作，加快各地批发市场的规范化、标准化及管理科学化建设。今后所有的书刊批发市场都要实行电脑管理，进场者必须配置微机，将所有销售纳入电脑管理系统。这不但有利于经营者提高服务质量，而且将使市场管理上一个档次。目前，这一书刊批发市场管理软件已完成研制开发，正在北京试点，明年将在全国范围内实行。
另外，今年还将落实新闻出版署和劳动部制订的实行图书发行职业资格证书制度的有关精神，选择二三个省先行试点。今后没有取得资格证书者不能从事图书发行工作；严重违反有关管理规定的从业人员将被取消资格证书，并将终生不得从事这行工作。
问：谈到规范图书市场使我想到业界和读者议论较多的图书降价销售，去年署里曾颁发了一个文件，就此作出有关规定，其初衷和效果如何？
王：频繁举办特价书市，特别是出版不到一年的新书就降价销售，会造成许多负面影响。一是引发不公平竞争，出版社占有折扣优势，大幅度降价销售，势必对零售书店造成很大冲击和威胁。这种竞争不仅是不公平的，而且是危害整个出版业的。二是对读者不负责任，新书刚出版不久就大幅度降价销售，其选题、质量可想而知，而这样的书得以出版，不仅是对国家财产不负责任，而且是对读者不负责任。新书大幅度降价还会给读者造成价格误导，使读者误认为我们的书价是“天价”，出版业是暴利行业。三是为非法出版和买卖书号提供了市场。可以说那些出版不到一年就大幅度降价的书，如果是按正常出版运作的，肯定要赔钱，只有买卖书号甚至盗版的书才敢这样大幅度降价，因为它降价后仍然有钱可挣。新闻出版署对图书降价销售的有关规定，不是干预企业的经营行为，而是维护市场正常秩序，保护公平竞争，保护合法经营。这个文件出台后，社会各界的反响是好的，得到了绝大多数出版社、书店的拥护和欢迎。
今年全国发行行业要做好配合重大活动的重点书发行；新华书店应以新的整体形象迎接新世纪
问：今年是大事多、喜事多，热点多、难点多的一年，图书发行行业应如何配合行动？
王：图书发行全行业今年要积极做好配合庆祝建国50周年、迎接澳门回归、纪念“五四运动”80周年等重大活动的有关重点出版物的发行工作。署里对这项工作也将精心组织、部署。
新华书店今年应在整体形象上有一个大的提高，要力争在国庆前夕使企业CI形象宣传推广工作有一个明显的进展。同时继续抓紧新华书店集体商标的注册申请工作，署里日前已批准成立全国新华书店经营联合会，待经民政部批准后，将以其作为集体商标注册申请人。新华书店集体商标注册，除了是对自身利益的维护，更重要的是要形成新华书店全系统的新型整体形象，增强其在市场中的竞争力。今年新华书店应借建国50周年和迎接新世纪之势，展示自己新的形象。