江苏润环环境科技有限公司 江苏 南京 210000
摘要：新时期下，随着我国政府职能的转变，中央政府和环保部门也在大力完善和健全环评审批制度，实现我国环评工作的有序以及可持续发展。在此背景下，本文主要针对环评审批制度改革进展和其中存在的问题进行分析，并且提出相关对策，希望给予我国环评领域以参考和借鉴。
关键词：环评审批制度；改革；进展；问题；对策
近些年，随着我国环境问题的日益突出，环评审批工作逐渐受到公众和社会的高度重视，在此背景下，中央政府和环保部门也对审批制度中出现的问题进行有效分析，并且提出了相关改革政策，对杜绝违法乱纪行为起到了关键作用。但是其在改革的进程中也涌现了一些问题，对环评工作的质量提升带来一定制约。因此，针对环境审批制度改革中涌现的问题进行分析，对促进我国生态建设具有积极意义。
1、环评审批改革的进展
为了满足环评工作的实际需求，我国对环评审批进行了适当的改革，其具体体现在以下三个方面：第一，环评审批权限下放，建设项目主要包括对环境染污较小以及基础设施类项目，例如民用机场、城市轨道交通以及燃气发电项目等；第二，优化审批程序、取消环评前置；第三，推动环评审批公众监督和参与。
2、环评审批改革中出现的几点问题
2.1监管问题
在改革环评审批制度中，地方环保部门拥有一定的审批权限，但是地方利益与建设项目都存在一定的联系，如何保证地方政府以及环保部门严格按照要求和规定进行审批，对地方政府行为进行有效监管，成为了审批改革中需要面临的重要问题。同时，在地方部门进行审批操作中，如何对操作流程的公正性以及客观性进行监督，也需要我国政府进行综合考虑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2法律冲突问题
在环评审批制度的创新与改革中，对相关法律进行了重新修订，导致审批程序与现行的文件内容、法律法规存在冲突。第一，在精简审批事项环节中，对一般建设项目取消了审批前置，与以往规定存在矛盾；第二，一些地区实行环评审批登记表制度，与我国《环评法》存在冲突；最后，在公众监督和参与方面，新《环保法》与《环评法》存在一定的规定冲突。
2.3操作缺位问题
当前，我国环保部门尚未确定重大项目和一般项目的区别与范围，在环评前置等方面缺少科学的操作指导，对改革进程形成了一定的约束。同时，在简化审批程度方面，虽然中央政府和环保部门出台了相应的原则性规定，但是具体简化步骤和保留问题没有进行明确规定，导致各个地方在改革环评审批中难以统一做法。
3、优化环评审批制度改革的相关对策分析
3.1解决监管问题的相关对策
针对审批改革中存在的监管问题，要通过以下措施进行应对：第一，政府要发挥宏观管理的作用，加强环评战略的权威性和指导性，提升环评的执行力和有效性，通过环评对项目起到约束、引领和调控的作用；其次，在审批过程中要求地方职能部门要严格落实和贯彻我国《环保法》，保证环评审批的公正性以及客观性；再次，要鼓励公众积极参与到环评监督中，要求信息透明公开，自觉接受公众监督，将环评审批的结果、办理过程以及受理情况向公众全面公开，确保审批程序透明化、公开化；最后，我国政府要利用法律的形式，对环评审批进行监管，强调发挥上级部门的作用，规定监管程序和内容，对存在的违规问题要进行责任追究，保证审批活动的公正性以及客观性。
3.2解决法律冲突问题的相关对策
为了确保环评审批改革的全面实行，保证各项措施的全面落实，我国政府要对《环评法》进行适当的修订。首先，对环评审批项目进行详尽划分，分为特大项目、重大项目和一般项目，特大项目和重大项目需要落实审批前置，一般项目可以实行项目核准和环评审批联办机制，强调事后和事中监管；其次，要简化审批程序，对《环评法》进行适当的调整，对仅需要登记、环境污染程度较轻的项目实行备案制度；最后，对公众参与和监督的条文进行修改，扩大公众参与环评的监督范围、参与范围以及环评结果公开范围，满足环保法律的发展趋势。
3.3解决操作缺位问题的相关对策
为了切实解决环评审批操作缺位问题，需要采取以下措施：第一，发改委要与环保部门进行有效协商，出台重大项目的审批目录以及审批程序具体操作，例如程序简化具体步骤、简化程度等，以统一的规定文件，对各个地方环保部门进行环评审批提供指导方针；第二，在具体改革中，各级职能部门要深化沟通，及时完善和更新审批目录，并且做好权限下放的衔接工作，出台相应的办事指南和工作规则，为公众监督提供文件指导。
4、结语：
总而言之，在我国经济建设持续发展的大背景下，环评工作逐渐受到公众和社会的高度重视，为了迎合公众的需求和时代的发展，我国也在积极完善和改革环评审批制度。在此背景下，我国政府要对改革中涌现的问题进行合理分析，并且采取有效对策进行优化，保证环评工作的有序进行。
参考文献：
[1]陈发明. 审批“瘦身” 监管“加压”[N]. 经济日报,2018-07-12(008).
[2]许晓婷. 改革创新再深化 办环评立等可取[N]. 厦门日报,2018-06-21(A03).
[3]李鑫.我国目前环评审批制度的问题与改革[J].当代化工研究,2018(03):7-8.
[4]柴城园.瑞安市环评审批制度改革的实践和思考[J].环境与发展,2018,30(04):36+38.
论文作者:娄瑞,李伦伟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/7
标签：环评论文; 我国论文; 项目论文; 部门论文; 公众论文; 对策论文; 审批制度论文; 《防护工程》2018年第22期论文;