21世纪高等教育的发展与变化——兼论高等教育的主要矛盾，本文主要内容关键词为：高等教育论文,主要矛盾论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G640
文献标识码：A
文章编号：1004-8154(2002)01-0010-03
20世纪80年代以来，中国高等教育围绕着经济建设这个中心，面临着来自两方面的挑战。即世界性的科技革命和计划经济向市场经济的转变。高等教育的主要矛盾是社会日益增长的对教育的需求与现有的教育能力不能满足这一需求之间的矛盾和社会对人才素质的要求与现有的人才培养体制不能满足这一需求之间的矛盾。进入21世纪初期，中国高等教育仍然面临着这两方面的挑战，但挑战的内容和重点发生了变化。矛盾的表现方式也发生了变化。高科技的挑战表现为知识经济、信息社会对高等教育的冲击。市场经济的挑战表现为全球化、产业化对高等教育的冲击，同时市场经济在国内对高等教育的挑战又有了新的内容。这两大矛盾表现为大众化、终身化、信息化与教育资源配置不足的矛盾。培养创新人才与原有的大学制度的矛盾。由此带来了高等教育的一些新问题，解决这些问题是发展生产力的当务之急。
一、发展变化的影响因素及其分析
构成对21世纪高等教育挑战的几个因素：全球化、信息化、市场经济。
1.高等教育国际化的变化与发展
21世纪高等教育国际化的内涵与外延与80年代比发生了变化，内涵有了新的发展，外延有了新的变化。从高等教育经济学的视角来看，高等教育投资由一国向多国，由单一的领域向多元化方向发展。高等教育市场打破了本国的领域向国际延伸，使高等教育能够在更大的范围内促使资源的流动、组合与优化配置，产出更高的效益和效率。如跨国公司办学、国际范围内的高等教育私有化、国际范围内的高等教育经济化，以及加入WTO以后，生源市场的国际化、教育软件市场的国际化、教育产品市场的国际化等等。这些都是80年代初的市场经济在国际范围内的新发展。这些也都赋予了高等教育国际化的新内涵。从高等教育的政治视角来看，高等教育开放的步伐日益加快，高等教育促进人类和平与进步的本质属性得到了进一步提升。从80年代的跨出国门到今天在高等教育的国际舞台上占领一席之地，到占领国际市场，意味着发展中国家和发达国家在国际舞台上的角色互换。我国参与国际竞争由被动到主动，在意识形态领域由被同化，到去“化人”，高等教育在国际政治舞台上为培养人才参与国际竞争所扮演的角色更加重要。从文化的视角来看。国际上的一些新的理念以更快的速度、更大的频率传入我国，使观念更新的速度加快，各民主文化、地域特色、多样性与多重性对高等教育创新具有重要的意义。回顾历史上，每次高等教育的变革都是在观念更新的基础上，经过思想理论准备、把各国先进的理念本土化了以后进行的，如世纪初蔡元培在北大的变革如此，改革开放20年的国际化实践也是这样。国际上的新观念不断转化为现实，如高等教育大众化、高等教育终身化、以人为本的理念等等。这些观念对我国高等教育的改革起了巨大的作用。另外，在思想文化的交流中，经过选择、提炼、升华确立我国高等教育正确的价值趋向，是21世纪高等教育国际化的新的内涵。
2.高等教育经济关系的发展与变化
市场经济的挑战从国内来讲无论是与80年代中期还是90年代初期比都更加严峻。高等教育从适应市场经济的冲击，到在市场经济中寻找解决自身问题的出路，从两者的关系上来看，实行教育产业化是一个质的变化。
(1)从国际、国内环境来看，解决社会日益增长的对教育的需求与现有的教育能力不能满足这一需求的矛盾问题，仍然是各国面临的共性问题。办学资源的不足、办学经费的困扰，正如联合国教科文组织总干事费德里克·马约尔认为，全世界几乎所有的国家的高等教育都处在危机之中，其中经费是直接威胁。据联合国教科文组织统计：世界高等学校在校生人数从1960年的1300万人增加到了1991年的6500万，增加了4倍，在校大学生近30年来增长了10培，而政府对高等教育的实际拨款并没有增加。到2010年我国高等教育入学率接近15%，对政府的压力加大，逼迫高等教育寻找“市场”出路。
(2)知识经济的理论为这一问题提供了理论依据。教育是知识产业，人力资本理论发展到了一个新阶段。即人力资本是经济的增长点，教育可以盈利，毕业生可以成为商品。从公共经济学的角度讲，高等教育的生产性、资源消耗性和可经营性都要求把它当成产业来办。学生花钱买知识，学校收钱出售知识商品，提供了按市场运作的合理性。
(3)通过扩招可以刺激消费、扩大内需，拉动经济增长，若全国高校增加200万人的招生，每个人一年的学费按1.5万元计算，一年就会扩大300亿的需求，再加上间接引发的需求，其对需求的刺激可达近千亿。据此国家从政策环境上为市场经济在教育中的运行创造了条件。这是80年代所不可能比的。
3.高等教育动力机制的发展与变化
以信息学领先，生物科学、材料科学、能源科学、海洋科学、空间科学为主要内容的科学技术革命，正改变着人类社会的各个领域，也必将改变着教育领域。它不仅提出了新的教育革命的要求，也提出了进行新的教育革命的手段。高科技不仅是第一生产力，而且是主要的劳动资源。高科技的高效益、高度竞争性、时效性、创造性把教育创新的意义提到了空前的高度，它引起的新的教育革命主要是：
(1)解放了人的智力，解决了培养人的个性问题。体力是没有个性的劳动能力，智力则具有鲜明的个性。智力对生产发展的贡献越大，就越需要劳动者发挥自己的个性。高科技信息社会的特点就是个性化、多样化。它改变了整齐划一的模式，提倡小批量单品种。在学生的学习方式上，每个学生的学习都是按照自己拟定的学习计划进行；学生可以在家里学习；学生做实验可以不必集中在实验室，甚至参观也可以不必集体进行；课堂讨论可以在电脑上进行。集体的学习方式不复存在，真正解决了以学生为中心，尊重学生个性、培养学生个性的问题。
(2)解放了教师生产力，增强了学生的主体意识。首先，教学过程中，教师走下了讲台。课堂为教师搭起的舞台将永远消失。教师千万遍的重复性劳动被一张光盘解放出来。这是真正意义上的解放。教师与学生的关系发生了主次的颠倒。传统意义上的师生关系将由新型的师生关系所代替。教师由制度权威转换成为魅力权威。千百年来，师道尊严从此消失。过去教师掌管学生的升学、留级大权，对学生个性的摧残和学生的体罚的现象将不复存在。师生关系实现了真正意义上的平等。教师的责任意识从学术至上转向人文关怀。教育关注整个人生世界，唤起和激发主体对新生活方式学术和更高精神境界的渴望和追求。这是任何改革无法代替的。
(3)教学内容的革命。信息化使全球的教育内容选择、交换在网上成为可能。优胜劣汰促使网上教学内容的竞争激烈，必然促使教学内容上发生变革，从而提高教学质量。可以说高科技使教育生产力得到了解放。
二、21世纪初我国高等教育的主要矛盾
生产力和生产关系的矛盾仍然是我国高等教育的主要矛盾。80年代这一矛盾具体的表现为两个方面：一方面是社会日益增长的对教育的需求与现有的教育能力不能满足这一需求的矛盾；另一方面是社会对人才的需求与现有的人才培养体制不能满足这一需求之间的矛盾。现在仍然如此。不过在新的形势下又有了新的发展，而这些矛盾的解决都需要从市场经济中寻找出路。
1.高等教育需求与教育资源配置不足的矛盾
(1)高等教育大众化与资源配置不足的矛盾。1999年1月，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出“高等教育规模要有较大的发展，到2010年入学率将达到适龄青年的15%。”可是教育资源配置不足的矛盾越来越尖锐。经费不足、师资不足、校舍不足，等等。政府单一的教育资源配置与发展高等教育大众化的矛盾越来越尖锐，1978年以来的20年中，政府用于教育的支付持续增长，财政性教育经费已从1978年的81.24亿元增长到1997年的1862.54亿元，加上其他渠道教育投资1997年教育经费总额达到2531.73亿元。然而占整个国民生产总值的比例只有2.49%。这比发达国家的6%相差太远不说，连发展中国家在80年代中期的4.2%也不如。教育经费虽然年年都在增长，但是就目前的状况来说，政府不可能承担高等教育大众化的所有经费，必须到市场去找资源配置，发展教育产业。
(2)实现教育终身化与资源配置不足的矛盾。实现教育终身化是知识经济的需求，也是我国参与国际竞争和未来社会发展的需要。《面向21世纪教育振兴行动计划》在第六条第20款～25款“实施‘现代远程教育’形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，对终身教育作了重要论述。但是终身教育也需要教育引入市场机制配置教育资源。可以说终身教育为市场经济在教育领域开辟了更广阔的天地。我国目前普通高校现在有在校生390万人，成人教育学生290余万人，自考生1000万人。而23岁～50岁的人的教育市场十分巨大。实现教育终身化，就更需要从政府以外的资源配置者中获得更多的教育资源。同时，也为投资者提供了发展的机遇，使市场也对高等教育的依赖性不断增强。很显然，面对终身教育的巨大需求，政府不可能投入巨大的资金。因为现有的高校基础设施建设政府都很难满足。所以必须开发市场资源。可以说，这是任何想拒绝开发商和资本介入教育的办学主体，都不得采取的办法。即使像该校大学那样的久负盛名的学校也高兴地接受了比尔·盖茨在该校筹建微软第一个对外开放科学实验室的计划。
(3)实现信息化与现有资源配置不足的矛盾。高等学校在当今迅速变化的信息社会中，对新的需求反映迟钝，表现出一种内在的惰性。高等学校从创造知识的角度来看，它却滞后于社会变化对人才的需求。这种滞后在一定程度上是必然的，是人才培养的规律所决定的。但是高等学校对社会的变化过于闭目塞听、行动迟缓，这构成了对高等学校的生存的威胁。这种现象仍然可以从资源配置上找原因。由于开发和利用新技术需要在硬件、软件和人员培训上进行可观的投资，所以发展新技术有很多障碍，如，有能力又有设备的潜在的使用者比例低，缺乏可利用的通信基础设施和通信技术。不过，目前教育软件及远程系统的相关产业正在形成市场中的“教育板块”。而且，许多商家都看好这块有良好发展前景的市场。
2.世界先进理念与我国传统大学制度的矛盾
先进的大学制度是以世界先进的大学理念作为基础的，先进的大学理念是建立在新的生产方式基础上的，是相对陈旧的思想观念而言的。我国的大学制度是在传统的教育观念的基础上建立起来的。随着社会的发展和教育自身的发展，它已经不适应大学发展的需要，要求用先进的大学理念作为基础来构建新的大学制度。例如，大众化教育理念、终身教育的理念、以人为本的理念与我国的传统的大学制度都发生矛盾。
(1)大众化高等教育对传统的精英教育中的招生制度、就业制度、学校内部管理制度等等都是一个冲击。高等教育大众化要求高等学校生产规模的扩大，生产力水平的提高，而传统的大学制度并不能满足高等教育大众化的要求，特别是在我国高等教育大众化政策上的扩张与目前现有的法规、制度上的矛盾还十分尖锐。比如，《教育法》第25条就明确规定：“任何组织和个人不得以赢利为目的举办学校及其它教育机构。”这就大大地限制了非公共资源投入教育，把它作为可以带来可观的回报的投资。这与吸引各种资源办教育是不相符的，因此急需对《教育法》的上述条文进行修改。
(2)终身教育的观念也是世界高等教育的新理念。这一理念与我国传统的大学制度冲突也很大。传统的大学制度中入学和毕业制度是在一次性、终结性教育的观念下支配下建立起来的，所以入学年龄、学习年限一般都有严格的限制。如果用终身教育的观念来看传统的大学制度，这种制度是不符合终身教育的要求的，终身教育要求人们一生在任何时间、任何年龄、任何地点都能随时进入学校进行有组织地学习。世界一些国家在调整入学和毕业制度时就考虑了这一问题。如美国的大学入学制度就规定入学年限不受限制，大学本科毕业的年限可以是四年制，可以是五年、六年、七年、八年、或间断累计等多种方式。需要学习者随时可以选择机会入学。这种制度已见终身教育的雏型。
(3)以人为本的观念。这也是近年来世界高等教育的新理念。这一新理念要求，教育要体现对人的终极关怀。因此，提倡树立具有生命意义的“生命”教育观。而现在的大学教育制度则强调按照集中化、同步化、规范化、专业化的方式培养人，导致现代教育关注的是培养的人是否达到了统一的标准，而不是关注人的个性。应该承认人是有个别性、完整性的。教育不是复印机，学生也不是复制品，人才也无法克隆。这种机械化的教育制度不是把人培养成人，而是培养成工具。用世界先进的理念建立起来的大学制度就应该打破这种整齐划一的教育制度，强调建立个性化、多样化的教育制度。
3.创建世界一流大学与现有的办学观念、体制陈旧的矛盾
《面向21世纪教育振兴计划》中指出：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”。创办一流大学动力是引入竞争机制，其中包括学校与学校之间的竞争，而我国恰恰缺乏这种竞争机制。首先办学思路不够新。办学思路涉及到办学目标、办学战略的选择，因此涉及到高教改革方向的舍取和办学的成败。我国创办一流大学是国家在创办，国家在投资，国家在运作，仍在计划经济体制下，计划经济的弊端都存在，所以动力不足。局限性、被动性、短期性、功利性等缺陷都决定了按陈旧的方式办不可能有创新的思路。如果按市场竞争规律来办学，哪个学校办成一流大学不是由国家来决定，而是由竞争来产生。其次，办学模式不够新。所谓办学模式新就是在创一流大学这一思想的指导下，选择新的学校运行方式，而在旧的体制下，无法产生新的运行机制。
(1)个性化办学，世界一流大学个性化办学的特色很明显。无个性就不能成为一流。哈佛大学的选课制、牛津大学的导师制都是有个性的。然而，在计划经济体制下，政府统一文件规定各种制度不可能有创新。而一旦引入竞争机制，就会有个性出现。因为竞争取胜的法宝就是个性和特色。个性就是生命力，特色就是竞争力。个性和特色都要创新。
(2)开放办学。封闭办学是计划经济的产物，创世界一流大学就要开放。必须通过开放面向社会，通过吐故纳新不断吸引一流的教师、一流的生源、一流的设备、一流的制度，才能有新的优势。