公益性慈善机构审计问题研究
李倩倩
(吉林司法警官职业学院，吉林 长春 130000)
[摘要] 近些年来，公益性慈善机构丑闻层出不穷，使中国慈善事业受到普遍质疑。现阶段，慈善机构存在着社会监督较为薄弱、监管还远远不够等一系列问题。就公益性慈善机构的审计问题进行研究，提出应有严格的监管措施、健全完整的法律法规、合理的配套机制、公开的信息披露方案等措施，完善慈善机构的审计，进一步提高中国慈善事业的公信力。
[关键词] 公益审计；慈善机构；社会审计
中国慈善事业背后的信任危机和信用缺失，一直折磨着我们的心灵，捐款去向不甚透明、公开，使用项目模糊不清，令不少人对捐款献爱心越发麻木。这些频繁出现的问题，不单单是损坏了慈善机构的形象，破坏了慈善事业的声誉，违背了慈善的根本，也逐渐成为了民间慈善组织发展的阻力。而导致这一现象发生的根本就是没有一个相应的机构或者监督管理部门来对慈善机构进行监管，同时现行的监管机制不够完善，监管不够有效。慈善事业的发展不能只依靠人们的热情和爱心，还需要政府部门设立相应的监管机制及法律来维护慈善事业的平衡发展。对于公益慈善机构的社会审计的建立也迫在眉睫，只有建立起这一整套的规则，才能使我国的慈善事业逐渐走上正轨。
1 我国慈善机构审计现状
近期以来，20岁女孩郭美美在微博中炫富一事，让国内的慈善机构处在了舆论的风口浪尖之上，从这件事可以看出国内的公益组织面临着严重的诚信危机。
随着近年来大众对慈善机构的关注度不断提升，慈善机构财务公开透明也成了公众对慈善机构的明确要求之一。这几年也确实有一部分慈善基金会陆续对外公布年度财务审计报告。然而，2011年6月通过国家审计署对外公布的《2011年第31号审计结果公告》可以看出中国红字会及所属单位在预算执行过程中都存在不同程度的问题，其中涉及二百余万元的资金问题。同年七月份，中国红字会对外公布了“温暖中国”的项目审计报告，但是有媒体提出在这份报告中并没有对进入红十字基金会的一千一百二十万元款项的审计，另外，这份报告也只有二零零九年和二零一零年的财务审计。由此，我们可以看出：我国对于慈善机构的社会审计较为薄弱，也就是说政府部门对于慈善机构的监管力度还有待加强。而导致这个问题的主要原因无外乎个别慈善机构的官方色彩和国内关于慈善机构管理的相关法律法规不够完善。
面对不断出现不良影响的慈善机构，政府部门应该实行更为严格缜密的监管机制，适当的设立退出机制。比如丑闻百出的某些慈善机构决不能睁只眼闭只眼，而是需要对其进行深入的调查，对于较小的问题进行整顿，对于问题严重的直接予以取缔，给社会上的爱心人士一个安心丸。
巨大的龙门塔吊在雨里立着，混凝土搅拌机也停了。爸爸万念俱灰，爬上了八楼顶，在那个能看到河的位置，跳了下来。
按照现行的基金会管理办法，基金会年检时提供会计师事务所出具的财务审计报告是年检的必要条件，不论该基金会是否能负担得起财务审计费用。由于部分基金会确实财力有限但又不得不每年进行财务审计，所以很多基金会就想办法通过自己的方式去联系相熟的审计单位或者价位低但是资质不够的审计单位，造成了慈善机构等公益性组织在审计中的审计质量无法得到有效保证。大部分的基金会自身无法负担资质较高的事务所的审计费用，于是价钱便宜的事务所由于本身业务素质不高，对被审计公益性组织的审计的公信力也会因此降低。
2 我国对慈善机构的审计中存在的问题
2.1 审计细节没有明确规定
法律法规的完善及有效施行是对公益慈善机构合理开展审计监督工作最有利的保障，鉴于当前国内针对这方面相应法律法规还不完善的情况，相关部门应当尽快制定出专门的针对慈善机构审计的法律、法规体系。在目前各项法律、法规不健全的情况下，通过慈善机构的审计，揭露现行制度存在的缺陷，然后提出相应的整改措施及警告，从而进一步促进相应法律法规的建立及有效实施。
2.2 审计资金存在困难
其次，创新意识较差，技术普及水平低。受到我国人才培养模式的影响，我国大部分计算机应用技术专业人才的创新意识都存在严重不足，根本不能在技术创新发展中提供助力。同时，和计算机应用技术接触最多的群体为年轻人，技术普及范围存在限制。一方面年轻人对计算机应用技术的认知了解十分浅薄，另一方面年长者对计算机的应用不够熟悉，这对计算机应用技术的广泛应用以及创新开发均造成了一定的阻碍。
2.3 审计质量存在质疑
剖析建筑项目土建施工中桩基础技术的应用和管理……………………………………………………… 方少伟（5-42）
2.4 审计范围、频率不健全
在特定时期存在的重大公益性项目，特别是参与救灾的基金项目，应进行专项的审计。在项目资金募集和发放的过程中，有计划地进行审计工作，按照一定的频率和标准，对公益性项目进行专项的审计工作。由于该项公益基金的重大性，还应在每次专项审计结束后，对这一阶段基金的运行情况进行总结，然后对社会大众公布，让捐款人也有知情权。同时，根据公益项目的重大性的差异，应规定不同的专项审计频率和范围，提高审计的效率，以免审计资源的浪费。
2.5 法律法规制度不健全，缺少应有的审计基础
我国迄今为止还没有一部真正意义上的关于慈善机构审计的法律,导致慈善机构的审计缺乏有力的法律依据，给审计工作的开展、审计目标的实现和审计监督制造了一定的难度。现有的规章规定中,对公益性慈善机构的审计约束较为粗旷，各个细节并不明确，不能解决实际的审计中的种种问题。
3 我国对慈善机构审计的完善措施
3.1 对重大公益项目，参与救灾的募捐，进行专项审计，并向社会公布
现行的慈善机构管理办法对于一些特定时期的重要公益性项目，没有明确的审计范围，也没有明确的时间规定。由于一些重大的事件而产生的公益性项目，会有较大一部分资金流入慈善机构的基金账户且持续时间较长，这就会存在极大的舞弊的可能，应纳入审计的范围，重点地审计，定期核实。如果只进行年报审计，而对于日常的审计不够重视，也无法保证基金的公信力。
良莠不齐的会计师事务所资质不一，造成的直接后果就是严重影响了基金会财务审计的公正严明，这样一来审计单位所出具的审计报告的质量及公正性就存在了严重的水分，这就让基金会在社会上的公信力大大降低。当前的政策对于会计师事务所资质的要求不够明确，没有规定按照慈善机构的基金规模设定符合一定资质的事务所为其审计，层次不够明确，处于各个事务所与慈善机构自由混乱组合中，由此，对审计的质量无法得到可靠的保证。
3.2 促进法制建设，公益法制化，审计法制化
在民政部陆续颁发的关于公益慈善基金的管理检查办法的管理规定中，都对基金会的年检提出了明确要求，同时要求基金会在年检是必须出具会计师事务所出具的财务审计报告。但是对于基金会合作的会计师事务所的资质及基金会如何建立与会计师事务所的合作等方面都没有明确要求。慈善机构在既定的情况下，可以自己选择审计的各个细节执行，由此会产生较多弊端，无法保证对各慈善机构的审计是公正的，审计结果是具有公信力的。
3.3 界定审计机构资格
应明确规定会计师事务所符合怎样的条件，才有资格实施针对慈善机构的审计。对于基金规模较大的慈善机构和一般的基金会分别设置不同的审计机构资格标准，但总体上应保持审计机构应有的一定的水准。只有获得审计资格的审计机构即事务所才可以对慈善机构进行审计活动，其他的审计机构所出具的审计报告均视其无效。
3.4 解决审计费用的问题
现今的经济状态下，一个公益慈善机构如果委托资质合格的会计师事务所进行年度财务审计，那么，对于自身没有财政收入的公益慈善组织而言，一次少则几万多则十几万的审计费用是一笔相当大的开支。如果，政府相关部门能够出台相应政策，对于给慈善机构进行审计的单位或者公益慈善机构本身进行审计资金补贴，这将为基金会解决很大一个难题，也有利于慈善机构审计的公正性。
关于写话教学目标，《新课程标准》提出：1.对于写话有兴趣，留心周围事物，写自己想说的话，写想象中的事物。2.在写话中乐于运用阅读和生活学到的词语。3.根据表达的需要，学习使用逗号、句号、问号、感叹号。兴趣是最好的老师，对于刚开始规范运用汉字的低年级学生而言，从培养学生细心观察并善于表达的习惯，从而慢慢掌握运用字词句的规律。针对学生知识水平特点，充分利用表象思维引导学生写话，要引导学生根据阅读及生活中积累到的词语进行表达。
近年来，虽然相关政府部门对慈善机构审计中的部分问题已作出了一些解决和改进措施，但由于该通知的内容还处于建议和推荐阶段，并没有对审计过程中的一些细节问题做出具体的规定，所以对于公益性机构的审计中问题仍有待解决。
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[中图分类号] D922．27
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)25-0199-02
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